在全国粮食流通工作会议上的讲话 （2018年1月22日） 张务锋 同志们： 经国务院批准，我们召开这次会议，主要是深入贯彻 党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 ，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和 全国发展改革工作会议部署要求，总结工作、研判形势 ，部署2018年粮食流通改革发展任务，加快推进粮食行业 “深化改革、转型发展”，以更加有力的举措守住管好“天下 粮仓”，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。刚才，认真传 达学习了李克强总理、张高丽副总理的重要批示，胡祖才 副主任代表国家发展改革委作了重要讲话。国务院领导同 志的重要指示和委党组的明确要求，既是对粮食流通工作 的肯定鼓励，更是鞭策期望。我们要认真学习领会，用心 抓好落实。下面，根据国家粮食局党组研究的意见，我讲 四个问题。 一、充分肯定粮食流通改革发展成效，增强保障国家 粮食安全的信心和决心 党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导和国 家发展改革委的具体指导下，粮食行业广大干部职工砥砺 奋进、真抓实干，扎实推进粮食流通改革发展，国家粮食 安全保障能力得到全面提高，在促进经济发展、社会稳定 、民生改善中发挥了积极作用。一是，粮食政策兴粮惠农 效果显著。年均收购粮食8000亿斤，没有出现大面积“卖粮 难”。通过托市收购、优质优价、产后减损等措施，累计帮 助农民增收2000亿元以上，有效保护了种粮农民利益。二 是，粮食仓储现代化水平明显提高。新建标准仓容1600多 亿斤，维修改造“危仓老库”仓容2500多亿斤，完好仓容总量 达1.2万亿斤；粮食仓储设施和技术达到世界先进水平，库 存粮情保持总体稳定。三是，粮食宏观调控物质基础更加 雄厚。粮食库存总量处于高位，中央储备粮规模保持稳定 ，地方储备粮增储任务全部落实到位，为稳定预期、应急 保供提供了强力支撑。四是，粮食市场运行保持平稳态势 。粮食供应充足，价格总体平稳，对稳定物价总水平发挥 了重要作用。五是，粮食产业经济持续发展。入统企业年 加工转化粮食近万亿斤，实现工业总产值达3万亿元，发展 势头良好。六是，中央和地方共同负责的粮食安全保障制 度体系初步建立。建立完善粮食安全省长责任制，中央和 地方粮食安全事权责任进一步明确，省级政府区域粮食安 全主体责任逐步落实。 2017年，全国各级粮食部门围绕中心、服务大局，积 极作为、锐意进取，推动粮食流通改革发展开创了新的局 面。 （一）粮食收储制度改革和库存消化取得新成效。按 照国务院统一部署要求，在有关部门的大力支持下，立足 东北地区玉米“市场化收购加补贴”新机制，加强组织指导 ，强化调度督查，统筹协调运力保障、资金筹措和市场监 测、产销衔接等工作，推动了各项政策措施的有效落地。 东北三省一区粮食部门在当地党委、政府的领导下，积极 引导多元市场主体入市收购，做了大量扎实细致、富有成 效的工作。玉米市场形成价格机制现已建立，种植结构调 整优化，加工企业全面激活，改革效果比预期得更好，得 到了国务院领导同志的充分肯定。调整完善稻谷和小麦最 低收购价政策，认真组织政策性收购和市场化收购，全年 共收购粮食8500亿斤。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江 苏、河南等省份用好粮食收购担保基金，着力解决收购资 金问题。同时，完善全国粮食统一竞价交易系统，加快推 进粮食库存消化，全年政策性粮食库存消化1690亿斤，是 2016年的1.37倍；政策性玉米库存比历史最高点下降 28%，2013年及以前年份的玉米已基本销售完毕。 （二）粮食流通监管探索建立新机制。认真落实党中 央、国务院领导同志重要批示精神，坚持问题导向和底线 思维，切实加强粮食流通监管。加大监督检查力度。与发 展改革、财政、农发行等有关部门单位一起，全面开展粮 食安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，中储粮系 统按照国务院国资委“九严查”要求，也开展了“四查一补 ”，均发现和整改了一批突出问题。创新监管执法方式。分 两次对10个省份开展跨省交叉执法检查，拓宽社会监督渠 道，12325全国粮食流通监管热线已开通试运行。江苏省建 设粮食流通监管和移动执法平台；安徽省、广东省对粮食 经营违法违规行为实行联合惩戒和“黑名单”制度。完善执法 监督体制机制。经中央编办批准，国家粮食局监督检查司 更名为执法督查局，强化监管职责和力量。会同有关部门 严肃查处涉粮案件，严格督查督办，发挥了震慑警示作用 。京津冀开展联合执法检查，江苏、安徽、山东、河南四 省搭建区域执法协作平台。 （三）粮食流通重大工程建设实现新突破。适应市场 化改革新形势和粮油消费升级新需求，国家粮食局和财政 部启动实施了“优质粮食工程”。2017年中央财政安排补助资 金50亿元，重点支持16个省份；遴选了首批“中国好粮油”产 品，中国好粮油信息平台上线运行。山东省“优质粮食工程 ”落实项目总投资14亿元；山西、吉林、黑龙江、广西、陕 西等地制定产后服务、“好粮油”等管理规范，“龙江好粮油 中国行”、“中原粮食全国行”和荆楚粮油展交会等活动反响 良好；海南省将发展好粮油列为粮食安全考核事项；“山西 小米”、“吉林大米”、“广西香米”、“宁夏大米”等区域品牌影 响力和市场占有率持续提高。继续推动“粮安工程”建设，安 排中央预算内投资19.9亿元，支持建设仓容80多亿斤、物流 项目26个，仓储设施和物流节点布局进一步优化。制定修 订了100项粮油质量标准，促进了质量升级。与国家平台联 网的省级粮食交易中心已达29个；江苏、浙江、安徽、山 东、河南、湖北、青海等7个省级粮食管理平台基本建成 ；甘肃省“仓储规范化管理提升年”活动取得实效。启动军民 融合军粮保障创新示范工程，加快推进军粮供应体系转型 升级。 （四）粮食产业经济发展拓展新格局。党中央、国务 院领导同志多次作出重要指示批示，对加快发展粮食产业 经济、建设粮食产业强国提出明确要求。9月份，国务院办 公厅印发了指导意见。随后，国家粮食局召开现场经验交 流会进行全面部署。国家有关部门出台有力举措，各项扶 持政策加快落地。支持国有粮食企业依法将划拨用地转变 为出让用地；继续实施主产区粮食加工奖补政策和粮食企 业税收优惠政策；对507家重点粮油产业化龙头企业，优先 给予信贷支持；鼓励金融机构为粮食流通提供多元化金融 服务，为企业“走出去”提供保险服务；成立玉米产业技术创 新战略联盟等。各地高度重视、迅速行动，黑龙江省委主 要负责同志召开专题办公会议，云南省委主要负责同志作 出批示，福建、江西、河南、湖南、重庆、四川、新疆等 省份政府分管领导同志提出明确工作要求；天津、辽宁、 山东、江苏、安徽、宁夏等省份已正式印发实施意见，云 南省、新疆维吾尔自治区实施意见已报经省区政府通过 ；浙江省出台大米加工企业执行农业生产用电价格政策 ，企业用电成本下降三分之一；河南省连续五年贴息扶持 主食产业化和粮油深加工，2017年贴息4500万元；陕西省 安排1200万元补助17个主食产业化项目；湖北、广西、宁 夏等地组建产业创新联盟；西藏自治区实施青稞品牌战略 ；新疆生产建设兵团大力发展玉米综合利用深加工。初步 测算，2017年全国粮食产业经济产值同比增长10%。 （五）粮食安全保障法律制度建设有了新进展。加快 推动立法修规进程，《粮食流通管理条例》和《中央储备 粮管理条例》修订稿已报国务院待审。广东、贵州、宁夏 等省份先后颁布实施了地方性粮食法规；浙江省将粮食安 全保障条例列入2018年省人大立法计划；江苏、安徽等省 积极推动粮食安全保障立法工作。按照考核工作组联席会 议的部署，顺利完成粮食安全省长责任制“首考”，各地抓好 粮食安全工作的责任感增强、主动性提高；制定2017年度 考核方案，优化指标、突出重点，强化了导向性和实效性 。国家粮食局分别与宁夏回族自治区、山东省政府签订了 战略合作协议，共同加强粮食安全保障能力建设。 （六）粮食行业自身建设激发新动力。认真学习贯彻 党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 ，努力做到学懂弄通做实。切实履行全面从严治党责任 ，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落 实中央八项规定精神，粮食行业党的建设和党风廉政建设 不断加强，行风建设、文化建设扎实有力。围绕观念、职 能、方式“三个转变”，积极开展“深化改革、转型发展”大讨 论，取得了阶段性成效。大兴调查研究之风，形成了一批 重点课题成果，有的已转化为具体政策举措。成功举办 2017年世界粮食日和爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周、 粮食质量安全宣传日活动，粮食行业两个项目获得“国家科 技进步奖”二等奖；选拔第二批全国粮食行业技能拔尖人才 50名，培训基层粮食技工2万名，江苏科技大学粮食学院、 贵州食品工程职业学院建成招生。 回顾过去的工作，主要有四点体会：第一，党中央、 国务院的高度重视和坚强领导是根本所在。习近平总书记 立足世情国情粮情，高瞻远瞩、审时度势，确立了国家粮 食安全战略，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和 实践创新。李克强总理多次对粮食收储制度改革、库存消 化、流通监管、产业经济发展等作出重要批示；张高丽副 总理、汪洋副总理等国务院领导同志多次研究部署，提出 明确要求。第二，谋定后动、精准发力、加快粮食行业转 型发展是关键之举。聚焦关键领域和薄弱环节，在分析问 题中统一思想、谋划思路，在解决问题中巩固基础、增创 优势，策划推动重大工程和重点项目，统筹实施重要事项 和专项行动，使保障国家粮食安全的基础越来越扎实。第 三，创新体制、转变方式、不断释放改革红利是动力源泉 。坚决破除思维惯性和路径依赖，坚持依靠改革激发粮食 市场活力，坚持综合运用行政、经济、法律等多种手段推 动工作，坚持顶层设计和基层实践相结合，着力构建粮食 流通改革发展的长效机制。第四，协同联动、多方支持、 密切配合是重要保障。国家发展改革委给予科学指导和有 力支持，有关部门通力协作，地方党政高度重视，粮食行 业广大干部职工辛勤工作，形成了粮食流通改革发展的强 大合力。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，与党中央 、国务院的要求相比，与贯彻落实国家粮食安全战略的需 要相比，与广大种粮农民和城乡居民的期盼相比，粮食流 通工作还存有不少差距。如粮食流通现代化效能亟待提高 ，粮食安全保障体系有待完善；库存高企带来较大压力 ，风险隐患不容忽视；作风建设还需持续加强，担当实干 的本领能力还亟需提高。对此，我们应当高度重视，着力 加以解决。 二、适应新时代发展要求，准确把握粮食流通改革发 展的新形势新使命 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时 代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由 高速增长阶段转向高质量发展阶段。这些重大论断，标注 了我国发展新的历史方位，明确了新时代经济社会发展的 重要特征，具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在报 告中再次强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢 端在自己手中”，充分体现了党中央对国家粮食安全的高度 重视。中央经济工作会议和中央农村工作会议，对确保国 家粮食安全作出重要部署。这就要求我们进一步提高站位 、找准定位，明确新时代粮食流通改革发展的方向和任务 。 （一）立足粮食供需形势的深刻变化，充分认识保障 国家粮食安全的极端重要性。习近平总书记多次强调，要 增强忧患意识、做到居安思危，保持战略定力。近年来 ，全球粮食供求宽松，我国粮食生产连获丰收，安全形势 持续向好，但这决不意味着可以轻言粮食问题过关了。要 看到，种植结构的调整，休耕轮作的实施，库存消化的加 快，价格形成机制的完善，都将给粮食供需和市场形势带 来新变化，对在更高层次上实现粮食供需动态平衡提出了 新要求。要看到，这些年城镇居民和加工企业普遍不存粮 、少存粮，农民存粮也不多，如果市场预期有所改变，城 乡居民和企业多买一点，供求就有可能趋紧。要看到，由 于消费需求保持刚性增长，而粮食增产的边际成本增加 ，资源环境因素的制约加剧，我国粮食供求中长期还将是 紧平衡态势，目前出现的主要是结构性矛盾。还要看到 ，作为负责任的人口大国，依靠进口保吃饭，既不现实也 不可能。因此，我们要清醒认识到，粮食安天下安，粮价 稳百价稳。粮食多一点少一点是技术问题，粮食安全是战 略问题，不能因为技术问题影响战略问题。要从战略上看 得深一点、远一点，始终绷紧保障国家粮食安全这根弦 ，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。 （二）立足乡村振兴战略的全面实施，充分认识服务 “三农”工作大局的历史使命。实施乡村振兴战略，是以习近 平同志为核心的党中央作出的全局性、长远性战略决策 ，意义重大、影响深远。我们要围绕中心、因势而谋，主 动适应、全力服务。从生产组织方式看，小农户分散经营 和新型主体规模经营将长期存在。粮食行业既要巩固基础 、放大优势，千方百计帮助小农户和大市场有机衔接；又 要拓宽领域、创新手段，适应新型经营主体对粮食仓储技 术、质检能力、订单收购、信贷支持和市场信息的需求 ，为其提供高效的社会化服务。从农村产业升级看，一二 三产业加速融合。粮食产业经济涵盖田间到餐桌的全过程 ，完善链条、拓展功能、促进农村发展的空间很大，但目 前产业链延伸不够、各环节结合不紧密，带动作用没有充 分显现。这既是当前问题所在，也是发展潜力所在。从粮 食生产布局看，粮食生产逐步向核心主产区集中。2017年 ，13个主产区粮食产量占全国的比重达到78%，粮食跨省流 通量3400亿斤，预计2020年将达到3600亿斤。在全国范围 内实现粮食资源的顺畅流通、科学调控、高效配置，也面 临较大压力。 （三）立足收储制度改革的持续推进，充分认识粮食 行业转型发展的现实任务。中央经济工作会议要求“深化粮 食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求”，中央农 村工作会议对此作出具体部署。随着改革的持续推进，粮 食流通领域正在发生“四个深刻变化”：一是，在收购方式上 ，由政策性收购主导转向市场化收购常态；二是，在价格 形成上，由以托市价格为参照转向市场形成价格机制；三 是，在操作主体上，由单一政策执行主体为主转向多元市 场主体共同参与；四是，在监管和服务上，由主要面向行 业特别是国有企业，转向全社会粮食流通和各类市场主体 。今后，粮食部门在宏观调控、行业管理、流通监管、服 务主体等方面的任务更重了，要求也更高了。因此，要面 对“大粮食”、“大产业”和“大市场”、“大流通”，更新观念、主 动转型，提高适应形势要求、履行行业职责的能力。 （四）立足粮食消费需求的提档升级，充分认识优化 粮食产品供给的迫切要求。习近平总书记深刻指出：“人民 对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。从现阶段粮食消 费看，人民群众对美好生活的追求和向往，主要体现为从 “吃得饱”向“吃得好”、“吃得健康”、“吃得放心”、“吃得便利 ”跃升。在产品种类上，更加注重多样化、个性化。消费分 层明显，市场分化加速，特色品种、精深加工产品和中高 端粮油产品等需求快速增长。在质量要求上，更加注重绿 色有机、安全营养。群众对食品安全问题的关注度高、容 忍度低，对营养健康的期望更加迫切，绿色优质粮油产品 的消费逐渐成为主流。在供给服务上，更加注重便捷化、 精细化。网络购物、定制服务、多元融合等消费模式，呼 唤更多粮食新产品、新业态的涌现。相比而言，粮食“产购 储加销”各环节中仍存在一些不平衡不充分的矛盾。突出表 现为结构性供过于求和供给不足并存，流通效率偏低，服 务水平不高。要加快优化完善粮食供给体系，尽快实现由 总量扩张转向质量提升。 （五）立足用好“两个市场、两种资源”，充分认识国内 国际粮食流通加速融合的机遇挑战。习近平总书记强调 ：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。当前，国内 外粮食市场联动性进一步增强，粮食生产、贸易、投资等 双边和区域合作不断深化。这一方面有利于我们拓展全球 视野，“走出去”和“引进来”，增强国家粮食安全保障能力 ；另一方面，也对提高粮食供给质量、综合效益和核心竞 争力提出了更高要求。我们要把握好以我为主和对外合作 的关系，对一些重要课题认真研究、超前谋划。比如，怎 样对接“一带一路”建设，促进我国粮食进口来源、渠道和结 构的多元化；再如，怎样加快培育国际大粮商，提高话语 权和影响力；又如，怎样积极参与全球粮食安全治理，开 展多层次、多领域交流合作，更好服务外交大局，等等。 总之，我们要凝聚共识行动，弘扬改革创新精神，敢 于担当、善谋实干、锐意进取，在改革中寻求新突破，在 转型中实现新发展，更好肩负起保障国家粮食安全的使命 责任。 三、抓重点补短板强弱项，努力开创粮食流通改革发 展新局面 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划 承上启下的关键一年，也是粮食行业深化改革、转型发展 的攻坚之年。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持问题导向和底线思维，围绕实 施国家粮食安全战略和乡村振兴战略、健康中国战略，以 供给侧结构性改革为主线，以实现高质量发展为目标，突 出“六项重点”，强化“六个支撑”，守住安全底线，切实增强 粮食部门创新力执行力公信力，努力构建更高层次、更高 质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。 ——突出“六项重点”。中央农村工作会议明确要求 ：“坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全 主动权”。我们要抓住关键环节，提高供给质量和效率，全 面增强保障粮食安全能力。 （一）积极稳妥推进粮食收储制度改革。改革完善粮 食收储制度，是农业供给侧结构性改革的重要内容。玉米 收储制度改革进展顺利、成效明显，要进一步巩固放大。 当前，东北地区玉米收购正处于旺季，要强化协作配合与 组织衔接，确保收购平稳有序。各地开展市场化收购的经 验做法，要