改革创新 凝神聚力 不断推进青少年体育工 作取得新进展 ——蔡振华同志在2017年全国青少年体育工作会议上 的讲话 （2017年4月18日 北京） 同志们：        今天，我们相聚北京，召开一年一度的青少年体育工作 会议。今年会议的主题是，全面贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，落实体育工作座谈会和体 育局长会议相关部署，分析当前青少年体育工作面临的新 形势，以改革创新为重点，不断推进青少年体育工作取得 新进展。下面，我讲几点意见。       一、统一思想、坚定信念，把握当前青少年体育工作的 新形势        党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推动 我国体育事业不断发展作为中华民族伟大复兴的重要组成 部分,为体育事业的发展繁荣提供了重大机遇。体育在增强 体质、服务民生、拉动内需、助力经济转型、凝神聚气等 方面作用更加突显。没有全民健康，就没有全面小康。人 民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，青少年是终 身体育行为养成的关键阶段，因此要发挥青少年体育在建 设体育强国、健康中国中的重要价值和独特作用，推动青 少年体育工作持续健康快速发展。        （一）习总书记对体育工作的重要指示是做好青少年体 育工作的根本遵循        党的十八届六中全会是在全面深化改革、全面建成小康 社会决胜阶段召开的一次具有重要里程碑意义的会议。全 会号召，全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐 意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导 ，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态 ，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新 局面。我们青少年体育工作者要坚决贯彻六中全会精神 ，紧密结合体育工作实际，立场坚定、奋发图强，采取有 力措施将中央各项部署要求落到实处。        习近平总书记十分关心青少年体育工作，多次发表重要 讲话，做出重要批示和指示，为青少年体育的改革发展指 明了方向。今年2月，习近平总书记在北京考察2022年冬奥 会筹办工作时，发表了重要指示，体现了对体育工作的亲 切关怀和殷切期望。特别是总书记提出“少年强中国强 ，体育强中国强”，将青少年体育工作放到了非常重要的 位置，进一步丰富了中国梦的伟大思想内涵，进一步坚定 了我们在实现中国梦伟大事业中铸就体育强国梦的决心和 信心，全国体育界都受到了莫大的鼓舞和鞭策。在谈到提 高我国冬季运动竞技水平时，总书记指出“要推动我国冰 雪运动全面发展。在人才队伍上要坚持运动员、教练员一 起抓，既抓急需急用又抓备用梯队”。这不仅针对冬季运 动，更是为我国所有体育项目的发展提供了总体思路。从 我们在国际重大体育比赛取得的优异成绩看，我国竞技体 育的总体水平已处于领先地位，但要在激烈的国际竞技体 育竞争中保持和扩大优势，还必须不断夯实基础、增强后 劲、提高水平，通过打牢后备人才根基，提升科学训练能 力，促进运动水平提高，确保我国体育人才辈出，基业长 青。        （二）健康中国建设是青少年体育工作的方向        2016年8月，党中央国务院召开了新世纪第一次全国卫 生与健康大会，10月发布了《“健康中国2030”规划纲要 》。习近平总书记从战略和全局高度对提高人民健康水平 的重大意义进行了深刻阐述，他指出：“把人民健康放在 优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康” 、 “要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观 念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全 健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民 健康深度融合” 。这就要求我们要深刻认识体育在健康促 进当中的重要作用，更加注重身体锻炼，教育在前，预防 在先。今年6月，国务院正式印发了《全民健身计划 （2016-2020年）》，这是全民健身上升为国家战略后全民 健身事业发展的首个顶层设计，是“十三五”时期开展全 民健身工作的总体遵循，也是推进健康中国建设的重要部 署。《计划》指出：“要把全民健身打造成为健康中国建 设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片”。青少年 占我国人口比例约20%左右，青少年作为实施《“健康中国 2030”规划纲要》和《全民健身计划（2016-2020年）》的 重点人群，其体质健康是关系国家强弱、民族兴衰的战略 大计，也是涉及亿万家庭幸福和谐的民生大计。提高全体 国民的身体素质，必须首先从青少年入手，把增强青少年 的身体素质、提高健康水平、提升生活质量放到首位，打 好健康中国的基石。大力发展青少年体育，是助推健康中 国建设、实现中国梦的大事，要将青少年体育运动作为现 代生活方式之一，渗透到家庭的日常生活中，让青少年拥 有健康的体魄和坚毅的性格，要动员社会各界的力量，为 青少年健康保驾护航。        （三）改革创新是做好青少年体育工作的根本动力        “十三五”时期是青少年体育实现跨越式发展的重要机 遇期。经济发展新常态和供给侧结构性改革对体育与经济 社会的协调发展提出了新要求，体育产业被誉为朝阳产业 ，是我国经济发展新的增长点。全面深化改革和依法治国 的战略部署，体育行业全面深化改革的举措，将极大释放 青少年体育领域的创新创业激情。行政审批制度改革、体 育协会、社团改革等有关新政策、新举措的落地，以及足 球、篮球取得的新突破，都将为青少年体育发展增加新动 能。推进全民健身上升为国家战略、建设健康中国，突显 推动青少年体育发展重要的现实意义和长远的战略意义。 筹办2022北京冬奥会将不断提升中国体育的国际影响力 ，吸引更多的家庭和青少年关注、参与冰雪运动。可以说 青少年体育发展环境良好，重大机遇叠加。回顾我国改革 开放30多年的发展历程，我们可以清醒的认识到改革创新 不仅是推动事业进步的源泉，更是驱动事业不断发展的不 竭动力。当前，我国青少年体育工作依然面临多重的挑战 和困难，一些长期制约青少年体育事业发展的薄弱环节和 制约因素依然突出，体制机制的约束长期存在。我们只有 勇于面对改革，不断深化改革，以问题为导向，抓住体育 管理体制改革的“牛鼻子”，破除阻碍事业发展的体制机 制障碍，坚决破解制约体育事业可持续发展的难题，才能 使事业焕发勃勃生机。        二、总结经验，攻坚克难，直面青少年体育工作的新挑 战        过去的一年，是在“十二五”圆满收官基础上实现“十 三五”良好开局的一年，是青少年体育工作非常重要的一 年。一年来，全国的青少年体育工作者坚决贯彻落实以习 总书记为核心的党中央的决策部署，以高度的责任感和使 命感，推进重点、攻克难点，促进各项工作提质增效。各 省市、各中心上报的总结也集中反映了去年青少年体育工 作取得的成绩和经验，可以说是有特色、有亮点，主要表 现在以下几个方面：        （一）政策保障更加有力。国家层面上，青少年体育相 关内容被多次写入国家文件，如国家十三五规划、《“十 三五”推进基本公共服务均等化规划》、《“健康中国 2030”规划纲要》及《全民健身计划（2016-2020）》等。 地方层面上，一些省市在顶层设计上的思路也更加开阔。 上海市市委、市政府召开市体教结合工作大会，印发《上 海市体教结合促进计划（2016-2020年）》，在“体教结合 双八条”工作成果的基础上，提出的“体教结合双十条 ”工作任务，成为十三五期间上海市体教结合融合发展的 总纲领。《云南体育发展“十三五”规划》中明确提出 ：“争取各地政府把青少年体育评价指标纳入经济社会发 展规划，将学校体育工作列入政府政绩考核中”。广西区 创新提出基层体校强基工程并纳入自治区十三五规划和设 区市绩效考评。山东省推进县级体校办学模式改革，转变 原来“三集中”办学思路，深入推进体教结合，在广泛调 研的基础上，总结出三种典型办学模式，并提出“十三五 ”期间完成县县有体校的目标。江西省印发了《青少年后 备人才培养可持续发展支撑体系方案》，内蒙古印发了《 内蒙古自治区奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划 （2016-2026）》，宁夏印发了《全区中小型体育场馆和学 校体育设施向社会开放的实施意见》。在足球方面， 河北 省印发了《关于推进河北省足球改革发展的实施意见》 ，湖北省印发了《关于湖北足球改革发展总体方案》，重 庆市印发了《重庆市足球改革发展实施方案》。北京、河 北、辽宁、河南、湖北等省市都制定了后备人才培养、传 统校的相关考核、管理办法。乒羽中心制定了《关于加强 和改进乒乓球羽毛球青少年竞技后备人才培养工作的意见 》。我觉得这些文件制定的都非常好，对青少年体育工作 起到了规范作用，也提供了政策保障，下一步，我们要在 执行层面上下大功夫，把下发的文件贯彻好。        （二）青少年训练工作得到强化。一是完成了所有奥运 项目青少年训练教学大纲的修订工作。大纲的编写可以说 各中心下了很大功夫，培训的也很认真，下一步一定要严 格要求，特别是基层单位一定要以大纲为依据开展训练 ，各中心、各省市在设计竞赛时都要与大纲紧密结合。我 看今年青少司又拿出经费布置了15个项目开展大纲教法指 导书的编写，各项目一定要重视，有条件的可以先行开始 编写，争取用2-3年完成这项工作。二是完成了8个项目的 青少年选材标准研究，今年又布置了13个项目。田径项目 的高原人才开发计划，就是利用特殊地域的优势，来培养 人才。冬季项目前一段时间召开了跨界选材会议，也给我 们提出了新的思路。各省市对这块工作也是越来越重视 ，上海市通过实施后备人才培养“雏鹰计划”完善青少年 体育选材育才中心工作机制。浙江省成立青少年选材训练 工作领导小组及相关机构，推进指导青少年运动员选材训 练工作。河南省的18所重点体校都建立了选材中心，各项 目也按照“河南省运动员选材标准”深入基层，提高选材 质量。三是命名了新周期的119所国家重点高水平体育后备 人才基地和251所国家高水平体育后备人才基地。四是项目 中心采取多种措施，促进项目推广。如乒羽中心召开了全 国乒羽项目青少年训练工作会议，是中心成立以来第一次 召开的以青少年后备人才培养为主题的会议。水上中心制 定了《业余帆船培训技术等级标准》，小球中心制定了《 高尔夫项目青少年业余锻炼标准》，篮球中心制定了《篮 球青少年教练员等级培训考核管理办法》，网球中心成立 了中国网球协会少儿网球发展联盟。        （三）青少年体育活动更加丰富多样。2016年，继续开 展以冬夏阳光体育大会为龙头的系列活动，覆盖面更广 ，辐射效应更加明显。通过举办阳光体育活动、传统校俱 乐部联赛、冬夏令营等多种活动，吸引广大青少年参与 ，直接参与青少年人数达30余万人，比赛场次和参与人数 均创历史新高，社会效益显著。北京市举办了首届青少年 滑雪比赛、中小学生校际冰球联赛、青少年花样滑冰锦标 赛暨队列滑比赛以及青少年冰球俱乐部联赛，以赛事营造 冬奥氛围、扩大影响，以赛事发现和培养青少年冰雪项目 后备人才。上海市试点开展青少年社区运动会，并借助教 委、团市委以及社会力量推进校内外体育活动，举办阳光 体育大联赛、千校万班三大球达人赛等。广东省积极推进 社会组织实体化，开展了22项由广东省青少年体育联合会 牵头的青少年阳光体育活动，覆盖篮球、羽毛球、帆船等 十余个项目，范围覆盖粤港澳三地、粤黑南北两省、东南 亚等区域，同时开展“快乐操场”暨退役运动员支教活动 。        （四）基础建设工作稳步加强。经过几年的不断努力 ，青少年体育的基础建设工作得到了稳步加强。全国青少 年体育基础数据统计工作的年报制度已经基本形成，全国 青少年训练运动员信息登记管理系统也开始试点，总局、 省市和项目中心都在有计划地对教练员、管理人员、科研 人员等青少年体育工作从业者进行培训，培训力度不断加 大,每年定期发布《中国青少年体育发展报告》蓝皮书，前 不久经总局批准，还成立了青少年体育发展战略研究小组 ，全国体育运动学校联合会的脱钩实体化工作也在持续推 进，地方上，广东、辽宁都成立了青少年体育联合会。        回顾2016年，全国青少年体育工作者积极作为、开拓创 新，视野更加开阔，工作更加全面，在推动青少年体育事 业发展的过程中积累了成功的经验，这都需要我们不断总 结并加以推广。一年来，全国青少年体育事业的进展和成 就，是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是全 社会关心支持的结果，更是全国体育系统不懈奋斗的结果 。为此，对各部门和有关方面长期以来对青少年体育工作 的大力支持和帮助表示衷心的感谢！向在座的各位以及全 国的青少年体育工作者致以崇高的敬意！        当前，我国体育事业发展站在了新的历史起点，改革已 成为体育事业发展的主旋律，我们要做好今后的工作，在 肯定成绩的同时，也必须要冷静分析，准确把握当前青少 年体育工作存在的问题。我归纳了一下，大概有以下几个 方面:一是在改革创新方面的思路不够开阔，办法不多。二 是部分管理人员思想固化，后备人才培养模式单一，守着 老的体系不想改，解决困难的勇气和决心还不够。三是青 少年训练体系层次不清晰、重点不突出，工作有效覆盖面 不足，各地运动项目布局结构不尽合理，对学校体育和社 会力量培养后备人才缺乏引导性措施。四是体育、教育、 社会三者间的竞赛壁垒尚未完全破除。五是在转变政府职 能，管办分离上做的还不够。六是青少年体质长期下滑的 态势仍未得到遏制。七是青少年社会组织力量薄弱，承接 政府购买服务的能力不足。这些都是我们在改革过程中亟 待解决的问题。        三、深化改革，创新发展，努力实现青少年体育工作再 上新台阶        2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是迎接党的 十九大胜利召开的关键之年，更是体育事业改革攻坚克难 的关键时期。深化体育改革的集结号已经吹响，中央深改 组审议通过《中国足球改革发展总体方案》，足球改革形 成了完整的顶层设计。姚明正式当选中国篮协新一届主席 ，标志着篮球的改革将迈进一个全新的时期。全运会增加 群众比赛项目、鼓励各省区市跨单位配对参赛。总局召开 全国冬季项目备战2022年冬奥会跨项跨界选材动员和座谈 会，启动了冬季项目的跨界选材工作。这些举措都为体育 事业改革提供了经验和探索。对于青