强化责任担当 创新谋划工作 为实现“十三 五”良好开局作出新的努力和贡献 ——在2016年全国烟草行业财务审计工作会议上的讲话 徐 充分肯定过去五年的成绩 　　五年来，面对严峻复杂的国内外环境,全行业财务审计 战线始终坚持“两个至上”的行业价值观，以满足国家财政积 累和市场需求为己任，在国家局党组的正确领导下，在张 玉霞总会计师的指挥指导下，紧紧围绕凌成兴局长提出的 “当好大管家，当好创业者，当好排雷兵”的要求，狠抓税利 目标，狠抓政策研究，狠抓财务监管，出色地完成各年度 任务，取得了满意的成绩，为保障行业发展，特别是为跨 越上缴财政过万亿元的大台阶作出了重要贡献，应该充分 肯定。主要体现为四个“出色”： 　　五年来，出色地完成了财政增收。烟草行业是国民经 济的组成部分，是国家财政收入的重要来源。“十二五”期间 ，每年都不折不扣地完成财政增收任务，特别是去年，在 国有企业效益大幅下滑，国家财政收入困难的情况下，上 缴财政超万亿元，增长20%，充分体现了对国家财政收入的 “蓄水池”作用。一是顺利实现各年度税利目标。五年累计实 现税利4.76万亿元，年均增长13.6%，各年度都很好地完成 了年度预定目标，累计上缴财政4.13万亿元，年均增长 17.5%。二是顺利实现提税顺价政策落实。全行业认真贯彻 落实，保持政策执行的平稳顺利，完成了财政增收预期目 标。三是顺利实现重大资金调度筹措。五年来全行业货币 资金增长30%，特别是去年，在行业部分单位资金周转困难 的情况下，总公司机关周密安排，合理筹措，按时完成财 政上缴任务，充分体现了当家理财的水平和能力。 　　五年来，出色地落实了政策保障。一是充分保障烟叶 生产投入。为扶持烟叶生产，制定了系列烟叶扶持政策 ，极大改善了烟区的生产条件，提高了抵御自然灾害的能 力，有力地促进了老少边穷地区的经济发展，得到了中央 有关领导同志及地方政府的高度肯定。二是充分保障品牌 合作生产。出台了系列促进品牌合作生产的财务政策，规 范合作行为，并在工效挂钩、年度考核方面对合作生产给 予政策倾斜。合作生产的稳定发展促进了大品牌、大市场 格局的形成，促进了共同进步，实现了多赢的发展局面。 三是充分保障企业资金扶持。五年来对工业企业技改、商 业企业、拓展国际市场、国产烟机研发、复烤企业、雪茄 烟发展等领域进行了注资，充分发挥了资金扶持的导向性 作用，增强了企业实力，保障了企业发展后劲。 　　五年来，出色地强化了资产监管。一是进一步强化财 务管理。加强财务制度建设，拾遗补缺，制度体系更加完 善成熟。全面预算管理逐步深入人心，预算管理与生产经 营更加紧密结合，预算管理成为企业实现发展战略的重要 抓手。实施应用企业会计准则，会计核算与国内、国际接 轨，进一步提高会计信息质量。修订烟草行业《国有资产 管理办法》，资产管理更加扎实到位。大力开展税收风险 自查，建立税务风险管理制度，降低涉税风险。二是进一 步强化审计监督。全面贯彻实施审计委派制。集中力量 ，上下联动，大力开展经济责任审计。围绕中心工作，大 力推进工程项目、物资采购、烟叶生产投入等专项审计。 大力推进审计信息化建设，审计效能大幅提升。大力推进 审计整改落实，按照审计决定逐项整改。三是进一步创新 管理方法。加大简政放权力度，减少管理事项，精减办事 程序，将部分管理权限下放到省级公司，充分发挥基层企 业的自主经营活力。提升调查研究水平，围绕行业中心工 作，开展了一系列高水平调研，涉及烟叶生产、水源工程 、合作生产、金融资产、费用控制等方面，调研报告得到 领导高度肯定，部分建议为领导决策发挥了重要作用。提 升财务信息化水平，全面完成会计核算系统建设，大力推 进预算、资产、资金监管系统应用，逐步推进财务与业务 系统的深度融合，启动行业财务管理平台建设，信息化建 设成为财务管理的重要支撑，提升了管理决策效率。 　　五年来，出色地履行了社会责任。烟草行业是国家垄 断行业，应该承担力所能及的社会责任。五年来全行业积 极帮扶援建、回馈社会，传递了正能量，体现了社会价值 。一是全力支持水源性工程援建。累计批复205个水源性项 目资金，既支持烟叶发展，也改善了烟区人民的生活条件 ，特别是对于西部地区及艰苦山区，现实意义更为重要。 二是全力支持老少边穷地区发展。响应国家号召，从财务 政策和资金安排上特殊照顾，在烟叶生产投入、投资收益 收取、合作生产考核、工效挂钩、企业注资等方面对老少 边穷地区的烟草企业给予了政策倾斜。三是全力支持社会 灾害救助和扶贫。五年来全行业累计拨付捐赠资金约140亿 元（其中总公司23亿元），用于云南、四川等地灾后重建 和江西、湖北等地扶贫、援藏、烟叶救灾、妇女基金等方 面，充分体现了央企的社会责任感。 　　回顾“十二五”的财务审计工作，成绩显著，来之不易。 这些成绩的取得，是国家局党组坚强领导的结果，与张玉 霞总会计师的倾心付出分不开，得益于各级各部门的大力 支持，更凝聚了广大财务审计人员的辛勤汗水。 客观看待当前复杂的形势 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，中国经 济发展进入新常态，经济增速放缓，但经济发展长期向好 的基本面没有变。烟草行业也面临诸多的挑战和考验，“四 大难题”凸显，面临“三个严峻形势”，但也有难得的发展机 遇和有利条件。财务审计战线要对当前的复杂形势冷静分 析、客观看待、积极应对。 　　要客观看待外部环境的不确定性。包括控烟环境的不 确定性以及财税政策的不确定性等。要客观看待目标任务 难度加大。主要表现为行业税利目标实现难度加大、销售 目标实现难度加大、国有资产保值增值实现难度加大，保 增长压力进一步增大。要客观看待成本费用上升。当前 ，行业工业企业生产成本不断上升、人工成本不断上升、 固定资产折旧不断上升，行业成本费用控制可挖掘的空间 已经非常有限。要客观看待不规范