加快知识产权领域改革 激发全社会创新活 力 　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》着眼于构建激励创新的体制机制，明确提出要 深化知识产权领域改革。这是党中央从“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局的高度，按照创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，对我国知识产权事业发展 提出的新要求新任务，为新时期加快知识产权强国建设提 供了基本遵循。 　　一、深刻理解知识产权领域改革的重要意义 　　深化知识产权领域改革，是顺应当前国际形势深刻变 化的必然选择，是加快实施创新驱动发展战略的重大举措 ，是加快政府职能转变、建设服务型政府的应有之举。 　　国际形势深刻变化对我国知识产权工作提出新挑战。 随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化 深入发展，知识产权国际格局演变进程加快，知识产权全 球治理体系面临深刻变革。国际上围绕知识产权的博弈不 断加剧，新兴国家知识产权诉求不断提升，发达国家不断 抬高知识产权保护标准，以跨太平洋伙伴关系协定 （TPP）为代表的小多边协定日趋活跃，对世界贸易组织 （WTO）、世界知识产权组织（WIPO）等传统多边国际组织 形成很大挑战。同时，以互联网为代表的新技术、新业态 正在涌现，不断冲击现有知识产权规则，催生知识产权新 规则，针对知识产权利益分享与保护的认识分歧加大。作 为最大的发展中国家和全球第二大经济体，我国必须尽快 实现在知识产权全球治理体系中的角色转变，在国际规则 制定和国际事务处理中争取更大话语权，积极推动知识产 权国际格局向着有利于普惠包容和维护我国核心利益的方 向发展。 　　实施创新驱动发展战略对我国知识产权工作提出新要 求。党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动 力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。随着我国 经济发展进入新常态，更加深入地实施创新驱动发展战略 ，主要依靠创新推动经济发展方式转变，增强经济发展内 生动力和活力，是摆在我们面前的现实选择。当前，最紧 迫的任务是解决好发展对创新的迫切需要与我国整体创新 能力不强的矛盾，快速提升我国社会的整体创新发展能力 ；最关键的环节是消除束缚创新驱动发展的体制机制障碍 ，激发全社会的创新活力；最重要的内容是不断提高创新 的效率和质量，加快推动创新成果向现实生产力转化，努 力增强持续创新的动力。这就必然要求充分发挥知识产权 制度激励创新的基本保障作用，让创新者有更多“获得感 ”。 　　深化行政体制改革赋予我国知识产权工作新使命。党 的十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行 政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型 政府。现有知识产权管理体系是改革开放初期为适应对外 开放要求，在商标、专利、版权等制度渐次建立的基础上 逐步形成的，对推动经济社会发展发挥了重要作用。但是 ，随着我国经济社会发展水平不断提高，创新形态发生重 大变化，融合式创新、开放式创新层出不穷，大众创业、 万众创新蓬勃发展，社会对知识产权综合管理和优质服务 的需求日益强烈，现有体制已不适应甚至制约着知识产权 制度作用的有效发挥。部门职能分散割裂了知识产权之间 的内在联系，多头管理降低了知识产权管理效率，政出多 门阻碍了知识产权集成运用，分头执法制约了保护水平提 高，分散服务增加了社会成本。我们只有以自我革新的勇 气，跳出条条框框的限制，克服部门利益的掣肘，用深化 知识产权领域改革的方式破解发展难题，才能更好激发全 社会的创新活力，才能更好形成新的发展动力。 　　二、准确把握知识产权领域改革的现实需要 　　深化知识产权领域改革，更充分地释放社会创新活力 ，在更高层面上解放和发展生产力，必须从战略的高度和 全局的视野深刻领会中央精神，通过改革的方式解决发展 中的问题。 　　知识产权领域改革要充分把握发展的阶段性特征。 “十二五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国 知识产权事业发展成效明显，为深化知识产权领域改革创 造了良好外部条件。我国发明专利申请量连续5年稳居世界 首位，有效商标注册量连续14年保持世界第一，版权作品 登记量持续大幅增长，知识产权大国地位日益稳固。我国 符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律体系基 本建立，加入了大多数重要的知识产权国际公约，知识产 权国际影响力不断增强。“十三五”期间，加快实施创新 驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，全面促进经 济发展提质增效升级，成为我国适应、把握和引领经济发 展新常态的时代主题。这必然要求我国知识产权事业朝着 创造质量更高、运用效益更好、结构布局更优、可持续发 展能力更强的方向发展。 　　知识产权领域改革要充分回应社会需要。“问题是时 代的声音”，改革就是要聚焦关键问题，回应社会关切。 检验知识产权领域的改革方向对不对、效果好不好，关键 要看改革是否回应了人民的呼声。当前，知识产权保护已 经成为社会关注的热点。据不完全统计，近两年涉及知识 产权的500余件人大、政协提案，焦点主要集中在知识产权 保护不够严格，行政执法程序简洁、便捷高效、成本低廉 的优势发挥不够，行政执法和司法保护相互融合与衔接还 存在不足等方面。全国知识产权保护社会满意度调查显示 ，社会公众对保护效果的整体满意度仍然不高，尤其在侵 权赔偿数额和维权周期等方面，