一项兴国利民的国家战略 ——纪念《国家知识产权战略纲要》颁布实施十周年 国家知识产权局局长、国务院知识产权战略实施工作部际 联席会议副召集人、联席会议办公室主任 申长雨 　　一项战略部署总是随着时间的推移愈发显现其重大意 义，一项光辉事业总是在不懈奋斗中取得丰硕的成果。 2008年6月5日，在历经数年研究、起草、论证的基础上 ，国务院正式颁布《国家知识产权战略纲要》，决定实施 国家知识产权战略。这是中国进入新的世纪，改革开放进 入新的时期，党中央、国务院根据国内外新形势作出的一 项重大战略部署，在国内外产生了广泛影响，开启了中国 知识产权事业发展的新篇章。 　　一、国家知识产权战略实施取得历史性成就 　　十年砥砺奋进，十年风雨兼程。十年来，在党中央、 国务院坚强领导下，国家有关部门、各个地方和社会各界 ，紧紧围绕“到2020年，把我国建设成为知识产权创造、 运用、保护和管理水平较高的国家”这一宏伟目标，扎实 工作，奋发进取，推动我国知识产权事业取得了历史性成 就，为国家创新驱动发展和改革开放提供了有力支撑。 　　十年奋斗，我国知识产权大国地位牢固确立。从 2007年到2017年，国内有效发明专利拥有量从9.6万件增长 到136.6万件，成为继美国、日本之后第三个国内有效发明 专利拥有量突破100万件的国家。每万人口发明专利拥有量 从0.6件增长至9.8件。年度PCT国际专利申请受理量从 0.55万件增长至5.1万件，跃居世界第二位。有效注册商标 总量从235.3万件增长至1492万件。马德里商标国际有效注 册量从0.71万件增长至2.5万件。著作权年登记量从 15.85万件增长至274.77万件。植物新品种总量从0.16万件 增长至1.1万件。共核准注册地理标志商标3906件，认定地 理标志产品2359个。登记公告集成电路布图设计1.5万件。 在数量增长的同时，知识产权质量也在稳步提升，涌现出 越来越多的核心专利、版权精品和知名品牌。 　　十年奋斗，我国知识产权保护整体步入良好阶段。十 年来，着眼经济社会发展，我们不断加大知识产权保护力 度。中央专门作出了实行严格的知识产权保护制度的战略 部署。围绕法律制度建设，全国人大及全国人大常委会相 继对专利法、著作权法、商标法、反不正当竞争法、等进 行了修订，为加强知识产权保护提供了法律保障。 　　在行政执法方面，深入开展打击侵犯知识产权专项行 动，仅2013年至2017年就查处专利侵权假冒案件19.2万件 ，商标侵权假冒案件17.3万件，有力地打击了各种侵权行 为。在司法保护方面，全国法院新收知识产权一审案件由 2007年的2.2万件增长至2017年的20多万件。同时，国家还 成立了3家知识产权法院和15家知识产权法庭，知识产权民 事、行政、刑事“三审合一”改革在全国法院全面推开。 调查显示，2012年至2017年，我国知识产权保护社会满意 度由63.69分提高到76.69分，整体步入良好阶段。国外知 识产权权威人士和有关媒体也表示，中国的知识产权保护 环境得分居于中等收入国家前列，越来越多的外国双方当 事人都把中国作为在全球发起知识产权诉讼的优选地。 　　十年奋斗，我国知识产权运用效益日益显现。十年来 ，各方面通过完善知识产权权益分配机制，推进知识产权 运营平台体系建设，大力培育和发展知识产权密集型产业 ，开展知识产权扶贫开发等，知识产权运用效益日益显现 。专利密集型产业增加值占GDP的比重提升至12.4%。网络 版权产业市场规模超过6000亿元人民币。2017年全国电影 总票房达到559亿元人民币，是2008年的12.9倍。地理标志 产品产值超过1万亿元人民币，惠及上千万人口。此外 ，2017年专利、商标、版权质押融资总规模超过1000亿元 人民币，有效解决了一批中小企业融资难问题。知识产权 使用费进出口总额由2007年的85.3亿美元增长到2017年 333.3亿美元。与此同时，我国在高铁、核能、航空航天、 载人深潜、大飞机、人工智能、移动通信等众多领域，研 发掌握并成功运用了一批自主知识产权核心技术和软件产 品，形成了自己的品牌，取得了显著的经济和社会效益。 　　十年奋斗，我国知识产权管理不断得到加强。在体制 机制方面，中央在深化党和国家机构改革中，作出了重新 组建国家知识产权局的重要部署，实现了专利、商标、原 产地地理标志等知识产权的综合管理。在战略协调层面 ，建立了国务院知识产权战略实施工作部际联席会议机制 ，由国务院领导同志担任召集人，统筹协调能力极大增强 ，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小 组、推进使用正版软件工作部际联席会议机制作用有效发 挥。各个地方也积极完善自身知识产权统筹协调机制，按 照中央统一部署，探索符合自身实际的知识产权管理体制 机制。在微观管理层面，2万多家企业完成国家知识产权管 理规范贯标工作;加强高校、科研院所及重大项目知识产权 管理，知识产权管理能力大幅提升。 　　十年奋斗，我国知识产权国际影响力大幅跃升。知识 产权高层外交持续推进，习近平总书记、李克强总理等党 和国家领导人见证一系列知识产权国际合作协议签署，在 重大国际场合阐明中国依法严格保护知识产权的鲜明立场 和坚定决心。积极推进“一带一路”知识产权合作，构建 起“一带一路”知识产权合作常态化机制。积极参与世界 知识产权组织框架下的多边事务，推动世界知识产权组织 成功设立中国办事处。积极参与和建立中美欧日韩、金砖 国家、中国—东盟、中非等知识产权合作机制，与23个国 家和地区开通专利审查高速路，柬埔寨、老挝在其国内认 可中国专利授权结果。十年来，中国企业参与制定1700多 项国际标准，涌现出一批具有自主知识产权和核心竞争力 的创新型企业。 　　十年奋斗，我国知识产权事业发展基础更加坚实。大 力推进知识产权人才队伍建设，上百所高校设立知识产权 学院或开办知识产权专业，全国知识产权专业人才达到 15万人，知识产权从业人员超过50万人;拥有全球最多的专 利和商标审查人才，专利审查员超过1.1万名，商标审查员 超过1500名，基本形成了一个梯次合理、门类齐全的知识 产权人才队伍。成功举办全国知识产权宣传周、庆祝世界 知识产权日等重要活动，推进中小学知识产权教育普及工 作，知识产权的公众认知率大幅提升，“尊重知识、崇尚 创新、诚信守法”的知识产权文化理念日益深入人心。大 力促进知识产权服务业发展，截至2017年底，我国主营业 务为知识产权服务的机构数量超过2.6万家，年均增长 30%。 　　中国知识产权战略实施十年取得的成就，得到了世界 知识产权组织和国际社会的高度评价。在由世界知识产权 组织发布的《2017年全球创新指数报告》中，中国名列第 22位，成为首个跻身全球前25位的中等收入经济体。世界 知识产权组织高锐总干事表示，“中国正逐步成为全球创 新和品牌方面的一个引领者”。世界知识产权组织专家组 认为，“中国的知识产权事业过去十年取得了举世瞩目的 成就，可作为发展中国家实施知识产权战略的典范”。美 国有关知识产权人士和媒体表示，中国正在朝着全球知识 产权保护和执法领导者角色迅速逼近。欧洲有关业内人士 也表示，中国政府对知识产权高度重视，此举将推动中国 未来成为全球创新的引领者。日本发布的《2017年知识产 权推进计划》指出，中国成为知识产权强国指日可待。 　　二、国家知识产权战略实施积累了宝贵经验 　　一是坚持党对知识产权事业的领导。着眼党和国家事 业发展全局，加强知识产权战略实施顶层设计，厘清事业 发展的战略目标、战略思路和战略举措，努力使知识产权 事业发展与国家总体部署相协调、相一致，提供有力支撑 。在国家知识产权战略实施过程中，特别是党的十八大以 来，党中央、国务院针对知识产权战略实施和知识产权事 业发展，又作出了一系列重大部署。习近平总书记主持召 开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《知识产权 综合管理改革试点总体方案》《知识产权对外转让有关工 作办法(试行)》和《关于加强知识产权审判领域改革创新 若干问题的意见》等重要文件。国务院印发了《关于新形 势下加快知识产权强国建设的若干意见》《“十三五”国 家知识产权保护和运用规划》《深入实施国家知识产权战 略行动计划(2014—2020年)》。“加快建设知识产权强国 ”还正式写入党中央、国务院印发的《国家创新驱动发展 战略纲要》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》和2016年政府工作报告。所有这些，都使得知识产权战 略目标更加明确、思路更加清晰、举措更加有力，更加契 合党和国家事业发展全局需要。 　　二是遵循知识产权制度发展的客观规律。把握好知识 产权制度的基本功能和知识产权事业发展的基本方位，充 分认识知识产权制度是完善社会主义市场经济体制的重要 内容，是激励创新的基本保障，是国际贸易的通行规则 ，积极构建适应中国国情的知识产权制度体系，有效保护 各类市场主体和创新主体的知识产权，营造良好的创新环 境和营商环境。党的十八大以来，习近平总书记就知识产 权工作作出了一系列深刻论述，提出了“保护知识产权就 是保护创新”“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好 营商环境的重要方面”“要紧扣创新发展需要，发挥专利 、商标、版权等知识产权的引领作用，打通知识产权创造 、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权 综合管理体制”“要坚持总体国家安全观，加强对涉及国 家安全的知识产权对外转让行为的严格管理”“加强知识 产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中 国经济竞争力最大的