国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见 国发 〔2015〕40号 文件 对象为中国各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。 “互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术 进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以 互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命 和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为 不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。 积极发挥中国互联网已经形成的比较优势，把握机遇，增强信心，加快推进 “互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新 公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引 擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济 提质增效升级具有重要意义。 近2015年来，中国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极 进展，已具备加快推进“互联网+”发展的坚实基础，但也存在传统企业运用互 联网的意识和能力不足、互联网企业对传统产业理解不够深入、新业态发展面 临体制机制障碍、跨界融合型人才严重匮乏等问题，亟待加以解决。为加快推 动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险的重要作用，现就积极推进“互联网+”行动提出 意见。 行动要求 （一）总体思路。 　　顺应世界“互联网+”发展趋势，充分发挥中国互联网的规模优势和应用优 势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各 行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。坚持改革创新和市场需求 导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和 深度。着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力；着力做优存量，推动经 济提质增效和转型升级；着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点；着 力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务 水平。 　　（二）基本原则。 　　坚持开放共享。营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共 享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的经济 社会运行新模式。 　　坚持融合创新。鼓励传统产业树立互联网思维，积极与“互联网+”相结合 。推动互联网向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，最大程度汇聚各类 市场要素的创新力量，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。 　　坚持变革转型。充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度 融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式 变革。创新网络化公共服务模式，大幅提升公共服务能力。 　　坚持引领跨越。巩固提升中国互联网发展优势，加强重点领域前瞻性布局 ，以互联网融合创新为突破口，培育壮大新兴产业，引领新一轮科技革命和产 业变革，实现跨越式发展。 　　坚持安全有序。完善互联网融合标准规范和法律法规，增强安全意识，强 化安全管理和防护，保障网络安全。建立科学有效的市场监管方式，促进市场 有序发展，保护公平竞争，防止形成行业垄断和市场壁垒。 　　（三）发展目标。 　　到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网 的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一 步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动 的发展格局基本形成。 　　——经济发展进一步提质增效。互联网在促进制造业、农业、能源、环保 等产业转型升级方面取得积极成效，劳动生产率进一步提高。基于互联网的新 兴业态不断涌现，电子商务、互联网金融快速发展，对经济提质增效的促进作 用更加凸显。 　　——社会服务进一步便捷普惠。健康医疗、教育、交通等民生领域互联网 应用更加丰富，公共服务更加多元，线上线下结合更加紧密。社会服务资源配 置不断优化，公众享受到更加公平、高效、优质、便捷的服务。 　　——基础支撑进一步夯实提升。网络设施和产业基础得到有效巩固加强 ，应用支撑和安全保障能力明显增强。固定宽带网络、新一代移动通信网和下 一代互联网加快发展，物联网、云计算等新型基础设施更加完备。人工智能等 技术及其产业化能力显著增强。 　　——发展环境进一步开放包容。全社会对互联网融合创新的认识不断深入 ，互联网融合发展面临的体制机制障碍有效破除，公共数据资源开放取得实质 性进展，相关标准规范、信用体系和法律法规逐步完善。 　　到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系 基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新 发展的重要驱动力量。 重点行动 （一）“互联网+”创业创新。 　　充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，推动各类要素 资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，引导和推动全社 会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。（发展改革委 、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等负责，列第一位 者为牵头部门，下同） 　　1.强化创业创新支撑。鼓励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势 和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力 等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务，提高小微 企业信息化应用水平，培育和孵化具有良好商业模式的创业企业。充分利用互 联网基础条件，完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微 企业提供找得着、用得起、有保障的服务。 　　2.积极发展众创空间。充分发挥互联网开放创新优势，调动全社会力量 ，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空 间发展。充分利用国家自主创新示范区、科技企业孵化器、大学科技园、商贸 企业集聚区、小微企业创业示范基地等现有条件，通过市场化方式构建一批创 新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业 者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享 空间。实施新兴产业“双创”行动，建立一批新兴产业“双创”示范基地，加 快发展“互联网+”创业网络体系。 　　3.发展开放式创新。鼓励各类创新主体充分利用互联网，把握市场需求导 向，加强创新资源共享与合作，促进前沿技术和创新成果及时转化，构建开放 式创新体系。推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作，为创业 团队和个人开发者提供绿色通道服务。加快发展创业服务业，积极推广众包、 用户参与设计、云设计等新型研发组织模式，引导建立社会各界交流合作的平 台，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。 　　（二）“互联网+”协同制造。 　　推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加 强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造 、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制 造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。（工业和信息化部、 发展改革委、科技部共同牵头） 　　1.大力发展智能制造。以智能工厂为发展方向，开展智能制造试点示范 ，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中 的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。着力在工 控系统、智能感知元器件、工业云平台、操作系统和工业软件等核心环节取得 突破，加强工业大数据的开发与利用，有效支撑制造业智能化转型，构建开放 、共享、协作的智能制造产业生态。 　　2.发展大规模个性化定制。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需 求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基 于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息，挖 掘细分市场需求与发展趋势，为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。 　　3.提升网络化协同制造水平。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各 环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计 研发和网络化制造等新模式。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公 共服务平台，面向细分行业提供云制造服务，促进创新资源、生产能力、市场 需求的集聚与对接，提升服务中小微企业能力，加快全社会多元化制造资源的 有效协同，提高产业链资源整合能力。 　　4.加速制造业服务化转型。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等 技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息 ，为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维 护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制 造向“制造+服务”的转型升级。 　　（三）“互联网+”现代农业。 　　利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智 能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应，加快完 善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农 副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平明显提升。（农业部、 发展改革委、科技部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、林业局等负责 ） 　　1.构建新型农业生产经营体系。鼓励互联网企业建立农业服务平台，支撑 专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营 主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。提高农业生 产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农 业发展方式转变，提升农业生产效率和增值空间。规范用好农村土地流转公共 服务平台，提升土地流转透明度，保障农民权益。 　　2.发展精准化生产方式。推广成熟可复制的农业物联网应用模式。在基础 较好的领域和地区，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环 境监测系统。在大宗农产品规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体 系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。在畜禽 标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动 诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。 　 　　3.提升网络化服务水平。深入推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联 网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。支持互联网企业 与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监 测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、 经营科学决策等提供服务。 　　4.完善农副产品质量安全追溯体系。充分利用现有互联网资源，构建农副 产品质量安全追溯公共服务平台，推进制度标准建设，建立产地准出与市场准 入衔接机制。支持新型农业生产经营主体利用互联网技术，对生产经营过程进 行精细化信息化管理，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别 等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对 接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌 ”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。 　　（四）“互联网+”智慧能源。 　　通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命，提高能 源利用效率，推动节能减排。加强分布式能源网络建设，提高可再生能源占比 ，促进能源利用结构优化。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高 电力系统的安全性、稳定性和可靠性。（能源局、发展改革委、工业和信息化 部等负责） 　　1.推进能源生产智能化。建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共 服务网络，加强能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化，支撑电 厂和电网协调运行，促进非化石能源与化石能源协同发电。鼓励能源企业运用 大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调度 、故障判断和预测性维护，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。 　　2.建设分布式能源网络。建设以太阳能、风能等可再生能源为主体的多能 源协调互补的能源互联网。突破分布式发电、储能、智能微网、主动配电网等 关键技术，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，使电力设备和用电终端 基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式电源的及时有效接入，逐步 建成开放共享的能源网络。 　　3.探索能源消费新模式。开展绿色电力交易服务区域试点，推进以智能电 网为配送平台，以电子商务为交易平台，融合储能设施、物联网、智能用电设 施等硬件以及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展，实 现绿色电力的点到点交易及实时配送和补贴结算。进一步加强能源生产和消费 协调匹配，推进电动汽车、港口岸电等电能替代技术的应用，推广电力需求侧 管理，提高能源利用效率。基于分布式能源网络，发展用户端智能化用能、能 源共享经济和能源自由交易，促进能源消费生态体系建设。 　　4.发展基于电网的通信设施和新型业务。推进电力光纤到户工程，完善能 源互联网信息通信系统。统筹部署电网和通信网深度融合的网络基础设施，实 现同缆传输、共建共享，避免重复建设。鼓励依托智能电网发展家庭能效管理 等新型业务。 　　（五）“互联网+”普惠金融。 　　促进互联网金融健康发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓 励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便 捷的金融产品和服务，更好满足不同层次实体经济的投融资需求，培育一批具 有行业影响力的互联网金融创新型企业。（人民银行、银监会、证监会、保监 会、发展改革委、工业和信息化部、网信办等负责） 　　1.探索推进互联网金融云服务平台建设。探索互联网企业构建互联网金融 云服务平台。在保证技术成熟和业务安全的基础上，支持金融企业与云计算技 术提供商合作开展金融公共云服务，提供多样化、个性化、精准化的金融产品 。支持银行、证券、保险企业稳妥实施系统架构转型，鼓励探索利用云服务平 台开展金融核心业务，提供基于金融云服务平台的信用、认证、接口等公共服 务。 　　2.鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。鼓励各金融机构利用云计算 、移动互联网、大数据等技术手段，加快金融产品和服务创新，在更广泛地区 提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，拓宽普惠金融服务 范围，为实体经济发展提供有效支撑。支持金融机构和互联网企业依法合规开 展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。扩大专业互联网 保险公司试点，充分发挥保险业在防范互联网金融风险中的作用。推动金融集 成电路卡（IC卡）全面应用，提升电子现金的使用率和便捷性。发挥移动金融 安全可信公共服务平台（MTPS）的作用，积极推动商业银行开展移动金融创新 应用，促进移动金融在电子商务、公共服务等领域的规模应用。支持银行业金 融机构借助互联网技术发展消费信贷业务，支持金融租赁公司利用互联网技术 开展金融租赁业务。 　　3.积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度。鼓励互联网企业依法合规 提供创新金融产品和服务，更好满足中小微企业、创新型企业和个人的投融资 需求。规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务，探索互联网金融服务创新。 积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融 企业。利用大数据发展市场化个人征信业务，加快网络征信和信用评价体系建 设。加强互联网金融消费权益保护和投资者保护，建立多元化金融消费纠纷解 决机制。改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网 金融风险及其外溢效应。 　　（六）“互联网+”益民服务。 　　充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成 本。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联 网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模 式，提升政府科学决策能力和管理水平。（发展改革委、教育部、工业和信息 化部、民政部、人力资源社会保障部、商务部、卫生计生委、质检总局、食品 药品监管总局、林业局、旅游局、网信办、信访局等负责） 　　1.创新政府网络化管理和服务。加快互联网与政府公共服务体系的深度融 合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面 向公众的一体化在线公共服务体系。积极探索公众参与的网络化社会管理服务 新模式，充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展 建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策 制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变 和简政放权。深入推进网上信访，提高信访工作质量、效率和公信力。鼓励政 府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应 用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段 ，提升各级政府的社会治理能力。加强对“互联网+”行动的宣传，提高公众参 与度。 　　2.发展便民服务新业态。发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商 店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。发展社区经济，在 餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。发展共享经济 ，规范发展网络约租车，积极推广在线租房等新业态，着力破除准入门槛高、 服务规范难、个人征信缺失等瓶颈制约。发展基于互联网的文化、媒体和旅游 等服务，培育形式多样的新型业态。积极推广基于移动互联网入口的城市服务 ，开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用，让 老百姓足不出户享受便捷高效的服务。 　　3.推广在线医疗卫生新模式。发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三 方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平 台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。积极利用移动互联网提供 在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。 引导医疗机构面向中小城市和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服 务。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，加强区域医疗卫 生服务资源整合，充分利用互联网、大数据等手段，提高重大疾病和突发公共 卫生事件防控能力。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务 应用。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因 检测、疾病预防等健康服务模式。 　　4.促进智慧健康养老产业发展。支持智能健康产品创新和应用，推广全面 量化健康生活新方式。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共 信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。发展第三方在线 健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务，提升规范化和专业化运营水 平。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络 平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机 构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水 平。 　　5.探索新型教育服务供给方式。鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场 需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。鼓励学校利用数字教育资源及 教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进 教育公平。鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源 ，探索基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。推动开展学历教育在 线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学 习学分认定与学分转换等制度，加快推动高等教育服务模式变革。 　　（七）“互联网+”高效物流。 　　加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和 使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化 物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成 本。（发展改革委、商务部、交通运输部、网信办等负责） 　　1.构建物流信息共享互通体系。发挥互联网信息集聚优势，聚合各类物流 信息资源，鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台 ，整合仓储、运输和配送信息，开展物流全程监测、预警，提高物流安全、环 保和诚信水平，统筹优化社会物流资源配置。构建互通省际、下达市县、兼顾 乡村的物流信息互联网络，建立各类可开放数据