国务院关于加强金融监管防范金融风险工 作情况的报告 　 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，现向全国人大常委会报告党的十八 大以来加强金融监管、防范金融风险有关工作情况，请审 议。 一、加强金融监管防范金融风险的主要工作及成效 近年来，针对国际经济形势复杂多变、国内经济下行 压力加大、金融风险在某些地区、行业或时点上有所积聚 的情况，国务院根据党的会议精神，坚持稳中求进的工作 总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险 ，先后确定若干金融领域重大课题，组织有关部门深入研 究，出台了一系列既有利于防范化解金融风险、维护金融 稳定，又有利于促进经济结构调整和发展方式转变的政策 举措，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线 ，有力地支持了经济持续健康发展。 （一）实施稳健的货币政策，完善宏观审慎管理，有 效防范系统性风险积聚。面对复杂的内外部形势，我们保 持宏观政策基本取向不动摇，坚持实施稳健的货币政策 ，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要 经济在合理区间运行，就集中精力抓转方式、调结构不放 松，向市场传递保持总量稳定的政策信号，增强市场信心 ，稳定社会预期。同时，进一步完善宏观调控框架，创新 调控方式，综合运用多种货币政策工具，适时适度、有针 对性地调节流动性，在维护货币市场稳定的同时，引导货 币信贷和社会融资总量合理增长。201x年末，广义货币供 应量同比增长13.6%，人民币贷款余额同比增长14.1%，居 民消费价格指数涨幅2.6%，经常项目顺差与国内生产总值 之比降至2.1%，达到了调控预期目标。今年以来，针对经 济下行压力加大的新情况，及时定向下调部分金融机构存 款准备金率，引导货币信贷总量的合理增长和结构优化 ，既较好地满足了稳增长的资金需求，又有效防止了流动 性过多积聚风险，为防范系统性金融风险创造了有利的宏 观金融环境。 （二）改善金融服务，加大对经济社会发展重点领域 和薄弱环节的支持力度。国务院先后印发了金融支持小微 企业发展的实施意见和金融服务“三农”发展的若干意见，并 分别召开全国电视电话会议进行部署。及时出台化解产能 严重过剩矛盾以及金融支持经济结构调整和转型升级的指 导意见。各有关部门狠抓落实，出台一系列配套措施，金 融服务小微企业、“三农”、保障性安居工程、重大基础设施 建设、科技创新等方面取得明显成效，推进了经济结构调 整。201x年5月末，金融机构涉农贷款、小微企业贷款余额 占总贷款余额比重分别达27.1%和29.1%；产能过剩行业中 长期贷款增速较201x年末回落1.1个百分点；服务业中长期 贷款增速较201x年末提高2.2个百分点。201x年一季度末 ，保障性安居工程贷款余额占房地产开发贷款的17.9%，增 速较201x年末提高0.5个百分点。 （三）加快多层次资本市场建设，充分发挥金融市场 配置资源和管理风险的功能。发布《国务院关于进一步促 进资本市场健康发展的若干意见》，对加快多层次资本市 场建设作出统筹部署。完善股票发行、定价、并购重组制 度安排。推进以信息披露为中心的新股发行制度改革。正 式启动优先股试点。全面推进创业板市场改革。将全国中 小企业股份转让系统试点扩大到全国。积极发展债券市场 ，推动债券市场产品创新，进一步扩大信贷资产证券化试 点，切实发挥债券市场在稳增长、调结构中的重要作用。 目前，我国已基本建立功能互补、分层有序的金融市场体 系。201x年5月末，沪、深两市共有上市公司2537家，总市 值24万亿元；全国中小企业股份转让系统挂牌企业达762家 ，累计融资65.7亿元；债券市场总规模31.7万亿元，其中公 司信用类债券总规模10.2万亿元，排世界前三名。 （四）加强和改进金融监管，切实增强金融风险防范 能力。一是健全金融监管协调机制，增强金融监管合力。 201x年8月，国务院批准人民银行牵头建立金融监管协调部 际联席会议制度。目前，就建立金融监管信息共享和金融 业综合统计、规范金融机构同业业务、促进互联网跨界金 融健康发展、增强资本市场的融资功能、防范化解金融领 域重点风险隐患等政策事项进行研究、达成共识，取得了 较好效果。二是简化行政审批，提高监管透明度。本届政 府以来共取消和调整金融业行政审批项目17项。加大对金 融机构规范公司治理的监管力度。强化上市公司信息披露 监管，严惩发行造假、利益输送、内幕交易等违法违规行 为。三是制定实施中国版“巴塞尔协议Ⅲ”。实施储备资本和 逆周期资本等相关要求。完善拨备管理制度并逐步提高拨 备覆盖率。强化对系统重要性金融机构的监管。全面启动 第二代保险偿付能力监管制度建设，推动保险公司资金运 用监管改革。四是加强金融消费者权益保护。出台金融市 场中小投资者合法权益保护措施，建立健全金融消费纠纷 调处机制。总体来看，我国金融业运行平稳，整体实力和 抗风险能力明显增强。201x年3月末，我国金融业总资产达 171万亿元，较2012年末增长19.6%。商业银行加权平均资 本充足率12.1%，拨备覆盖率超过260%。证券期货经营机构 净资本较高。保险公司偿付能力总体充足。 （五）防范和化解重点领域和地区金融风险，着力维 护金融稳定。组织专门力量加强地方政府性债务核查，指 导金融机构做好各级地方融资平台债务风险管理。督促金 融机构加强对产能过剩行业、房地产和钢贸等重点风险领 域和不良贷款快速上升地区的风险排查，做好风险防控预 案。稳妥处置个别地区农村商业银行挤提事件、债券和信 托兑付违约事件，妥善化解个别县域农村信用社风险。严 厉打击非法集资、非法证券期货交易等非法金融活动，清 理整顿各类违法违规交易场所。201x年，全国共侦破非法 集资案件3797起，非法证券期货案件408起，查处外汇违规 案件2453起，共关闭200余家各类违法违规交易场所，有效 维护了金融稳定。 （六）加强影子银行和互联网跨界金融监管，促进新 兴金融业态规范化发展。近年来，我国金融创新深入推进 ，影子银行体系日益活跃，在满足经济社会多层次、多样 化金融需求的同时，也暴露出业务不规范、信息披露不充 分、管理不到位和监管套利等问题。针对这些情况，及时 研究出台了《国务院办公厅关于加强影子银行监管有关问 题的通知》，明确监管责任，全面排查风险，完善制度规 则。出台规范金融机构同业业务的指导意见，完善金融机 构同业业务治理。加强理财资金投资运作管理，探索建立 统一的资产管理业务监管规则。按照“鼓励创新、防范风险 、趋