优化改革方式方法需处理好三大关系 　　现阶段改革形势更加复杂、改革面临的任务都是难啃 的硬骨头、改革难度更大，新形势下推动改革的方式方法 应当进一步优化。 　　当前，不论从推动高质量发展还是从应对内外风险挑 战的要求来看，加快深化改革的步伐不仅十分重要，也十 分迫切。 　　党的十八大以来，党中央对深化改革和对外开放的重 视程度之高前所未有。党的十八届三中全会通过的《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称 “决定”）对新时期深化改革作出了全面部署，国内外都为之 振奋。在中央全面深化改革委员会（原中央全面深化改革 领导小组）的领导下，改革全面展开，习近平总书记亲自 主持召开了40多次深改委会议，审议通过了400多项重大的 改革方案，中央和国家有关部门出台了1000多项改革举措 。 　　在此背景之下，改革在不少领域都取得了显著进展 ，比如深入推进“放管服”改革，着力改善营商环境；再比如 完善生态环境管理体制，加大环保执法力度等等。但总体 来看，新时期的深化改革存在一个比较突出的问题，就是 改革举措的落实还不够有力，效果也不尽如人意。突出表 现在以下两个方面。 　　一是《决定》提出的一些重大改革任务和改革要求的 落实进展相对比较慢。比如在国有经济和国有企业改革方 面，《决定》提出以管资本为主，加强国有资产监管，国 有资本要更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要 行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要的前瞻性 、战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家 安全；要划转部分国有资本充实社会保障资金；提高国有 资本收益上缴财政的比例。再比如，在土地制度和乡村发 展方面，《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场、 赋予农民更多财产权利等任务和要求。这些任务至今尚没 有完全落实到位。 　　二是出台的改革文件比较多，但真正落地并取得显著 效果的还相对不够。一些地方同志反映，由于一些改革文 件主要是原则性和方向性的，可操作性不够，而现在强调 改革要依法依规、于法有据，所以他们也不敢自作主张 ，常常是收到文件等方案，收到方案等细则，所以改革举 措的落实不得不一再延迟。有些企业家反映，近年来推进 “放管服”改革、减少审批、缩短办事时限、提高工作效率等 ，的确效果比较明显，企业有较强的获得感，但同时也感 到还需要出台更多关键和重要的改革举措。比如，相对于 办一个事项是需要5天还是10天来说，税费负担重、融资难 、融资贵等问题，对于企业发展来说，是更为重要和更为 要命的，甚至关系到其生死存亡，需要尽快拿出有效措施 ，加紧解决。另外，在环保执法、去杠杆等方面，一些改 革举措和调控政策的出台，需要更多运用法治化、市场化 的办法，增加透明度和可预期性，为市场主体的适应性调 整留出时间和空间。 　　针对改革举措多而落地见效不甚理想的问题，在 2018年9月召开的中央全面深化改革委员会第四次会议上 ，习近平同志专门强调，改革重在落实，也难在落实，要 投入更多的精力、下更大的力气抓落实。要把改革重点放 到解决实际问题上来。那么，为什么改革的决心之大、举 措之多前所未有，推动改革的工作力度也前所未有，但落 地效果却不够理想呢？我认为除了现阶段改革形势更加复 杂、改革面临的任务都是难啃的硬骨头、改革难度更大之 外，非常重要的一点，是