着力完善乡村振兴的体制环境 尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友： 　　大家下午好！ 　　首先，我谨代表国务院发展研究中心祝贺第十六届中 国国际农产品交易会暨第二十届中国中部（湖南）农业博 览会成功举办！今天有幸参加“中国乡村振兴战略高峰论坛 ”，我围绕“着力完善乡村振兴的体制环境”这个主题谈三点 认识，与大家交流探讨。 　　一、要从国家现代化和城乡一体化的大背景认识乡村 振兴的内涵 　　促进乡村振兴，首要地，是要清晰认识和全面把握乡 村振兴的内涵，并在此基础上，加快完善相关的体制机制 和政策环境，而正确认识和把握乡村振兴内涵的关键，是 要把它放到国家现代化的大局和城乡一体化发展的大背景 下来考虑和分析。 　　首先，要从现代化的角度认识乡村的产业功能。显然 ，随着农业现代化和一、二、三产业的融合发展，乡村将 不仅是农业生产的场所，也将越来越是诸多服务业和制造 业发展的场所，比如服务业当中的旅游、休闲、康养以及 制造业当中的农产品加工制造等。而随着信息产业的发展 ，还会有越来越多的我们今天还难以预料的新兴产业适合 在乡村布局和发展，乡村产业将会越来越呈现出多元化的 趋势。体制和政策要有利于促进而不是制约乡村产业的这 种多元化发展趋势。 　　其次，要从现代化的角度认识乡村的居住功能。显然 ，随着乡村产业和职业的多元化，乡村将不仅是农民居住 和生活的场所，也将是其他各类职业人群生活的场所。不 仅如此，随着生态和公共服务环境的改善，乡村将会越来 越成为更加美好的宜居之地，从而吸引更多的社会群体选 择到乡村去居住。体制和政策也必须顺应乡村居住结构这 种变化趋势。 　 第三，要从现代化的角度认识农民的社会保障问题。逐 步减弱农民社会保障与土地的关系，提高保障的标准和社 会化水平，既是改善农民福利、缩小城乡差距的需要，也 是促进土地等生产要素流转和高效配置的前提条件。体制 和政策必须有利于促进农民社会保障的社会化和现代化。 　　第四，要从现代化的角度认识乡村振兴与城市化的关 系。工业化、城市化和农业现代化，都是国家现代化的重 要内容。在这个过程中，要素和人口向城市集聚既是一个 客观趋势，也是一个客观规律。但工业化和城市化并不必 然导致乡村的衰落，在吸引和集聚乡村要素的同时，工业 化和城市化也会不断再造乡村发展的新优势和新动能，从 而促进乡村以新的姿态和新的面貌实现现代化。从目前的 情况看，我国城市化的任务并未完成，城市化过程尚未结 束。促进乡村振兴并不意味着要放慢城市化的进程，更不 意味着要将已经转移到城市的人口再吸引回来。体制和政 策要有利于促进工业化、城市化与乡村发展之间的协同发 展和动态平衡，而不能有利于一方面和有损于另一方面。 　　最后，要从现代化的角度认识城乡一体化发展。城市 发达而乡村落后、城乡发展水平和公共服务差距大，是欠 发达经济体的典型特征。推进国家现代化，必须加快缩小 这个差距，促进城乡一体化发展。而促进城乡一体化，不 仅要求政府在财力支持和公共服务提供方面的一体化统筹 考虑，更需要通过软硬件环境的构建，促进要素在城乡之 间的流动和优化配置，充分发挥市场在一体化发展中的作 用。 　　二、完善乡村振兴体制环境的核心是处理好政府与市 场的关系 　　党的十九大提出，乡村振兴战略有五个方面的目标要 求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕，要实现六个方面的建设内容，即经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。习 近平总书记前不久再次强调指出，乡村振兴要实现产业振 兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。可见 ，乡村振兴有多方面的目标要求，是一个复杂的系统工程 。对于这些目标和要求，政府应该做什么、市场应该起到 什么作用，需要我们认真分析研究，妥善处理。总体来看 ，在乡村振兴中，从经济建设、社会建设和生态建设方面 来讲，政府应当着重在以下几个方面发挥好作用，并以此 带动和促进市场作用的发挥。 　　一是规划和管控。首先是对村庄布局动态优化调整的 规划与管控。随着新型城镇化、农业现代化进程的推进 ，以及乡村人口规模结构、产业结构、就业结构等变化 ，必然会对传统村落布局进行动态优化调整。政府要在分 析预判的基础上，通过规划调整、基础设施建设和政策引 导等，促进乡村布局的动态优化。同时，对保留和确定新 建的村落，要认真规划并严格按照规划实施管控，以保障 村落建设有序和高质量、高水平发展。比如，今天上午我 们调研了长沙县江背镇的锦绣江南，感到其在传承传统文 化和乡村建设风格方面有不少好的理念和做法，如何能够 将其引入乡村建设规划管控当中，很值得研究。