大力支持中小企业管理培训业发展 　　 我国中小企业管理培训业正处于大发展前期的起飞阶 段，面临着相关法律法规和产业生态不完善、缺乏促进产 业发展的系统 政策和主管部门、产业结构不合理等突出问 题。建议将中小企业管理培训作为现代服务业的重点和优 先内容大力发展，具体措施包括：加强领导，完善产业促 进政策；完善法律法规，充分发挥市场化培训机构的基础 作用；合理监管，加强引导，完善产业生态；扶优扶强 ，积极培育龙头企业；鼓励产业持续创新。 　　 中小企业管理培训业是以中小企业为主要服务对象、 以提高企业经营管理能力为目标的服务业态，在提升我国 人力资源素质、促进中小企业发展方面发挥了积极作用。 随着国内外经济社会形势变化，中小企业生存发展和转型 升级压力不断增大，对管理培训的需求日益迫切，中小企 业管理培训业迎来巨大发展机遇，但由于业态新、发展快 ，政策和市场环境尚不完善等，行业发展需要大力支持。 　　 一、中小企业管理培训业具备产业起飞基础 　　 （一）产业起点低、发展快 　　 本世纪以前，中国管理培训产业处于发展初级阶段 ，市场规模不足百亿元，企业规模都很小。本世纪以来特 别是加入WTO以后，管理培训业进入快速发展阶段。从需 求侧看，广大中小企业培训意识提高，培训消费能力增强 ；从供给面看，管理培训服务产业化开始起步。另外，中 央和地方政府对企业管理培训的扶持政策陆续出台。特别 是最近几年，中小企业管理培训业发展迅速，商业模式创 新和技术创新不断涌现，优秀企业开始资源整合，风投资 本开始介入行业发展，市场规模从2006年的338.7亿元增长 到2010年的744.1亿元。其中除2008年受金融危机影响外 ，其余年份均保持了25%以上的高速增长。 　　 （二）市场化培训机构是供给主体 　　 我国中小企业的管理培训供给主要分为两类，一是培 训公司等市场化培训机构提供的商业性培训服务，目前国 内从事企业管理培训服务的市场化培训机构超过3万家，是 中小企业管理培训业的主体；二是政府有关部门及其下属 机构举办的具有一定公益性的企业培训，这其中也有相当 大一部分是利用社会上的市场化培训机构的力量来开展的 。市场化培训机构是我国管理培训服务的供给主体，公益 性培训机构发挥补充和调节作用。 　　 （三）产业不断创新 　　 行业优秀企业积极创新，形成了一些新型的企业管理 培训服务模式，带动了行业的发展和变革。如深圳聚成公 司在业内率先实践“培训超市”模式，通过整合更多数量、更 高品质的师资课程，构建更完整的产品体系，为客户打造 一站式采购平台，以资源整合模式创新，实现了管理培训 服务的产业化。 　　 （四）政府日益重视企业管理培训 　　 近年来，我国各级政府对企业管理培训日益重视，不 断加大投入和政策支持力度。如工业和信息化部、财政部 组织实施的国家中小企业“银河培训工程”是为提高中小企业 经营管理人员素质的公益性和基础性的培训项目。至 2010年年底，中央财政累计投入近1.8亿元，共完成30多万 人次的免费集中培训、近50万人次的远程网络培训和110万 人次的信息化培训，并带动各地投入专项资金，支持了约 600万人次的培训。 　　 （五）初步形成了多样化服务体系 　　 我国培训机构已初步形成较为丰富的产品体系，通过 企业内训、公开课、远程教育、基于培训的管理咨询及其 他等五类专项服务，为中小企业提供各类管理培训服务。 　　 企业内训由培训服务机构根据客户企业行业特点和发 展状况量身定制，具有很好的针对性；公开课是企业用户 到管理培训机构指定地点集中参加培训的授课服务，具有 规模大、成本低、模式成熟等优点；远程教育指培训服务 机构通过互联网、卫星电视等传播媒体向企业提供管理培 训的远程在线互动培训课堂，不受空间、地域等限制，培 训成本低，具有学习行为自主化、学习形式交互化、教学 形式个性化、教学管理自动化等优势；基于培训的管理咨 询具有与管理培训服务相结合、针对性更强等特点，有利 于提供更加符合客户需要的解决方案。 　　 2010年，企业内训、公开课、远程教育、基于培训的 管理咨询和其他专项服务占整个企业管理培训市场的市场 份额分别为38.1%、34.5%、14.4%、8.8%和4.2%。这些各具特 色的专项服务克服了管理培训业课程选择较少、课程品种 单一、授课地点不够灵活等障碍，降低了企业培训成本 ，提高了客户培训的灵活性和积极性，较好地满足了中小 企业培训需求。广大中小企业通过管理培训，有效提升了 企业家战略发展意识和企业现代化管理能力，推动了企业 转型发展和规范化发展。 　　 二、中小企业管理培训业发展面临的突出问题 　　 （一）相关法律法规不完善 　　 根据对广东、江苏等地培训服务业的调研，市场化管 理培训服务机构普遍反映“相关法律法规较为缺乏”是其发展 的主要障碍。 　　 按照现行《民办教育促进法》规定，取得教育行政管 理部门或劳动和社会保障行政部门颁发的办学许可的民办 学校，其性质均为在民政部门备案登记的非营利组织；而 对于在工商部门登记注册的、经营性的民办培训机构，由 国务院另行规定。但由于一直未能出台相关规定，致使培 训企业经营业务在法律上缺乏合法依据，培训企业不能以 培训机构名义而只能以咨询公司形式进行工商登记，无法 开具“培训”类发票，受培训企业不能享受政府认可补贴和税 前扣除优惠政策，更重要的是还存在超范围经营的风险 ，这严重制约了管理培训服务企业的长远规划与可持续发 展。 　　 此外，一些不合理的行政许可也限制了产业发展和创 新。 　　 （二）缺乏促进产业发展的系统政策和主管部门 　　 由于中小企业管理培训业对中小企业发展具有重要促 进作用，所以国家在相关法规和政策中都明确指出发展中 小企业管理培训的重要性。比如在国家制定的《“十二五”中 小企业成长规划》要求强化中小企业管理人员培训，广泛 开展政策法规、战略管理、财务管理、会计准则与资本经 营、人力资源、市场营销、品牌管理、绩效管理、安全生 产等方面培训，提高管理人员素质，促进企业管理水平的 提升。国家虽然高度重视管理培训业发展，但一直没有具 体部门制定促进管理培训产业发展的系统政