中小企业发展：新环境、新问题、新对策 　　 要坚持充分发挥市场机制作用与政府因势利导相结合 ，完善基本的制度政策与解决突出问题相结合，加大政策 扶持力度与提高企业自身素质相结合，提高政策针对性、 实用性以及有效性。 　　 就业是民生之本，中小企业乃就业之基；创新是强国 之路，中小企业乃创新之源。进一步促进中小企业发展 ，必须从以人为本、落实科学发展观的高度充分认识发展 中小企业的重大战略意义，把促进中小企业发展上升为重 要的国家战略，作为一项基本国策。 　　 当前和今后一个时期，世界经济和我国经济都处在加 快调整、深刻变革的重要阶段，我国中小企业发展面临着 复杂多变的国内外新环境，充满新的机遇和挑战。 　　 从国际看，国际经济环境对我国中小企业发展有利有 弊，机遇大于挑战。世界经济缓慢复苏，新兴经济体市场 容量增加，有利于中小企业扩大出口；发达国家经济转型 、新技术革命和新兴产业兴起，有利于中小企业承接产业 转移，提高在全球分工和产业链中位势；后危机时期全球 结构调整和企业重组加快，为中小企业走出去、获取国际 品牌和先进技术提供了机遇；发展中国家经济提速，我国 中小企业的技术水平和经营模式更贴近当地市场需求，发 展潜力和空间较大。 　　 与此同时，全球经济中不稳定不确定因素增多，欧洲 国家主权债务危机隐患未消，中东、北非政治社会动荡加 剧，日本重大复合型灾害影响深远，主要经济体的宽松货 币政策导致全球流动性泛滥，国际大宗商品价格上涨，全 球通货膨胀压力加大，贸易和投资保护主义抬头，技术壁 垒和“反倾销、反补贴”增多，国际市场竞争日趋激烈，对我 国中小企业发展特别是开展国际化经营带来不利影响。 　　 从国内看，我国工业化正向高级阶段过渡，产业结构 不断优化升级，内需市场进一步扩大，具有专业化优势、 能快速应对市场变化的中小企业将赢得新的发展空间；大 力发展战略性新兴产业，建设创新型国家，创新环境改善 和科研投入增加，贴近市场需求、具备强烈创新意识和较 强市场适应能力的中小企业将占得市场先机；实施互利共 赢的开放战略，加强走出去的宏观指导和服务，人民币汇 率和资本项目管理的调整，以及我国海外维权能力的增强 ，有利于中小企业开展国际化经营。 　　 同时，中小企业发展面临的生产要素和资源环境约束 也不断增强，突出表现在：劳动力供求结构发生重大变化 ，劳动力成本快速上升，劳动关系不稳定，劳资争议多发 ；部分地区特别是东部沿海地区土地供应紧张，土地及相 关厂房、商铺、住宅价格不断上涨；能源原材料价格走高 ，输入型通胀压力增大；节能减排和环境保护的力度加强 ，一些资源消耗高、环境污染大的中小企业面临更为紧迫 的调整压力。此外，短期内货币政策调整，对中小企业融 资的影响也不可忽视。 　　 针对中小企业发展面临的新环境、新问题，国务院发 展研究中心在2011年2月成立课题组对此进行了专题研究。 课题组赴辽宁、江苏、浙江、湖北、广东、四川、贵州等 地开展了调研，与工业和信息化部、科学技术部、财政部 、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、国家 工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会等部门和 中华全国工商业联合会进行座谈，听取了有关专家学者的 意见，并就中小企业融资等问题咨询了东京海上日动保险 、淡马锡富登金融控股等海外公司，查阅了大量国内外文 献资料。在深入调查研究的基础上，形成了关于中小企业 发展新环境、新问题、新对策的课题研究报告。 　　 在调研的基础上，我们建议：要坚持充分发挥市场机 制作用与政府因势利导相结合，完善基本的制度政策与解 决突出问题相结合，加大政策扶持力度与提高企业自身素 质相结合，提高政策针对性、实用性、有效性，加大工作 力度，重在鼓励创新，重在吸纳就业，重在扶小扶微，促 进我国中小企业又好又快发展。 　　 把发展中小企业摆在重要位置 　　 促进中小企业发展，必须进一步提高对发展中小企业 重要意义的认识，树立正确的政绩观。要将中小企业发展 纳入国家和各地经济社会发展的总体战略，制定科学规划 。要把促进中小企业发展摆上各级党委和政府的重要议事 日程，深入调查研究，及时发现和解决中小企业发展中的 突出问题。要完善政策体系，把中央关于中小企业发展的 各项政策措施真正落到实处。要进一步改进政府绩效考核 体系，把促进中小企业发展、增加社会就业作为重要的考 核指标。 　　 继续为中小企业发展营造环境 　　 营造良好环境是中小企业生存发展的基础，要以转变 政府职能为切入点，进一步改善中小企业发展的外部环境 。这方面，建议突出抓好以下几点： 　　 一是认真清理市场准入和前置审批。建议组织专门力 量，独立客观公正地全面梳理各部门设定的市场准入和前 置审批项目，认真权衡利弊，向国务院提出具体建议。需 要取消的，要坚决予以取消；确实需要保留的，应明确准 入条件，消除模糊和歧视条款，简化手续，取消不合理的 收费。同时，变事前审批为过程监管。 　　 二是建立有效的涉企收费维权机制。按能免则免、能 减则减原则，继续清理与行政许可相关的行政事业单位收 费和中介服务收费。建立多种涉企收费维权机制，如建立 企业维权投诉网络，强化信息公开和社会监督等。 　　 三是切实加强反垄断执法。依据《反垄断法》，重点 治理垄断环节延伸和滥用市场地位的行为，维护中小企业 公平竞争的环境。同时，加快垄断行业国企改革，推进主 辅分离，严格限制垄断企业进入非主营业务。 　　 四是合理配置公共资源。统筹公共资源配置，在土地 供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为中小企业 提供公平发展机会。 　　 以小微企业为重点加强财税扶持力度 　　 一要建立有利于小型和微型企业发展的梯度税收优惠 体系。在流转税方面，提高营业税和增值税起征点，对微 型企业营业税统一实行3%的优惠税率，同时赋予省级税务 机关适当的营业税减免权限，允许符合条件的微型企业自 行选择作为小额纳税人或一般纳税人缴纳增值税。对公益 性中小企业服务机构，提供有偿服务收入免征营业税及营 业税附加。在所得税方面，进一步降低中小企业税收负担 ，对小型企业统一适用优惠税率，对个体工商户参照个人 独资企业征收个人所得税，并适当提高起征点。为简便起 见，可考虑对年营业额30万元或50万元以下的微型企业免 征所得税。这些企业即使能有10%的利润率，年利润也不过 3万元或5万元，还往往是全家经营、超时劳动，对他们免 征所得税，合乎情理。 　　 二要显著增加财政对中小企业投入。重点支持服务体 系建设、国内外市场开拓、中小企业金融服务发展等项目 。据课题组测算，2010年中央政府对中小企业的直接财政 投入约占中央财政支出的0.25%，加上各级地方政府的支出 ，全国对中小企业的直接资金投入约占全国财政支出的 0.45%～0.56%、全国国内生产总值的0.1%～0.12%。建议进一 步明确各级政府责任，加大财政投入力度，争取用三年时 间使各级财政对中小企业的投入规模翻一番，用五年时间 使中小企业的财政投入占财政支出的比重达到1%。 　　 三要研究设立小企业贷款援助基金。可考虑对大企业 贷款征收一定的利息附加