应建立国有企业信息公开披露制度 　　国内外的实践表明，国有企业由于股东的特殊性，信 息披露比一般企业显得更加重要。许多国家要求国有企业 向社会公众真实、准确、及时、完整地披露公司治理、财 务状况、重大经营事项、重大风险事项、社会责任等方面 的信息，将信息披露作为国有企业公司治理的关键内容和 重要基础。我国至今尚未建立国有企业信息披露制度，国 有企业在信息披露方面的表现远远不能满足社会公众的需 求。建立国有企业信息披露制度，应成为当前国有企业改 革的一项重要任务。 　　信息公开披露是国有企业公司治理的重要组成部分 　　公民作为股东拥有知情权。现代公司实行所有权与经 营权分离，股东知情权是现代公司治理的重要基础。我国 的《企业国有资产法》规定：“国有资产属于国家所有即全 民所有”。全民作为国有企业的最终所有者，当然拥有国有 企业的知情权。 　　充分的信息披露是加强企业外部监督的基础。政府代 表全民对国有企业行使股东权力，不仅存在激励不足的问 题，还可能被企业内部人俘获，因此要防止国有企业出现 内部人控制问题，社会公众的外部监督在公司治理中发挥 着不可或缺的作用。只有国有企业充分披露信息，各类社 会机构、各类财金专才才能够对企业的战略决策、薪酬体 制、资产处置、关联交易、小股东利益保护等方面进行有 效监督。 　　充分的信息披露有利于减少不当行政干预。行政干预 过多，将侵害企业经营的独立性，最终导致权力不清、责 任不明，是国有企业面临的突出矛盾。将政企关系公之于 众，让社会公众进行评判，是改进行政管理方式和改善公 司治理的有效手段。 　　加强信息披露为国有企业改革发展营造良好环境。改 革开放以来，我国国有企业取得了巨大成就，是我国经济 社会发展的骨干力量。但国有企业仍然遗留了计划经济的 部分体制机制，承担着大量的历史包袱，企业经营的效率 有待提高；少数国有企业负责人出现了重大腐败行为，严 重损害了社会公众对国有企业的信任。国有企业加强信息 披露，充分展示国有企业的成绩，也不回避企业在改革和 发展中面临的问题，才能继续获得社会公众的信任和理解 ，从而为国有企业的改革和发展营造良好环境。 　　市场经济国家普遍重视国有企业信息公开披露 　　经合组织囊括了世界上经济发展水平较高的所有市场 经济国家，该组织的报告显示，其成员国都高度重视国有 企业信息披露，相关经验值得借鉴。 　　(一)将信息公开披露作为国有企业公司治理的重要内容 　　经合组织将国有企业公司治理指引分为法律和监督框 架、国家按照所有者行事、平等对待所有股东、利益相关 者关系、透明度和信息披露、董事会的责任六大部分，信 息披露是其中基本内容之一。该指引提出：“国有企业应该 像上市公司一样遵循高质量的会计和审计标准，大型国有 企业应该按照国际上认可的高质量标准披露财务和非财务 方面的信息”。国有企业应重点披露的信息包括：公司目标 及其实现情况；所有权结构和选举权结构；重大风险及公 司采取的主要措施；来自国家和其它国有企业的扶持等等 。 　　据经合组织的调查，越来越多经合组织成员国要求国 有企业按照上市公司标准披露信息。例如瑞典政府规定 ：“由于国有企业最终属于瑞典人民，所以公开且专业地披 露信息和保证透明度是一项民主诉求，因此政府认为国有 企业至少应该像上市公司那样透明”。 　　(二)信息公开披露的内容和质量要求较高 　　经合组织成员国的国有企业一般都要公布年度报告 ，通过公司网站或国资管理部门网站发布。年度报告的内 容和质量通常在公司法、相关法规或者专门针对国有企业 的法规中规定，一般至少包括企业过去一年经营的主要成 果和财务状况。部分国家的国有企业也要公布半年报，少 数国家的国有企业公布季报。 　　越来越多的经合组织国家要求国有企业提交董事会报 告，其内容通常包括：公司运营和主要活动回顾；影响公 司发展的重大环境变化；可能的发展前景；董事会成员信 息和董事会履职报告。一些国家要求国有企业提交公司治 理报告，其内容包括：董事会构成和任命程序；董事会的 外部咨询资源；首席执行官和董事会成员薪酬计划及制定 程序；任命外部审计人员的程序；风险管理；伦理政策等 等。有的国家还要求，国有企业的年度股东大会要向公众 公开，为公众作为最终股东质询国有企业董事会和管理层 提供机会。 　　(三)高标准的会计和审计是信息公开披露的前提 　　经合组织国家一般都要求国有企业遵循上市公司的会 计准则。一些国家如英国、日本等，对国有企业因公共服 务获得的财政补贴，一般要求分离账户，以提高政府资金 使用的透明度。经合组织国家绝大多数都要求国有企业接 受外部审计。有些国家如法国、挪威等由公司审计委员会 选择外部审计者，有些国家如比利时由政府和企业共同选 择外部审计者，有些国家如澳大利亚由政府审计机构进行 外部审计。另外，各国政府的审计部门都拥有审计国有企 业的权力。 　　我国国有企业信息公开披露制度尚未建立 　　(一)国有企业信息公开披露的法规不完善 　　我国已经建立了比较完备的国有企业向国有资产管理 机构报告的制度。首先，相关法规提出了基本原则，如《 企业国有资产法》规定：国家出资企业应当依照法律、行 政法规和国务院财政部门的规定，建立健全财务、会计制 度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规 以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会 计信息；《企业国有资产监督管理暂行条例》规定：所出 资企业中的国有独资企业应当按照规定定期向国有资产监 督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值 增值状况。其次，各级资产管理部门依据相关法规进一步 强化了信息报告制度，企业报告的信息涉及到企业经营管 理的