用反垄断域外审查制度应对“两拓合并”
境外进行的并购活动对本国市场可能或已经产生直接
或间接的不利后果时，本国可以根据境内的反垄断法对该
并购实施管辖与审查。我国有必要明确表示对两拓合并案
的反垄断审查管辖权。
必和必拓对力拓的收购将会对全球铁矿石市场产生重
大影响，对中国市场的影响尤其巨大。必和必拓、力拓两
家公司控制了全球高达36%的铁矿石。这两家公司与巴西淡
水河谷公司合计控制了国际铁矿石贸易约75%的份额。中国
采购量约占国际铁矿石贸易的一半，仅必和必拓一家就约
占中国40%的铁矿石销售额。如果收购成功，合并后公司将
会在铁矿石贸易上形成垄断局面，并将控制中国超过半数
的进口铁矿石。
鉴于两拓合并可能带来行业垄断，多个相关国家已提
起针对两拓合并的反垄断审查。为完成收购，必和必拓需
要通过100多个国家和地区的反垄断审查机构审核。美国由
于较少铁矿石进口，其反垄断机构已批准“两拓合并”的提案
。欧盟于7月份宣布延长审查，并表示对该交易中所涉及的
铁矿、煤、铀、铝和矿砂特别关注，因为拟议中的兼并将
会导致这些公司的客户面临更高的价格，同时选择的空间
减少。澳大利亚竞争与消费者委员会表示铁矿石是两拓合
并的主要顾虑，已推迟裁决时间，主要围绕对铁矿石贸易
，尤其是对澳大利亚钢铁生产商带来的影响等9个议题进行
审查，将于10月1日左右作出裁决。
我国中铝通过收购力拓上市股份已经积极介入两拓事
件，但对改善我国钢铁产业铁矿石原料受制于人的状况作
用十分有限。年初中铝联合美铝收购力拓9%的股份，并于
近期获澳政府批准可以有条件增持力拓股份。获准的增持
不可超过15%且没有董事会席位。因此，目前中国铝业的收
购及增持对两拓合并的进程没有实质影响，也不会改善我
国铁矿石市场的状况。
我国应当利用反垄断域外审查制度，最大限度地保障
我国利益。境外进行的并购活动对本国市场可能或已经产
生直接或间接的不利后果时，本国可以根据境内的反垄断
法对该并购实施管辖与审查。这种反垄断法域外适用在各
国的普遍采纳反映各国政府都认为在经济日益全球化条件
下，有必要对跨国公司滥用市场优势限制竞争行为给以限
制。某种意义上也是国家保护处于相对弱势地位的本国产
业的一种手段。我国《反垄断法》第二条规定，“中华人民
共和国境外的垄断行为，对境内市
