国际经验及启示 　　我国目前正处于城镇化快速发展阶段的中后期，也积 累了不少矛盾和问题，这固然有客观必然性，且其他成功 经济体也都曾经历过，但必须认识到，这些矛盾和问题不 会自然而然消失，也不会通过简单的一两项政策就能一蹴 而就地解决。必须借鉴国际经验，采取系统的措施，同步 提升城镇化质量和水平，才能够顺利跨入城镇化成熟阶段 ，进而实现现代化。 　　城镇化的直观表现是人口和经济社会活动在特定的相 对狭小地域范围内的积聚。从更广的视角看，城镇化是一 个国家（地区）走向现代化过程中同步发生的多维结构变 化中的一维。凡是成功实现现代化的经济体，其城镇化水 平和质量都达到了较高水平。在现代化过程中，与城镇化 相伴发生其他重要的结构变化包括产业结构和就业结构非 农化；消费结构升级，消费理念变化，家庭内部的自我服 务转向社会化的专业性服务；传统城乡二元结构逐步弥合 ，城市内部社会组织结构重构；就业质量提升，劳动保护 状况改善，劳动时间缩短，劳动关系不断变化；社会治理 结构不断变化，公众参与程度和决策透明度逐步提高；公 共财政的出现和公共服务均等化机制的形成和完善；国土 开发、资源利用与污染排放空间分布格局变化；在全球分 工和价值链体系中所处地位不断升级，贸易条件不断改善 等。 　　如果把城镇人口占总人口比例作为城镇化水平的话 ，那么城镇化的质量是指能否协调地推动上述诸方面结构 升级和转变。 　　成功迈入现代化行列的国家（地区）的历史经验表明 ，城镇化不是一个线性匀速发展的过程，而是要经历三个 不同的阶段。第一个阶段是相对缓慢的阶段，第二个阶段 是城镇化水平快速提升，经济社会结构深刻变化并推动城 镇化质量逐步提高的阶段，第三个阶段是逐步走向成熟的 阶段。相对于先发国家而言，越是后发的经济体，这样的 三阶段特征体现得越明显。在各个阶段同步提升城镇化水 平与质量，是这些国家（地区）的一条基本经验。更值得 关注的是，在承前启后的第二个阶段同步提升水平和质量 ，是顺利跨入第三阶段，实现工业化、城市化和现代化的 前提条件。 　　而陷入中等收入陷阱和低收入陷阱的国家（地区）的 教训表明，城镇化的水平和质量并不会自然而然同步提升 ，这些国家不能迈入城镇化成熟阶段并进入高收入社会的 原因之一，就是未能在城镇化发展的第二个阶段同步提升 水平与质量，最终导致城镇化水平本身也陷入缓慢提升甚 至停滞的局面。 　　正反两方面的经验教训表明，同步提升城镇化的质量 和水平，最大的挑战在第二阶段，尤其是第二阶段的中后 期。对于后发追赶型经济体而言，由于第二阶段所用时间 更短、城镇化推进速度更快，所以，挑战更为严峻。而正 反两方面的经验教训表明，这个阶段既是矛盾的凸显期 ，通常也具备解决各种矛盾的物质条件。关键在于能否正 视各种矛盾和问题，实施包容性发展战略，及时、主动地 调整体制和政策，正面应对诸如社会融合、产业发展和就 业机会创造、环境污染、收入差距拉大等经济社会问题 ，为城镇化迈入成熟阶段奠定坚实基础。 　　与国际经验进行对比，我国城镇化道路与东亚成功追 赶型经济体比较相似，截至目前，我国城镇化发展大体上 是比较成功的、健康的。同时也要认识到，我国目前正处 于城镇化快速发展阶段的中后期，也积累了不少矛盾和问 题，这固然有客观必然性，且其他成功经济体也都曾经历 过，但必须认识到，这些矛盾和问题不会自然而然消失 ，也不会通过简单的一两项政策就能一蹴而就地解决。必 须借鉴国际经验，采取系统的措施，同步提升城镇化质量 和水平，才能够顺利跨入城镇化成熟阶段，进而实现现代 化。 　　本报告分为四个部分。第一部分概要回顾全球城市化 历程，介绍目前全球城市化现状、新趋势与新挑战。第二 部分分四种类型归纳城市化的经验和教训。第三部分归纳 城市化尤其是第二阶段的经验教训。第四部分总结对我国 城镇化发展的若干重要启示。 　　一、全球经济社会活动空间格局已进入城市为主的时 代 　　（一）迄今为止人类城市化发展的三个阶段 　　人类发展史基本上就是由农村社会向城市为主的社会 的过渡时。全球城市化发展大致经历了三个阶段。第一个 阶段是1850年以前，即工业革命以前以及工业革命还局限 在其起源地——英国而尚未广泛传播的时期。该阶段城市 和城市化进程非常缓慢，公元100年全球城市化率约为 4.7%，1850年也仅仅为6.4%，将近两千年的时间里，城市化 率只提高了1.7个百分点。当时城市规模也比较小，1800年 全球只有中国北京的人口超过100万，到1850年，也只有伦 敦、