美国底特律市衰败的原因及启示 　　 近来，美国底特律市爆发了严重的财政危机，已由密 歇根州政府宣布接管，成为美国历史上被接管的最大城市 。总结底特律市衰败的教训，对于健康持续地推进我国城 镇化具有重要启示意义。 　　 一、底特律市深入发展陷阱 　　 国际金融危机以来，底特律市的财政状况迅速恶化 ，2008～2012年，政府长期负债从86亿美元增至140亿美元 ，净资产从12.6亿美元减至-3.7亿美元。日益恶化的财政状 况与产业衰退相互交织，使底特律市陷于破产。 　　 20世纪上半叶，底特律聚集了通用、福特、克莱斯勒 等汽车产业巨头，成为举世闻名的“汽车城”。1929年底特律 的汽车产量占美国的80%和全世界的70%。汽车产业的兴盛 吸引了大量美国南部居民，底特律市的人口迅速增长，并 在1950年达到185万的峰值。然而，目前底特律面临的形势 极为严峻。底特律市“产业空洞化”严重，徒有“汽车城”虚名 ，三大汽车厂商中只有通用汽车的总部还在底特律市。 1990年以来，底特律市的失业率长期维持在10%以上的高水 平上，2009年甚至达到24.9%，2012年仍高达18.6%。从收入 水平看，2010年底特律市人均收入仅1.5万美元，远低于州 3.6万美元和全国4万美元的水平。底特律市总人口从1950年 的185万，锐减至2010年的71万。从社会治安情况看，底特 律市是美国犯罪率最高的城市之一。受这些因素影响，作 为地方重要税源的房地产市场持续走低，房屋总价的中位 值仅有8.6万美元，总空置率达22.8%。 　　 二、底特律市衰败最主要的根源在于未能实现产业转 型 　　 城市的生命和活力源于城市的产业。对于一个大城市 来说，要想实现经济的持久繁荣，必须具有在专业化基础 上的多元化的产业结构体系。只有生产专业化，城市才有 竞争力；只有结构多元化，城市才有持久的竞争力。底特 律衰败的根本原因就在于，主导产业单一，在传统的汽车 产业夕阳西下时，没有培育出可以替代汽车产业的主导产 业。 　　 造成上述状况的原因，主要有如下四条： 　　 （一）美国独特的政治体制固化了底特律市产业单一 化的格局 　　 在美国的“许可性建制法”体系下，地方选民可以自行 决定是否成为自治法人。一旦成为自治法人，则和大都市 区中心城市具有同等法人地位。在底特律市发展过程中 ，一部分大型工厂为了逃避中心城市的高税收、高地价以 及对污染的管制措施，纷纷沿交通线到城市的边缘或远郊 建立卫星工业城。截止到2001年，底特律大都市区地方政 府总数达到335个，每10万人就拥有6.2个地方政府。随着郊 区自治体不断建立，底特律大都市区呈现出既庞大又松散 的多中心结构特点；底特律市本身的空间规模拓展却因中 心城区产业发展缺乏活力而丧失动力。同时，地方政府数 量不断增加导致的行政管理“碎片化”，不利于中心城市和整 个大都市区形成合理分工的格局和共同发展的动力。 　　 （二）旧模式的长处在新形势下成为产业向多元化转 型的障碍 　　 大规模流水线生产方式、三大垂直一体化的汽车企业 以及数十万技能水平较低的蓝领工人，曾经是底特律市汽 车产业发展的重要支撑，但在产业发展高峰期之后却成为 了阻碍城市产业创新和多元化的因素。一是标准化生产流 程不适应市场需求多变的新形势。大规模、单一产品的生 产方式无法应对全球市场多样化、消费者需求个性化的局 面，过细的分工和简单重复的劳动，束缚了劳动力的创新 思维和综合素质的发展。二是垂直一体化的组织模式不利 于形成开放式的创新网络。在垂直一体化的管理框架下 ，不仅使企业之间很难形成研发合作关系，也不利于知识 和信息的传播和共享。三是缺乏弹性的劳资关系增大了城 市转型的困难。底特律产业工人享受优厚的薪资、退休金 和医疗保障待遇。由于劳资关系缺乏弹性，高福利在经济 困难时难以削减，这不仅加重了企业负担，还弱化了劳动 者学习新技能进而支持城市产业多元化的动力。 　　 （三）弱势政府使产业转型丧失良机 　　 底特律市政府是民选政府。民选政府的优点在于其权 力运作能够得到制约，缺点在于往往比较弱势，容易受利 益集团的俘获，其决策受制于当地利益集团和选民的短期 利益，缺乏对长远发展的统筹谋划。 　　 公平地说，底特律市政府在促进产业转型发展方面不 仅没有发挥积极的引导作用，反而屈服于利益集团的压力 ，进退失据。首先，政府屈服于汽车企业的压力，难以及 时出台有利于产业转型升级的政策措施。底特律汽车企业 是当地税收和就业的主要贡献者，政府在制定