怎样认识居住证制度 　　“对未落户的农业转移人口，建立居住证制度”是今年政 府工作报告对有序推进人口市民化提出的一种解决方案。 日前印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》强调 ，“全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立 健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制 ，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据”。可见，居 住证在未来城镇化及基本公共服务均等化方面将扮演重要 角色。 　　实际上，居住证并非新生事物。北京市早在1999年就 出于引进高层次人才目的实施了居住证制度。引进的人才 凭居住证就能享受户籍人口享有的绝大多数服务和权益 ，甚至超出市民待遇。但这种居住证的申领条件比较高 ，覆盖范围小，影响有限。 　　我们当前所说的居住证制度是近几年各地对户籍制度 进行改革探索的产物，主要目的是流动人口管理，特别是 针对进城务工农民的管理和服务，与之前的人才居住证是 同名的两种不同证件和人口管理制度。户籍制度本是一种 人口登记和管理制度，却附着了大量公共服务和权益。由 于户口迁移，特别是农业户口迁移至城市存在较高门槛和 较大障碍，随着人口流动性增强，人口的实际居住地与户 口登记地分离现象突出，户籍制度日益无法有效进行人口 管理。针对这种情况，全国从1985年开始实施暂住证制度 ，要求拟在城镇暂住时间超过3个月的16周岁以上人口申领 暂住证。但是暂