怎样实现促发展和惠民生的良性循环 　　中国目前的福利水平仍然偏低，要继续加大和优化民 生投入，同时要积极推进民生领域的改革，保公平、提效 率、促发展。 　　 改革开放以来，随着中国经济的快速发展，民生投入 不断加大，人民生活和福祉持续改善。处理好经济发展和 民生改善的关系是各国经济社会政策的重要关注点。随着 中国经济增长进入新常态以及老龄化的深化，这成为一个 更加重要的问题。 　　 经济发展和民生改善能够实现良性循环 　　 经济资源是改善民生的基础条件，没有经济发展是难 以改善民生的，而民生的改善反过来可以为经济可持续发 展提供更好支撑。首先，民生改善可以为经济增长提供一 个稳定和谐的社会环境；其次，教育、卫生等领域的民生 改善可以为经济增长奠定人力资本基础；再次，较高的居 民收入水平和可靠的社会保障可以为经济增长提供良好消 费支撑，使得经济增长更加稳健和可持续。 　　 那么，高福利会不会影响经济增长呢？这不能一概而 论。以瑞典为代表的北欧国家，人民生活水平很高，享受 的福利很全面，而同时保持了稳定的经济增长和较强的创 新能力。之所以能够实现这样一种良性循环的局面，主要 是因为北欧国家的福利水平虽然比较高，但社会政策都是 鼓励就业和鼓励创新的，从而有利于经济增长。同时，良 好的社会治理也保证了民生投入的高效率。部分南欧国家 福利水平也较高（并没有北欧国家高），但不少福利项目 没有起到鼓励就业或者预防失业的作用，不利于扩大就业 和促进经济增长，较差的社会治理进一步导致了民生投入 的低效和浪费。因此，在欧洲债务危机中，高福利的民生 政策在北欧国家发挥了缓冲器的作用，而在部分南欧国家 成了放大器，导致经济增长雪上加霜，从而影响了民生的 进一步改善甚至使其出现了倒退。 　　 综上所述，经济发展和民生改善是可以实现良性循环 的。高福利不一定会对经济增长产生负面影响，而完全有 可能促进经济增长，但需要良好的制度设计和治理作为支 撑。因此，在保障国民基本生活的基础上，一个国家用多 少经济资源来改善民生，设定多高的福利水平，需要经济 社会政策的通盘设计，还要根据自身治理能力来决定。 　　 经济发展促进了民生改善，但仍存不少短板 　　 改革开放以来，中国经济保持了连续30多年的高速增 长，有力促进了民生改善，取得了举世瞩目的成就。贫困 人口大幅减少，居民收入迅速增加。大多数家庭摆脱了贫 困、进入小康，还有越来越多的家庭走向富裕。进入新世 纪以来，党和政府将改善民生放到了更加突出的位置，加 快推进以改善民生为重点的社会建设，力促公平正义。保 障和改善民生取得了显著的新成就，主要体现在以下几个 方面。 　　 一是实施积极的就业政策，保证了就业稳定，就业质 量不断提高。就业是民生之本，就业不仅是人们获得收入 的基本手段，也是社会和谐的重要保证。中国政府高度重 视就业问题，实施就业优先战略，采取积极的就业政策 ，千方百计扩大就业和创业规模。无论是在金融危机期间 ，还是在经济增长放缓的当前，都保证了就业稳定。特别 是在近期经济增速放缓的情况下，新增就业不降反增，充 分说明了积极就业政策的有效性。与此同时，随着《劳动 合同法》的实施，劳动者的劳动权益得到进一步保障，就 业质量不断提高。 　　 二是民生投入大幅增加，公共服务和社会保障覆盖面 迅速扩大，社会风险得到有效防范。进入21世纪以来，中 国的民生投入大幅度增加。财政用于（宽口径）民生领域 的比例已经达到70%以上。特别是用于教育、医疗卫生、社 会保障和就业以及住房保障等核心民生领域的支出，从 2007年占财政支出的29%大幅提升到了2014年的近36%.与此 同时，各项公共服务和社会保障的覆盖面迅速扩大。特别 是免费义务教育全面普及，基本公共卫生服务均等化向全 民普及，医疗保障在不到10年时间里迅速实现了普遍覆盖 ，养老保险也基本实现了全覆盖。这些进展对防范社会风 险、改善国民生活质量和调节收入分配等都发挥了重要作 用。 　　 三是社会领域改革加快推进，促进了公平正义。在加 大民生投入的同时，近年来中国加快推进社会领域的改革 。新一轮医药卫生体制改革全面推进，群众看病难、看病 贵等问题得到初步缓解。2010年，《国家中长期教育改革 和发展规划纲要（2010-2020年）》出台，教育体制改革稳 步推进，教育公平得到改善。机关事业单位养老保险制度 实现与企业职工的并轨，迈出了改善社会保障公平的坚实 步伐。户籍制度改革加快推进，流动人口的权益和福利逐 渐得到一定的保障。 　　 保障和改善民生面临多重挑战 　　 虽然，21世纪以来中国在保障和改善民生方面取得了 很大进展，人民生活水平稳步提高。但相比经济建设进程 ，中国社会事业仍相对滞后，长期存在一条腿长、一条腿 短的问题，与共享目标还有差距。具体存在：收入差距较 大，教育、医疗资源分布不均衡，社会保障制度仍然碎片 化、待遇差距也较大等问题。因此，未来一个时期，中国 民生发展面临诸多挑战，我们对此应有清醒认识。 　　 一是经济增速放缓和老龄化加速使民生发展面临更大 资金约束。中国经济进入新常态，经济增速放缓、财政增 速降低。与此同时，随着老龄化和城镇化进一步发展，对 社会保障和公共服务的