对培育建设国际消费中心的政策建议 　　国际消费中心是国际化大都市的核心功能之一，是一 国乃至全球消费市场的制高点，全球消费资源的集聚地 ，具有强大的消费引领和带动作用。当前，我国经济社会 发展正处于结构调整、动力转换的关键时期,培育和建设国 际消费中心城市，是进一步扩大和提升消费、加快形成消 费引领发展新格局的重要途径，也将为深化供给侧结构性 改革、提高城镇化发展质量和培育全球竞争新优势提供有 力支撑。 　　现存问题和障碍 　　一是商品和服务有效供给不足，大量消费流失境外。 与消费升级的要求相比，我国现阶段改善型、享受型商品 和服务的有效供给明显不足，而低端同质商品和服务供给 相对过剩，导致大量中高端和新兴服务消费外流。2006年 至2015年，我国出境游人群的境外消费年均增长33.7%，出 境旅游消费额已位居世界第一。与境外消费形成鲜明反差 的是，境外游客在我国境内消费额增长缓慢。这很大程度 上反映出国内商品和服务还难以满足国际消费需求，导致 境外游客消费意愿不强。 　　二是实现和集聚消费的基础设施存在“短板”。一方面 ，我国商业、旅游、文化娱乐、教育医疗、金融、信用体 系等服务消费基础设施和配套设施相对薄弱，直接影响到 消费体验。另一方面，各种消费行业之间、基础设施和商 业之间的融合互动和衔接不足。例如，城市商务区、旅游 景点、交通枢纽，与主要商业网点和商圈建设之间脱节的 现象较为明显。 　　三是促进消费升级和创新面临体制机制障碍。首先 ，相关法律法规不健全。在新业态、新模式不断涌现的情 况下，一些现行法律法规已不适应创新发展需要，或者在 执行过程中存在配套法规不完善、与其他法律缺乏协调等 问题。同时，网络诈骗、假冒伪劣、虚假宣传等问题依然 存在，消费信息安全、金融支付安全、消费者权益保障等 问题依然突出。 　　其次，标准体系建设滞后。与近年来服务业快速发展 相比，服务标准体系建设明显滞后，新兴行业标准缺失 ，现行服务标准和规范整体水平不高，可操作性不强，宣 传力度不够等，也导致一些标准在实施过程中效果不明显 。 　　再次，市场监管有待进一步改革。部分服务行业依然 面临行政审批过多、相关限制性条件过严等问题。部分服 务行业还存在垄断，民营资本进入文化、教育、医疗等新 兴服务消费领域仍受到一定限制，很大程度上影响服务行 业供给、结构和质量的提升。此外，重审批、轻监管的情 况依然存在，有的部门或地方虽然加强了事中事后监管 ，但基于大数据的监管、社会共治的理念尚未形成，而政 府部门之间的监管缺乏有效协调，也造成不少新的风险隐 患和监管盲区。 　　此外，对外开放力度有待提高。在商品消费方面，与 发达国家相比，中高端消费品进口关税、进口环节增值税 和消费税相对偏高；在服务消费方面，健康医疗、教育文 化、休闲娱乐等消费服务行业的对外开放相对较慢，市场 准入和投资的审批限制依然存在；在吸引国际消费方面 ，存在旅游签证等便利化水平不高，免签国家扩围速度较 慢，国内不同城市之间出入境和边检信息互通水平较低 ，免税退税政策试点范围小等的问题，难以吸引更多国际 游客入境消费。 　　发展思路与政策建议 　　依据我国消费发展的新趋势和新要求，结合国际消费 中心发展的国际经验，加快建设国际消费中心应紧紧围绕 “增供给、补短板、优环境、促改革、建示范”推进。 　　一是强化“增供给”。积极扩大中高端消费品供给。鼓励 跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业 态的综合发展，多渠道扩大中高端消费品进口，丰富国内 消费市场的供给和促进国内消费品市场竞争，倒逼国内制 造业转型升级、加快产品创新和品质提升，培育自主品牌 和增强竞争力。 　　加快培育和发展新兴消费产业。结合信息化、绿色化 、智能化、高端化、服务化等消费发展新趋势，深入推动 消费产品及服务差异化、个性化、定制化，重点培育以健 康、美容、教育