城市化进程中服务业发展面临的问题与挑 战 　　从国际经验来看，在城市化中期（40%—60%）阶段 ，是服务业结构调整转型的关键阶段，以生产性服务业和 社会服务业为主导的结构升级步伐开始显现。特别值得注 意的是，在城市化中期后，随着人口大量向城市集聚，服 务于居民的生活服务业和社会服务业得到快速发展，增加 值和就业比重逐步提高，成为提升城市生活水平和城市发 展质量的重要指标。 　　总体来看，在城市化快速发展过程中，我国服务业发 展存在着整体水平低、发展差距大、结构矛盾突出、发展 活力不足、体制机制障碍繁多等多方面的问题和挑战，需 要在加快城市化深化发展中给予高度关注和破解。 　　（一）中国服务业发展水平相对较低，总体落后于城 市化发展阶段要求 　　与中国经济发展所处阶段及其发展要求相比，中国服 务业发展水平仍相对较低，而且长期形成的一系列结构性 矛盾也日益突出，不仅影响着服务业自身的发展和结构升 级，也在一定程度上影响和阻碍了经济结构调整升级的步 伐。 　　1.服务业发展总体水平相对较低 　　根据国际经验，服务业发展水平与经济发展水平密切 关联，即随着人均GDP水平提升，服务业增加值比重也趋于 上 升 ， 但 存 在 明 显 的 阶 段 性 特 征 。 在 人 均 GDP3000—7000国际元和15000国际元以上，服务业增加值 比重随人均GDP提升呈加速提高的趋势。2011年，中国人 均GDP已接近10000国际元（1990国际元），服务业增加值 比重为43.4%，明显低于55%—60%的国际水平，说明我国服 务业发展水平仍然滞后于发展阶段的要求。 　　2.服务业发展水平滞后于城市化发展阶段要求 　　从全球范围来看，服务业发展水平与城市化程度密切 相关，即随城市化率的提高，服务业增加值比重也将随之 提高，城市化率每提高一个百分点，服务业比重将随之上 升0.35个百分点。2011年中国城市化水平已达51.27%，而服 务业增加值比重仅为43.4%，远远落后于国际上60%的水平 ；2000—2011年我国城市化率从36.22%上升到51.27%，上升 了15.05个百分点，按照国际规律，服务业增加值比重应上 升5.27个百分点。而同期我国服务业增加值比重则从39%上 升到43.4%，仅上升了4.4个百分点。表明我国服务业发展仍 然滞后于城市化快速发展阶段的要求。 　　（二）服务业就业水平偏低，充分就业潜力依然较大 　　首先，服务业就业比重长期偏低，持续快速上升趋势 尚未出现。改革开放以来，中国服务业就业比重始终低于 服务业增加值比重，两者差距平均在10个百分点左右。虽 然上个世纪90年代服务业就业比重出现过短暂的上升趋势 ，在一定程度上缩小了服务业就业比重与增加值比重的差 距，但就业比重落后于增加值比重的格局尚未得到明显改 变。截至2011年，中国服务业就业比重仅为35.7%，仍落后 于服务业增加值比重7.7个百分点。 　　其次，服务业就业水平相对滞后。与发达国家相同发 展阶段的服务业就业情况相比，如美国在20世纪40年代末 期服务业就业比重就已接近50%；发展水平相近的巴西、俄 罗斯等国其现阶段服务业就业比重均已超过60%。可见中国 服务业就业水平明显滞后于中国所处发展阶段的要求。 　　第三，服务领域创造就业能力依然不足。以服务业中 就业规模最大的批发零售业为例，2009年中国批发零售业 就业人员为7600多万人，占整个服务业就业比重达28%。但 从每百人口中批发零售业就业人员数来看，新世纪初美国 为9.6人、日本为11.5人、巴西为8人、中国香港地区为14人 ，而中国2009年仅为6.3人。由此可见，中国批发零售业充 分就业的差距还比较大，创造就业的潜力有待进一步挖掘 。 　　（三）各层次城市服务业发展水