2017年经济形势和2018年展望 　　随着经济增速保持在合理区间的韧性增强，经济工作 的重心应从“稳增长”为主转向“高质量发展”为主。 　　2017年，中国经济趋稳向好的态势更加巩固。经济运 行保持在合理区间，全年经济增速小幅回升至6.9%，是自 2011年以来的首次回升。结构调整不断深化，最终消费和 服务业对经济增长的贡献提升。新旧动能加快转换，产能 利用率上升，企业盈利水平提高，质量和效益改善，经济 发展的活力和韧性增强。展望2018年，中国经济转向高质 量发展的条件进一步积累，同时也面临新的挑战和风险。 我们要坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性 改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解 重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济持 续健康发展。 　　2017年：转向高质量发展迈出积极步伐 　　2017年，在供给侧结构性改革深入推进、需求管理政 策效应逐步释放和市场预期明显改善的综合作用下，加之 全球经济稳步复苏，中国经济趋稳向好的态势更加巩固 ，经济增长的结构、质量、效益积极变化，转向高质量发 展迈出新步伐。 　　1.经济运行稳定性增强。经济增速保持在合理区间，全 年增长6.9%，比上年提高0.2个百分点，这是自2011年以来 的首次回升。国内生产总值达82.7万亿元，按不变价格计算 ，完成到2020年国内生产总值比2010年翻一番目标的 83.2%，为决胜全面建成小康社会奠定良好基础。就业保持 平稳态势，城镇新增就业人数超过1300万，12月城镇调查 失业率低于5%。物价保持总体稳定，CPI上涨1.6%，涨幅比 上年回落0.4个百分点，PPI上涨6.3%，结束了自2012年以来 连续5年下降的态势。国际收支继续改善，货物和服务净出 口对经济增长的贡献由负转正。总体上看，宏观经济主要 指标好于预期，经济增速、就业、物价、国际收支等指标 更趋匹配，已逐步调整至与中高速增长潜力相适应的水平 。 　　2.结构调整不断深化。消费对经济增长的主导作用增强 ，2017年最终消费对经济增长的贡献率为58.8%，比资本形 成高26.7个百分点，比2013-2017年最终消费的平均贡献率 高2.6个百分点。服务业占比提高，服务业增加值占国内生 产总值比重达到51.6%，对经济增长贡献率达到58.8%。货物 和服务净出口对经济增长的贡献由负转正，为9.1%，比上年 提高18.7个百分点。消费贡献率上升、服务业占比提高、外 需结构改善，对中国转向高质量发展具有基础性作用。 　　3.发展动能加快转换。新技术、新产业、新业态、新模 式迅猛发展。C919大飞机、“复兴号”、“华龙一号”、量子通 信等新技术迅速崛起，工业机器人、新能源汽车、集成电 路产量分别增长68.1%、51.1%和18.2%，高技术产业和装备制 造业增加值分别增长13.4%和11.3%，增速分别高于规模以上 工业6.8个百分点和4.7个百分点，网上零售额、实物商品网 上零售额和非实物商品网上零售额分别增长32.2%、28%和 48.1%，移动支付交易规模超过81万亿元，位居全球之首 ，分享经济、共享经济、数字经济、平台经济等加快发展 。科技创新和技术扩散加快，推动全要素生产率增速保持 了2015年以来的回升态势，扭转了金融危机后的下行局面 。 　　4.质量和效益明显改善。在供给侧结构性改革的推动下 ，企业对中高速增长的市场环境适应性增强，盈利能力和 利润状况明显改善。2017年规模以上工业企业利润同比增 长21%，比2016年提高12.5个百分点。居民人均可支配收入 保持较快增长态势，实际增长7.3%，高于经济增速0.4个百 分点。财政收入增速由降转升，一般公共预算收入增长 7.4%，税收收入增长10.7%，分别比上年提高2.9个和6.3个百 分点，扭转了近年来逐年放缓的态势。生态文明建设力度 空前，生态环境状况明显好转，单位GDP能耗下降3.7%，好 于年度目标，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度下降。 　　5.防范金融风险初现成效。加大监管力度、整治金融乱 象、补齐制度短板、去杠杆取得进展，金融“脱实向虚”得到 初步扭转。2017年三季度，非金融部门和非金融企业部门 杠杆率开始下降，进入四季度，宏观杠杆率增速有所下降 ，11月末规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比上年同 期下降0.5个百分点。地方政府不规范举债受到约束，“名股 实债”、违规担保、表外融资的现象有所收敛。金融监管协 调性和穿透性增强，监管套利乱象减少，同业业务、影子 银行、资管理财快速膨胀的势头得到遏制。各方面风险防 范意识得到强化，“刚性兑付”和“隐性担保”的市场预期正在 改变，为深化供给侧结构性改革创造了有利条件。 　　在趋稳向好的态势更加巩固、质量和效益改善的同时 ，也要看到，受深层次体制性因素影响，经济运行仍面临 新的矛盾和风险。 　　一是实体经济仍面临困难。实体经济企业盈利水平虽 有较大提升，但投资效益偏低、营商成本偏高、企业活力 不 足 的 问 题 仍 较 为 突 出 。 以 非 金 融 类 上 市 公 司 为 例 ，2017年净资产收益率仍低于2010年以来的平均水平，提 高生产效率、振兴实体经济任务仍十分艰巨。 　　二是民间投资增势疲弱。受传统产业产能过剩、部分 领域准入存在隐性障碍、鼓励民间投资政策落实不到位和 产权保护制度不健全等因素影响，2017年民间投资增长 6.0%，虽比上年回升2.8个百分点，但依然低于固定资产投 资增速1.2个百分点。 　　三是潜在金融风险释放压力仍然较大。金融风险积累 的根源在于宏观杠杆率上升过快。2017年四季度以来宏观 杠杆率增速放缓，很大程度上受益于名义GDP的上升，去杠 杆的基础仍不牢固，依靠债务驱动的投资扩张模式尚未根 本扭转，金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部 结构性失衡仍然突出，监管力度稍有放松，杠杆率有可能 再度反弹。 　　与此同时，从决胜全面建成小康社会的要求看，脱贫 攻坚的任务仍然艰巨，污染防治的压力仍然较大。在这种 情况下，最重要的就是保持战略定力，坚持稳中求进总基 调，坚持问题导向，坚持底线思维，有效应对风险挑战 ，推动高质量发展不断取得新进展。 　　2018年：高质量发展的条件进一步积累 　　展望2018年，全球经济延续回暖态势，国际经济环境 继续改善。中国经济发展面临一系列新机遇，高质量发展 的条件进一步积累，但受基础设施和房地产投资回调等因 素影响，经济增速将面临小幅回调压力。 　　1.全球经济延续复苏态势。2017年，受投资、贸易和工 业生产回升的拉动，全球经济增长覆盖范围更加广泛，复 苏步伐明显加快，是近年来表现最好的一年。根据国际货 币基金组织数据，全球经济增长3.7%，约120个经济体（占 全球经济总量的四分之三）同比增速都出现上升，这是自 2010年以来从未有过的同步上扬，欧洲和亚洲地区复苏更 为明显。2018年，全球经济将延续复苏态势。国际货币基 金组织2018年1月发布的最新预测，将2018-2019年的全球 经济增长预测较2017年10月的预测值调高0.2个百分点至 3.9%，其他国际组织和商业研究机构也一再上调预测结果 ，经合组织（OECD）预计所跟踪的全部45个主要经济体都 将保持经济增长。 　　与此同时，主要发达经济体货币政策正常化，特别是 美联储加息和“缩表”叠加，有可能带来紧缩效应，利率中枢 上调，还将增大全球债务成本，导致资产价格重估和金融 市场波动。美国实施减税法案可能加剧主要经济体竞争性 减税，对制造业布局和跨境资本流动产生重大影响。美欧 的保护主义新举动有可能对中美、中欧经贸关系带来新的 不确定性。地缘政治风险有可能多发频发，给全球经济复 苏带来冲击。 　　总体上看，全球经济复苏和外需回暖，对中国经济具 有一定的支撑作用。但主要经济体货币政策取向变化，将 挤压中国宏观政策空间，增大政策操作难度。外部的不确 定也可能向国内经济传导，大宗商品价格回暖可能给国内 物价形成一定压力。 　　2.高质量发展条件进一步积累。中共十九大勾画了今后 一个时期中国经济发展的宏伟蓝图，明确了决胜全面建成 小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的路 线图和时间表，开启了由“数量追赶”转向“质量追赶”阶段的 历史进程，增强了全社会推动经济持续健康发展的信心 ，有效改善了市场预期。从今后一个时期看，中国转向高 质量发展面临诸多有利条件。 　　一是经济结构发生重大变革，为高质量发展打开空间 。中国已形成世界上人口最多的中等收入群体，2018年零 售额有望与美国持平或赶超，成为全球最大的消费市场。 消费成为经济增长主要驱动力。2013-2017年最终消费对经 济增长的贡献率年均为56.2%，高于资本形成12.4个百分点 。与需求端变化相适应，供给端服务业占比提高，2017年 服务业占国内生产总值比重比2012年提高6.3个百分点 ， 2 0 1 3 - 2 0 1 7 年 服 务 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 年 均 为 52.8%，高于第二产业10.2个百分点。国内市场扩容、消费 贡献上升、服务业占比提高，将有效增强经济运行的稳定 性，为高质量发展创造基础条件。 　　二是居民消费结构加快升级，为高质量发展提供市场 驱动力。随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，居 民对商品和服务的品质、质量要求明显提升。千禧一代、 互联网一代更加追求个性化消费。2017年中国恩格尔系数 降至29.3%，达到联合国划分的20%-30%的富足标准，旅游、 养老、教育、医疗等服务需求快速增长。居民消费结构向 高端化、个性化、服务化方向升级，对高质量发展形成强 大的市场推动力。 　　三是科技创新进入活跃期，为高质量发展提供技术支 撑。中国在战略高技术领域取得重大突破，正在从跟跑为 主转向跟跑、并跑和领跑并存。根据世界知识产权组织发 布的《2017年全球创新指数报告》，中国创新指数世界排 名升至第22位，比2013年提升了13位，成为前25名中唯一 的非高收入经济体。新技术加速向各领域扩散，移动支付 、电子商务、平台经济、无人零售、共享单车、新能源汽 车等跻身世界前列，推动产业和区域发展质量水平整体跃 升，增强了高质量发展的技术基础。 　　四是人力资本大幅提升，为高质量发展提供战略性保 障。义务教育全面普及，高中阶段教育基本普及，高等教 育在学总规模达3700万人，毛入学率达到42.7%。各级各类 教育规模均居世界第一位，入学率达到或超过中高收入国 家平均水平。高素质人才培养集聚、人力资本不断积累 ，正在成为推动高质量发展的战略性条件。 　　五是基础设施网络化水平提高，为高质量发展提供强 大支撑。截至2017年底，全国铁路运营里程达到12.7万公里 ，其中高铁通车里程2.5万公里以上；公路通车总里程477万 公里，其中高速公路总里程突破13.6万公里。城市轨道交通 运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量跃居世界第一 。互联网上网人数超过7.5亿人，已经相当于欧洲人口总量 。基础设施网络化水平提高，促进要素自由流动和统一市 场建设，为高质量发展创造支撑