发挥经济体制改革牵引作用 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），吹响了新 的历史起点上改革的集结号。 全面深化改革包括经济、政治、文化、社会、生态文 明等领域的改革，涉及面广，不可能不分主次、齐头并进 ，必须突出重点。三中全会明确要以经济体制改革为重点 ，牵引推动全面深化改革，这既是基于发展仍是解决我国 所有问题的关键这个重大战略判断，也是全面深化改革的 “路线图”设计。同样，经济体制改革也要明确优先顺序，突 出主攻方向。唯有如此，才能实现“牵一发而动全身”的突破 ，取得“一子落而满盘活”的效果。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系 。35年来，中国经济社会发展取得辉煌成就，主要就是比 较好地处理了政府和市场的关系。一方面，不断推进市场 化改革，扩大和强化市场配置资源的范围和功能；另一方 面，有效发挥政府动员社会资源、集中力量办大事的作用 。但是，随着中国经济发展由依靠资源投入和要素驱动为 主，逐步转向创新驱动和提高效率为主的阶段，政府和市 场的关系必然要进行相应调整。 厘清政府与市场的关系，就要进一步明确政府与市场 的边界。市场经济的主体是企业，政府的职能主要是为市 场主体服务，保护市场主体的合法权益，维护公平的市场 竞争。中国发展现实中面临的矛盾和问题，有市场经济不 成熟、市场机制不完善的原因，但更重要是政府职责边界 不清，本应由政府承担的市场监管等事项没有完全管住管 好。改革的基本方向，应该是更加尊重市场经济规律，把 应该由市场承担的功能交还给市场。 《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定 性作用深化经济体制改革，这是一个重大理论突破和创新 。“决定性”的含义是，政府可以影响和引导资源配置，但决 定者只能是市场。把基础性作用改为决定性作用，不是不 要或弱化政府作用。《决定》清晰界定了政府职能和作用 ，概括起来，就是宏观调控、市场监管