改革创新是市场活力和发展动力之源
今年的《政府工作报告》贯穿着改革创新主旋律。过
去一年我国应对复杂局面、实现良好开局,靠的是改革创
新;今年实现经济社会发展的目标任务,仍然要靠改革创
新。只有坚持不懈推进改革创新,才能不断激发市场活力
,为经济持续健康发展注入动力。
2013年我国经济发展稳中向好靠的是改革创新
简政放权,激发市场活力。改革从何处着手、从哪里
起步,关系改革创新与经济发展协同推进。从政府自身改
起,从简政放权起步,能发挥政府率先推动改革的示范效
应,也能最大程度地激发市场活力。随着去年中央分批取
消和下放416项行政审批等事项,市场活力明显增强,全国
新注册企业增长27.6%,其中私营企业新增30%;民间投资增
长27.6%,占全部固定资产投资的比重上升到63%。简政放权
,给企业松了绑,也极大地增强了经济发展的内生动力
,经济增长去年下半年明显回稳,全年7.7%的增速不仅大幅
高于主要发达经济体,也明显高于其他金砖国家。
创新调控方式,稳定经济运行。在经济下行压力增大
的情况下,我们没有采取短期政策刺激的做法,而是创新
宏观调控方式,根据年初提出的预期目标,明确稳增长、
保就业的下限和防通胀的上限,实行区间管理。坚持只要
经济运行处在合理区间,就保持宏观政策稳定,充分发挥
市场机制自动稳定器作用,不盲目刺激、不扩大赤字、不
超发货币,盘活存量、用好增量,着力调结构、促改革
,释放市场需求,增加有效供给。这样做,不仅稳定了市
场预期,也保持了经济平稳运行。
着力调整结构,提高质量效益。以市场机制为基础
,采取既利当前又利长远的措施,推动结构调整和经济再
平衡,取得积极成效。从需求结构看,消费对经济增长的
贡献率达到50%,正在成为增长的主要动力;从产业结构看
,服务业占比达到46.1%,增加2.5个百分点,首次超过制造
业;从收入结构看,城乡收入差距进一步缩小,基尼系数
有所下降;从要素投入看,工资率上升,倒逼市场主体加
大研发投入,全年研究与试验发展(R&D)经费支出增长
15.6%,占国内生产总值的比重达到2.09%,技术进步对经济
增长的贡献率提升。
2014年实现经济社会发展目标任务仍然要靠改革创新
靠深化改革增强经济发展动力。在经过30多年快速增
长后,我国进入增长速度换挡期,原有的发展动力开始减
弱,新的发展动力尚在孕育和形成之中。当前,经济下行
压力仍然较大,增强经济发展内生动力,必须用改革的办
法。从驱动经济增长的三驾马车看,进一步发挥消费的基
础作用,需要深化收入分配制度改革,多渠道增加低收入
者收入,扩大中等收入者比重,提高居民消费能力;适应
服务消费扩大趋势,鼓励社会力量办医办学办养老,增加
服务消费供给;深化流通体制改革,大幅降低流通成本。
发挥好投资的关键作用,需要加快投融资体制改革,放宽
市场准入,进一步鼓励民间投资,在金融、石油、电力、
铁路、电信、资源开发和公用事业等领域,向民间资本推
出一批投资项目。发挥出口的支撑作用,需要深化外贸体
制改革,加快实施自贸区战略,推进贸易和投资便利化
,创造新的贸易机会,充分挖掘出口增长潜力。
靠深化改革完善宏观调控方式。过去一年,宏观调控
方式创新为经济运行实现稳中向好创造了条件。今年要确
保经济运行处在合理区间,应继续用改革的思路和办法完
善宏观调控。深化财税体制改革,完善财政政策有效实施
方式,发挥财政政策促进经济增长、优化结构和调节收入
分配的重要功能。深化金融体制改革,优化货币政策目标
体系和工具组合,健全宏观审慎