巩固和增强经济回升向好势头，促进经济 平稳较快发展 去年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，面 对国际金融危机的严重冲击，我国实施并不断丰富完善一 揽子经济刺激计划，有效扭转了经济增速下滑态势，率先 实现了经济形势总体回升向好。当前，世界经济复苏曲折 艰难，我国经济回升的基础还不稳固，积极变化和不利影 响同时存在，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和 国际因素相互影响。为此，要充分认识当前经济形势的复 杂性，保持宏观经济政策的基本取向，把握好政策实施的 力度、节奏、重点，根据新形势新情况，着力提高政策的 针对性和灵活性，为经济持续稳定回升和平稳较快发展创 造更加有利的条件。 一、一揽子经济刺激计划成效明显 2008年第四季度爆发的国际金融危机，引发世界经济 自二战以来最严重的衰退，外部需求急剧收缩，造成我国 外贸出口大幅下降，工业生产快速回落，失业人员大量增 加，经济增速明显下滑。面对极其复杂的国内外形势，党 中央、国务院把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首 要任务，全面实施并不断丰富完善一揽子经济刺激计划 ，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有效扭转 了经济增速下滑态势，经济增速在2009年一季度回落到 6.2%的低谷后，二季度止跌回稳，增长7.9%，结束了连续 7个季度下滑局面，三季度和四季度经济增速逐季回升，分 别增长9.1%和10.7%，全年经济增长8.7%。 一揽子刺激计划对经济形势总体回升向好，发挥了至 关重要的作用。在大规模增加政府投入方面，中央政府实 施两年新增4万亿元投资计划，适度扩大财政赤字和国债发 行规模，主要投向基础设施、民生工程、社会事业、自主 创新、结构调整和生态建设；实行结构性减税，缓解企业 生产经营困难；采取适当调整固定资产投资项目资本金比 例、扩大企业债券发行规模、启动创业板市场等措施，鼓 励企业投资。这些措施有效促进了投资需求快速回升，成 为弥补外需下降和拉动经济增长的主要驱动力。2009年全 社会固定资产投资增长30.1%，为近15年来的最高增长率 ，仅次于1992年-1994年的投资增长。全年GDP增长8.7%中 ，投资需求贡献8个百分点。基础设施投资大幅增长和房地 产投资强势反弹，成为经济回升的重要力量。基础设施投 资（扣除电力）增长44.3%，其中，铁路运输业投资增长 67.5%，房地产开发投资在经历了2008年的低迷后迅速复苏 ，增长16.1%。 在一揽子刺激计划带动下，消费需求逆势回升，没有 因为金融危机出现回落。提高粮食最低收购价，提高城乡 低保补助水平和退休金标准，实行“家电下乡”、“汽车下乡 ”、降低车购税、对家电“以旧换新”给予补贴等政策，刺激 城乡消费品市场稳定增长。全年社会消费品零售总额同比 增长15.5%，扣除价格因素实际增长16.9%，特别是出现了多 年来未有的县及县以下消费品零售总额增长率超过城市的 可喜局面。最终消费对经济贡献4.6个百分点，保持大体稳 定。“住、行”为主导的消费格局加快形成，商品房销售迅速 回暖，销售面积达到9.37亿平方米，增长42.1%；汽车销售 创历史新高，全年销售1364.5万辆，增长46.2%。在大范围 实行产业调整和振兴方面，组织实施十大产业调整和振兴 规划，推进企业兼并重组，淘汰落后生产能力，采取有效 措施特别是安排200亿元专项资金支持企业技术改造，促进 能源、钢铁、有色、机械、建材等受金融危机冲击较大的 重点行业迅速复苏。工业生产增长逐季加快，2009年一季 度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%，四季度增 长18%，全年规模以上工业增加值同比增长11%，连续8个月 同比增速加快。从工业内部各行业看，不仅主要依托国内 市场的行业增长明显加快，如交通运输设备制造业全年增 长18.4%，而且对国际市场依存度较大的行业也逐步摆脱下 滑局面。通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长 5.3%。 在大力度加强科技支撑方面，加快实施国家重点科技 专项，支持企业技术创新，有效扭转了高技术产业下滑态 势。培育战略性新兴产业，构建多元化投融资机制，促使 新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业迅速成长。 在大幅度提高社会保障水平方面，实施更加积极的就 业政策，就业形势明显好转，全年城镇新增就业人数超过 1100万人，年末外出务工劳动力比一季度末增加170万人。 加快推进社会保障体系建设，在全国10%的县市区试点新型 农村社会养老保险，全面推进医药卫生体制改革，加大保 障性安居工程和农村危房改造力度，使城乡居民生活继续 得到改善。 综上所述，一揽子经济刺激计划不仅有效扩大了投资 需求，刺激了消费需求，促进了工业生产回升，缓解了就 业压力，而且有效扭转了经济效益下滑局面，国家财政收 入止跌回升，全年实现财政收入6.85万亿元，增长11.7%。 规模以上工业企业利润止降转升，1-11月实现利润2.59万亿 元，增长7.8%，改变了1-8月利润下降的局面。我国经济止 跌回稳和经济形势总体回升向好，充分表明一揽子刺激计 划取得明显成效。 二、充分认识当前经济形势的复杂性 随着我国经济形势总体回升向好，国内外机构普遍调 高了2010年我国经济增长预期。在充分看到已经取得的成 绩，坚定信心的同时，还必须保持清醒的头脑，充分认识 当前经济形势的复杂性，充分认识我们面临的各种挑战 ，做好迎接各种困难的准备。 （一）从国际环境看 这次国际金融危机对全球经济影响的广度和深度是二 战以来前所未有的，虽然各国在稳定金融形势、刺激经济 复苏等方面采取了一系列力度空前的超常规政策措施，世 界经济正在逐步企稳回升，但经济复苏的基础非常脆弱 ，不稳定、不确定因素仍然较多。 首先，世界经济复苏仍显乏力。当前，各国经济的回 升主要是大规模实施经济刺激政策的结果，私人部门消费 和投资依旧疲弱，经济增长内生动力明显不足。如美国去 年四季度按年率计算经济增长5.7%，但其中有3.4个百分点 来自库存增加，出口增长也发挥了重要作用，私人消费仍 然疲弱，企业投资意愿不强，随着库存增加到正常水平 ，经济增长有可能再度回落。欧元区经济去年三季度环比 增长0.4%，结束了连续5个季度的下降，但四季度仅增长 0.1%。从主要经济体产能利用率状况看，主要经济体经济尚 未根本好转。美国制造业产能利用率仍不足70%，低于正常 年份80%以上的水平；日本制造业开工率不足70%，低于正 常年份90%以上的水平。 其次，国际金融体系尚未稳定。美欧主要金融机构庞 大有毒资产的处置和资产负债表的平衡，短期内难以完成 。据国际货币基金组织估计，全球金融机构在危机中的资 产损失高达3.6万亿美元，至今尚有1.8万亿美元未暴露出来 。金融机构偿付能力不足和流动性短缺问题依然严重，银 行放贷仍持谨慎态度，金融体系的融资功能难以恢复到正 常水平，将严重影响到实体经济的生产和投资活动。 第三，主权债务风险不断突显。大规模的经济刺激计 划导致美、欧、日等发达国家财政赤字飙升、债务负担沉 重，主权债务风险逐步暴露。数据显示，2008年-2009年 ，欧盟各国财政赤字占GDP的比重由不足3%飙升至7%，公 共债务占GDP的比重从65%升至85%。最近，希腊等欧元区 国家主权债务危机再次引发人们对经济复苏的担忧。 2009年，希腊、葡萄牙、西班牙财政赤字占GDP的比重分 别为12.7%、9.3%和9.8%，据有关机构测算，纾解这些国家债 务危机总共需要3200亿欧元。与此同时，美国2009年财政 赤字达到1.41万亿美元，2010年将达到创记录的1.56万亿美 元，占GDP的10.6%，主权信用评级也面临下调压力。 第四，刺激政策“退出”面临两难抉择。主要经济体因经 济复苏和通胀压力情况差异较大，协调难度增大，如挪威 、澳大利亚等国先后采取加息措施以抑制日益增大的通胀 压力。近日美联储宣布将贴现率从0.5%提高到0.75%，以在 实施大力度刺激政策之后逐步使融资正常化。如果美国收 紧宽松的货币政策，提高借贷成本，就有可能引发新兴市 场“套息交易”的投机资金大量回流。由此可见，主要经济体 退出时机和力度把握不当，或退出步调不一致，很可能影 响到世界经济复苏进程。 第五，贸易保护主义倾向加剧。一些国家特别是发达 国家采取反倾销、反补贴和绿色贸易壁垒等各种显性和隐 性措施保护本国市场和企业。据世界贸易组织统计，从 2008年7月至2009年6月，成员国向世贸组织通报的反倾销 案例同比增加15%。在就业压力增大的情况下，贸易保护主 义倾向还会增强，势必影响国际贸易恢复和世界经济复苏 。 第六，全球就业形势依然严峻。美国失业率去年10月 攀升至10.2%，为26年来最高水平，失业人数高达1500万左 右。虽然今年1月份失业率降至9.7%，但据美国学者估计 ，要恢复到正常年份5%左右的水平需要到2014年；欧元区 失业率仍高达9.8%，个别国家如西班牙高达17%；日本失业 率也处在近10年来的高位，超过5%。 第七，全球通胀压力不容忽视。主要经济体实行“量化 宽松”的货币政策，大量增加了市场流动性，加之快速膨胀 的财政赤字和不断上升的政府债务，加剧了通胀压力，使 上调利率的压力增大，进而影响经济复苏进程。投资者对 美元贬值的担忧，使石油等初级产品价格上扬的可能性也 明显加大。 从发