使创新成为发展驱动力 我国经济发展进入新常态，一个重要的趋势性变化就 是要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本 质量提升和技术进步。当前，经济增长的传统动力减弱 ，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略 ，改造传统引擎，打造新引擎。这就需要我们深刻认识我 国经济发展动力转换的重大意义，有效应对发展动力转换 面临的挑战，多措并举突出创新驱动，以主动适应和引领 经济发展新常态。 创新驱动是经济发展进入新常态的内在要求 我国经济发展进入新常态，从表象上看是经济增长减 速换挡，但从本质上说是发展动力的转换和重塑。 过去30多年我国经济高速发展，在很大程度上依靠资 本、劳动力等生产要素大规模投入驱动，而充足的要素供 给是维系要素驱动发展模式的重要前提。上世纪80年代初 以来，我国劳动年龄人口增长明显快于被抚养人口，农村 还有庞大的富余劳动力，劳动力供大于求，劳动力低成本 优势十分明显，而人口抚养比不断下降又使储蓄水平稳定 提高，为高速增长创造了条件，由此也形成了低成本生产 要素驱动经济发展的模式。与此同时，长期存在的商品供 给不足和短缺，为迅速扩大生产能力提供了市场支撑；能 源资源和生态环境容量相对较大，为经济高速发展提供了 足够空间。 随着生产要素供需形势的变化，依靠低成本生产要素 驱动经济发展的动力逐步减弱。近年来，劳动年龄人口逐 年减少，劳动力供大于求的形势发生变化，劳动力成本特 别是农民工实际工资大幅攀升。与此相应，人口老龄化加 快，人口抚养比趋于提高，储蓄率开始向下调整，投资增 长趋于放缓。同时，经过30多年的规模扩张，钢铁、水泥 、建材、石化等传统制造业产能达到极限，出现严重过剩 局面，环境承载能力已经达到或接近上限，能源资源和生 态环境对经济发展的约束逐步强化。 经济发展进入新常态，迫切要求将经济发展动力从要 素驱动切换到创新驱动上来。这里所说的创新驱动是广义 和综合的，核心就是提高生产效率，包括提高劳动生产率 、资本产出率和全要素生产率。实现经济发展动力的转换 和重塑，就要从追求高速增长转向追求高效增长，将提高 效率和效益作为经济发展的主旋律。从这个意义上讲，新 常态是从高速增长阶段向高效增长阶段跃升的过程，也是 我国经济实现由大到强的过程。 创新驱动发展面临挑战 当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，物联网 、大数据和云计算推动信息技术升级换代，新能源、生物 、纳米、智能机器人等技术实现群体性突破，推动工业 4.0、智能交通、分布式能源、网购、互联网金融、慕客、 远程医疗、网上研发平台等新兴制造业态和服务模式广泛 兴起，引发生产生活方式深刻变革，改变了国际分工形态 和竞争格局。这在为我国加快发展由要素驱动向创新驱动 转换带来机遇的同时，也带来严峻挑战。 企业创新能力不足问题更加凸显。面对全球以制造业 数字化、智能化为核心的产业变革新态势，我国企业研发 能力不足问题逐步暴露出来，大多数规模以上工业企业没 有研发活动，即便是有研发活动的企业，研发投入和研发 水平也偏低。高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品 牌的产业体系越来越不适应竞争环境的变化，如不加快研 发能力提升和产业技术进步，部分现有技术路线和生产能 力将面临被淘汰的风险。 生产要素低成本优势趋于减弱。我国劳动力成本开始 攀升，土地、矿产资源等供求关系发生变化，生产要素低 成本优势减弱。而世界上其他新兴经济体和发展中国家利 用相对更低的生产要素成本优势，加快发展劳动密集型和 资源密集型产业，对我国低成本优势形成替代效应。这些 情况表明，依靠生产要素大规模、高强度投入支撑经济发 展已经越来越困难，必须更多依靠技术进步和人力资本质 量提升，使创新和人力资本投资成为经济发展新动力。 能源资源和生态环境约束持续强化。我