未来中国城镇化的路径 我们摆脱贫困要靠工业化。过去30多年，中国工业化 发展很快，人均GDP突破6000美元。但要真正实现现代化 ，按照我们原来既定目标实现现代化，还要靠城镇化，因 为世界上没有一个人口大部分在农村的国家是现代化的国 家。 中国经济经过30多年高速增长，已经到了一个要迈过 一道坎的阶段，就是我们讲的要转型。我的理解是，要培 育新的增长引擎，要推进结构调整，要创新，这是从供给 端寻找中国经济增长的动力。城镇化主要是解决中国经济 需求端的问题，就是怎么样创造需求。对中国来说，未来 城镇化可以创造新的消费需求和新的投资需求。 我国现在的城镇化率是52.6%，7.1亿城镇人口，这在全 球是最大规模的城镇人口，比两个美国的人口规模还要大 。但是，这里面有2.6亿人没有市民化，享受不了城市居民 的公共福利。这部分人基本上是勒紧裤腰带蜗居，生活方 式跟城市居民不一样，在城市打工挣钱，然后回自己的家 乡创业，改变自己的生活条件。 未来城镇化的路径是什么？最重要的一个任务，就是 把现有的2.6亿人尽快市民化，使他们像城市居民一样生活 。当然，还可以再继续吸纳一部分人口，但是，这种转移 规模已经大大放缓了，转移的速度也下降了。现在的重点 是，将已经进城的这部分人怎么市民化。这就需要创造一 系列制度条件。我觉得，以下几个问题至关重要： 第一，户籍制度怎么办？从地方政府的角度看，一般 都不愿意主动去承担这个任务，因为财政是要掏钱的，要 解决他们的养老、医疗，解决农民工子女的就学，财政是 要有投入的。当地的政府也愿意让外来农民工务工，但是 ，要解决他们的市民化，为他们提供公共服务，需要投入 的时候就会有各种各样的顾虑。城镇化的问题是，土地的 城镇化远远快于人口的城镇化，我们能不能把人口与地挂 起钩来？你要占土地，就必须解决多少人市民化的问题 ，让这两件事情协调起来。 中国的任何改革都非常复杂，比如户籍制度改革，人 们都说户籍制度背后隐含着社会福利、公共服务。在改革 户籍制度的时候，中小城市现在要求放开，但是没有人去 。 大城市根本就不敢放开，比如说北京现在2000万人 ，上海也2000万人，广州也接近2000万人，能不能放开 ？即便是不放开的情况下，北京每年有50万人进来，还有 很多北漂。 背后的制度因素是什么？我的理解是，中国的城市是 以大管小体制，它的行政管理体系跟城市等级是契合在一 起的，越高等级的城市，资源的集聚能力就越强。优质的 资源一定是集聚在最高等级的城市、最大的城市。