五个维度续写改革新篇 党的十八大发出了全面深化改革的动员令。今年11月 将召开的十八届三中全会，将研究全面深化改革重大问题 。今后一个时期，世情国情继续深刻变化，国际国内各种 挑战风险明显增多，对全面深化改革提出了更加紧迫的要 求。我们必须实现改革再出发，续写改革新篇章。 加快经济转型的改革 应加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化 改革   近年来，我国坚持不懈推进经济转型，取得了积极进 展，但经济转型成效还不明显，这主要受到体制条件的制 约：政府职能转变滞后，资源配置权过多过大，越位错位 缺位现象仍然存在；国有经济布局战略性调整和国有企业 改革不到位，非公经济发展缺乏公平竞争的市场环境；财 税、金融和土地制度改革滞后，资源要素价格仍有扭曲 ，资源环境压力没有完全通过价格信号传递给市场主体。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系 。30多年来，我国经济发展取得巨大成就，主要就是比较 好地处理了政府与市场的关系。一方面，渐进推进市场化 改革，不断扩大和强化市场配置资源的范围和功能；另一 方面，有效发挥政府动员社会资源、集中力量办大事的作 用。但是，随着我国经济发展由主要依靠资源和要素高强 度投入驱动为主，逐步转向由创新驱动发展和提高效率为 主的阶段，政府与市场的关系也应进行相应调整。厘清政 府与市场的关系，就要进一步明确政府与市场的边界。市 场经济的主体是企业，政府应该是创造环境的主体。政府 的职能主要是为市场主体服务，通过保护市场主体的合法 权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积 极性。改革的基本方向，应该是更加尊重市场经济规律 ，更大程度、更广范围发挥市场配置资源的基础性作用 ，把应该由市场承担的功能交给市场。 当前，加快经济转型，应加快土地、技术、劳动力、 资本等生产要素市场化改革，促进生产要素自由流动和优 化配置。全面推进国有经济战略性调整，加快国有大型企 业改革，充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞 争、提升综合国力等方面的重要作用。鼓励、支持和引导 非公经济发展，打破事实上存在的“玻璃门”和“弹簧门”，保 证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场 竞争、同等受到法律保护。深化财税体制改革，健全中央 和地方财力和事权相匹配的机制。深化金融体制改革，健 全现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革。 保障和改善民生的改革 应加快收入分配、社会保障、统筹城乡等领域的改革 近年来，各级政府在保障民生上做了大量工作，但是 解决基本民生问题的任务仍然相当艰巨。当前，我国社会 利益格局和社会结构深刻变化，社会建设和社会管理面临 诸多新的课题。解决这些矛盾和问题，根本上要靠推进民 生导向的社会领域改革。为此，要加快推进与民众利益密 切相关的收入分配、社会保障、统筹城乡等领域的改革 ，努力编织保障基本民生的安全网。 加快收入分配制度改革，就要完善劳动、资本、技术 、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全 以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机 制；深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工 资集体协商制度，保护劳动所得；多渠道增加居民财产性 收入，规范收入分配秩序，形成更加兼顾公平与效率的制 度，逐步扩大中等收