新一轮东北振兴的时代背景和总体思路 　　结构调整和动力转换是一 个十分艰难的过程，但唯有 取得突破，新一轮东北振兴才能开创新局面。新一轮东北 振兴已经站在新的起点上。只要坚定信心，以提高经济发 展质量和效益为中心，着力完善体制机制、着力推进结构 调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，将过去 积累的市场、产业、供应链等优势转化为新动力成长的条 件，新一轮东北振兴将充满希望 　　近期，党中央、国务院印发《关于全面振兴东北地区 等老工业基地的若干意见》，这是在新的时代背景下推进 新一轮东北振兴的纲领性文件。要深刻认识新一轮东北振 兴面临的新形势和新要求，坚定信心，知难而进，紧紧围 绕“一个中心、四个着力”的总体思路，全面提升东北老工业 基地发展活力、内生动力和整体竞争力，努力开创东北地 区经济发展新局面。 　　一、新一轮东北振兴面临的新形势和新要求 　　东北地区是新中国工业的摇篮，是我国重要的装备制 造业基地、原材料基地和现代农业基地。2003年中央作出 实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。十多年 来，在中央支持和各方面共同努力下，东北地区的经济发 展驶入快车道。2003年至2013年，辽宁、吉林、黑龙江三 省经济年均增速分别为12.5%、13.3%和11.3%，均高于同期全 国平均10.3%的增速。东北经济总量迈上新台阶，国有企业 竞争力增强，装备制造等优势产业发展势头向好，粮食综 合生产能力显著提高，社保体系建设、资源枯竭城市转型 、棚户区改造等有效推进，社会民生明显改善，东北老工 业基地振兴取得重要阶段性成果。实践证明，党中央、国 务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策 是正确的。 　　当前，国际政治经济形势纷繁复杂，我国经济发展进 入新常态，东北地区经济下行压力增大、体制机制和结构 性矛盾凸显，国内外形势变化对新一轮东北振兴提出新的 要求。 　　我国经济进入新常态要求新一轮东北振兴主动适应新 常态的变化趋势。随着我国经济进入新常态，传统产业的 市场需求发生深刻变化，东北地区钢铁、煤炭、油气、化 工、建材等行业面临较大过剩压力，要求加大供给侧结构 性改革力度，下决心化解过剩产能，清理“僵尸企业”，加大 资产重组力度，推动传统产业转型升级。与此同时，还要 通过体制创新和科技创新，培育战略性新兴产业和新的增 长点，提升产业价值链和产品附加值，加快新旧动力接续 和转换。结构调整和动力转换是一个十分艰难的过程，但 唯有取得突破，新一轮东北振兴才能开创新局面。 　　东北亚政治经济格局调整要求加快推进新一轮东北振 兴步伐。东北地区地处东北亚核心地带，是我国对外开放 的前沿。加快新一轮东北振兴，有利于拓展我国与东北亚 各国的经济合作，促进东北亚政治稳定和经济发展。 　　东北地区面临的困难和挑战要求新一轮东北振兴全力 推进改革攻坚和经济转型。2014年和2015年，东北三省的 经济增速均位于全国后五位，固定资产投资、工业增加值 和财政收入增速大幅回落。东北地区经济下行压力增大 ，有外部性周期性因素的影响，但根本上是体制机制问题 ，是产业结构、经济结构问题。新一轮东北振兴必须以壮 士断腕的决心和勇气，进一步推进改革攻坚，打破传统体 制羁绊，加快推进经济转型，努力走出一条有东北特色的 创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。 　　二、新一轮东北振兴要坚定信心知难而进 　　东北地区区位条件优越，国土面积占全国的七分之一 ，人口有1亿多，资源、产业、科教、人才、基础设施等支 撑能力较强，发展空间和潜力巨大。加快推进新一轮东北 振兴，不仅有基础有条件，也具有广阔前景。 　　新一轮东北振兴要坚定信心。经过十多年的发展，东 北经济实力迈上新台阶，东北三省人均地区生产总值已经 由2003年的不足3000美元提高到2015年的接近8600美元 ，辽宁省已突破1万美元。近年来，高铁和核电设备、智能 制造和机器人、高档数控机床、生物工程、新材料技术、 节能环保和新能源汽车业等新的增长点加快孕育并不断破 茧而出，科技研发和创新等新的增长动力正在加快形成并 不断蓄积力量。新一轮东北振兴已经站在新的起点上。只 要坚定信心，将过去积累的市场、产业、供应链等优势转 化为新动力成长的条件，新一轮东北振兴将充满希望。 　　新一轮东北振兴要知难而进。当前，东北经济区面临 的困难和挑战，除了进入新常态全国普遍面临的“三期叠加 ”的因素外，从根本上还在于没有消除计划经济遗留的体制 性弊端，没有解决老工业基地的深层次矛盾和产业转型问 题，没有形成新旧增长动力转换的“