在中高速增长阶段向中高端水平跃升 我国经济进入中高速增长新常态，标志着经济增长发 生阶段性变化。经济进入新常态，从表象上看是经济增速 减速换挡，但本质上还是经济结构重构和增长动力重塑的 过程。宏观调控要保持定力，主动作为，创新调控思路和 方式，努力保持中高速增长。要从主要依靠生产能力的规 模扩张，转向提升产业价值链和产品附加值，培育创新驱 动发展的新动力，在中高速增长阶段推动经济向中高端水 平跃升。 一、我国已进入中高速增长新常态 从过去几年经济运行的情况看，我国经济增长正在减 速换挡。2011年季度同比增长率跌破9%，2012年跌破 8%，2013年在7.5%至7.8%的区间波动，今年一季度增长 7.4%，二季度增长7.5%。如果从更长的时间段观察，2007年 以来，无论是季度还是年度同比增速都出现大幅回落，季 度同比增速从2007年二季度的14.8%回落到今年一季度的 7.4%，增速下降一半，年度增速由2007年的14.2%回落到 2013年的7.7%，下降6.5个百分点。经济增速由过去两位数 高速增长转向7.5%左右的中高速增长表明，我国经济已经进 入换挡期。事实上，经济增长的阶段性变化，是外部因素 和内在条件相互作用的结果，也符合经济发展内在逻辑的 变化过程。 1.国际金融危机冲击是我国经济进入新常态的外部推力 。外部环境的剧烈变动往往是经济增长阶段性变化的“导火 索”。2008年下半年爆发的国际金融危机，引发了二战以来 世界经济最严重的衰退，外部需求急剧收缩造成我国出口 下滑，工业生产大幅回落。为应对金融危机冲击，我国出 台了一揽子计划和政策措施，避免了经济出现断崖式下滑 ，但在外部冲击和内在条件变化的交互作用下，经济增速 仍从2007年14.2%放缓至2008年9.6%和2009年9.2%，之后经 济增速进一步回落，2012年和2013年增速都为7.7%，均比 2007年回落6.5个百分点。 2.潜在增长水平下降是我国经济进入新常态的内在动因 。经济增长阶段性变化根本上是由内生条件变化决定的。 与过去30多年的情形不同，进入新常态，劳动年龄人口数 量开始减少，人口抚养比逐步提高，储蓄率和投资率趋于 下降，加之劳动力等生产要素从农业部门向非农部门转移 放缓，对全要素生产率提高的贡献降低，而技术进步和人 力资本还不足以替代生产要素跨部门转移对全要素生产率 提高的贡献。在这些因素共同作用下，潜在增长率趋于下 降。根据大多数学者的测算结果，我国经济潜在增长率正 从过去10%左右，下降到“十二五”时期7%～8%左右，以后还 会继续下降。 3.新常态是我国经济从高速增长向高效增长阶段跃升的 过程。从旧常态进入新常态，虽表现为经济减速换挡，但 本质上是发展方式转变的过程。进入新常态，产能出现相 对过剩，劳动力成本上升，资源环境承载能力接近极限 ，依靠高强度投入铺摊子的空间越来越小，支撑经济发展 的主要因素已经由生产能力大规模扩张转向提高生产效率 ，提高效率和效益成为主旋律。从这个意义上讲，新常态 就是从高速增长向高效增长阶段跃升的过程，是我国经济 实现由大变强历史性转变必然要经历的过程。 从国际经验看，一个经济体在经历了一个时期的高速 增长后，都会出现经济减速换挡过程。以日本、韩国为例 ，都经历了一个由高速增长向中速增长的转变过程，日本 的拐点发生在1969年前后，韩国在1988年前后。如果以这 两个年份为界分别统计日本和韩国前10年和后10年的平均 增长率，日本由10.4%下降到6.3%，韩国由10%下降到 7.6%，分别下降了3.1和2.4个百分点。日本在经历1973年的 石油危机，韩国在经历了1997年亚洲金融危机后，高速增 长过程基本终结。 高速增长经济体的增速下降，有的表现为突变式下降 ，有的表现为渐进式下降。从各方面因素看，我国具有更 多渐进变化的条件。体现在具有一个尚未充分开发、潜力 巨大的内需市场，特别是城镇化发展潜力巨大。2013年 ，我国城市人口占总人口的比重为53.73%，但仍明显低于经 济发展水平大体相当的发展中国家。加快推进城市化进程 ，可以继续创造基础设施和住宅等较大的投资需求，以及 农村转移人口和农民工市民化形成的消费需求，并对经济 增长形成较强的拉动作用。与此同时，我国作为一个幅员 辽阔、区域差异较大的国家，与经济具有均质性、资源禀 赋具有单一性的小规模经济体不同，经济增长的回旋余地 较大，低成本比较优势可以通过产业跨区域转移而得以保 持，产业的生命周期得以拉长，使经济增长阶段性变化表 现出更明显的渐进式变化特征。 二、适应新常态保持中高速增长 宏观调控要适应新常态，一方面，要保持定力，稳定 宏观政策基本取向，保持宏观政策稳定性，给市场稳定的 预期和信心；另一方面，要主动作为，创新宏观调控思路 和方式，增强调控的针对性和有效性。从根本上说，宏观 调控要适应新常态，还要寓改革于调控之中，以改革创新 重塑发展新动力，使我国经济在进入新常态后保持稳定健 康发展。 1.保持定力，稳定宏观政策基本取向。与以往的经济周 期性波动不同，进入新常态后的增速换挡，是周期性调整 和结构性因素相互交织、短期需求波动和中长期潜在增长 率下降相互作用的结果，但主要还是生产要素供需变化带 来的潜在增长水平下降所致。如果不顾潜在增长水平下降 ，大幅调整宏观政策取向，甚至采取短期强刺激政策，不 仅难以阻止经济增速放缓，甚至还有可能加剧产能过剩、 负债上升、资产泡沫、环境污染等结构性问题。因此，只 要经济运行处在合理区间，就要保持政策稳定，坚持积极 的财政政策和稳健的货币政策的合理搭配，不搞强刺激