抓住新一轮经济转型的战略机遇 今年的《政府工作报告》提出，解决发展不平衡、不 协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式 ，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是 当前最紧迫的任务。国家发改委宏观经济研究院副院长王 一鸣围绕本期主讲话题，深入剖析了我国经济形势的新特 征与新变化，并就加强和改善宏观调控，加快推进以结构 调整和产业升级为主要内容的经济转型等进行了多方面的 阐述。 1.经济步入新一轮调整期 2012年，随着全球经济环境的深刻变化，外需拉动经 济增长的因素减弱，以及我国经济增速放缓和潜在矛盾显 性化，从内外两个方面增大了我国经济调整压力。从趋势 上看，我国经济正步入新一轮调整期，并表现出一些新的 特征。 一是经济增速趋于放缓。2011年经济增速逐季放缓 ，4个季度国内生产总值同比增长分别为9.7%、9.5%、9.1%和 8.9%，全年经济增长9.2%，增速比上年回落1.2个百分点。经 济增速适度回调，既有全球经济减速的影响，也是我国主 动调控和市场需求变化综合作用的结果。 2012年，我国经济增长仍面临下行压力。从国际看 ，虽然国际市场需求收缩对我国的负面影响不会像2008年 底和2009年上半年那么严重，但随着世界经济复苏步伐放 慢，欧洲主权债务危机深化蔓延，外需收缩对我国仍有较 大影响。从国内看，保持投资较快增长是避免经济回落幅 度过大的关键，但由于基础设施在建规模较大，房地产市 场调控力度不能放松，加之物价上涨压力仍然较大，难以 采取大力度投资扩张举措，投资增速可能有所放缓。工业 生产受制造业产能过剩压力增大、生产成本上升和节能减 排约束加剧等因素制约，存在进一步回落的可能。 二是物价上涨压力仍然较大。物价形势已经发生积极 变化，特别是2011年粮食丰收使农产品价格涨幅趋于回落 ，世界经济减速减缓了大宗商品价格上涨压力，加之我国 经济增速放缓使需求拉动因素减弱，为抑制物价上涨创造 了条件。但也要看到，农业生产基础仍然薄弱，抵御农产 品价格周期性波动的机制尚未形成；原油等大宗商品仍受 到地缘政治的影响，不排除出现大幅震荡的可能；劳动力 、能源资源、土地等生产要素成本上升趋势将持续一个较 长时期，成本推动仍将成为物价上涨的重要因素。 三是结构调整任务更加艰巨。从需求结构看，2011年 最终消费对经济增长的贡献率比上年有所提高，但消费对 经济增长的拉动作用仍然偏弱。此外，从产业结构、收入 结构和节能减排等方面看，2012年结构调整任务仍然十分 艰巨，经济结构性矛盾和总量性矛盾并存，短期问题和中 长期问题交织，国内因素和国际因素叠加，宏观调控难度 依然很大。 2.保持宏观政策稳定推进经济转型 我国经济进入调整期所表现出的特征，有内外环境变 化的因素，也是传统发展方式在内外环境变化的条件下 ，其固有矛盾和问题不断暴露的结果。在这种情况下，宏 观政策不能转向全面放松，通过大规模扩大政府公共投资 或扩大货币信贷总量，来拉动经济增长，这样就会回归依 靠投资拉动的粗放型发展方式，使各种矛盾和问题进一步 加剧。推动今年经济社会发展，突出把握好稳中求进的工 作总基调，就要保持宏观经济政策稳定，继续实施积极的 财政政策和稳健的货币政策，同时根据形势变化适时适度 预调微调，加快推进经济转型。 要继续实施积极的财政政策，更加注重结构性减税和 支出结构性调整。结构性减税，主要包括落实提高增值税 、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实 施对小微企业的所得税优惠，扩大服务业营业税改征增值 税试点范围，降低部分进口商品关税，实施减轻物流企业 税收负担的相关政策等。结构性减税，一方面是要为实体 经济发展营造更加宽松的环境，另一方面也体现了向中小 企业和服务业的政策倾斜，体现了推进结构调整的政策取 向。 财政支出的结构性调整，主要是加大民生领域投入 ，支持保障性安居工程、农业农村基础设施、科技创新和 教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设、自主 创新能力建设和战略性新兴产业发展，增加对地方均衡性 转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保 障能力。与此同时，要优先支持国家重大基础设施在建和 续建项目，尽早发挥效益，避免半拉子工程，并适时