海安县委书记陆卫东在第五期县委书记工作讲坛上的发言
改革是推动发展的源动力。近年来，我们积极探索科
技创新体制综合改革，推动行政审批制度改革，为经济持
续健康发展打造强大引擎。
我们重点围绕五个“如何”做好县域科技体制改革这
篇大文章。一是如何打造区域发展竞争优势？海安是南通
的西大门，没有港口、岸线，区位资源禀赋并不突出。但
我们感到，在发展动能新旧转换的新常态下，完全可以通
过科技创新创造新的区域竞争优势。从2014年起，我们每
年开展“创新创业在海安”主题活动，全力构建“企业为
主体、市场为导向、政产学研金相结合”的创新体系，创
新资源加速向海安聚集，去年净增工业开票销售的41.6%来
自近三年实施的产学研合作项目，在全国县域经济最具创
新力50强中居第5位。工业开票销售在南通率先突破千亿大
关，规模企业数、亿元企业数位居苏中苏北前列。
二是如何把科技创新真正摆上重要位置？过去，我们
谈起项目十分在行，但很难把科技创新摆到与项目建设同
等重要位置。近年来，我们紧紧抓住科技体制改革试点这
一契机，研究出台“1+7”政策支撑体系，把科技创新与招
商引资、项目建设等中心工作同部署、同推进、同考核
；机关综合考核中的“县级机关服务企业科技行”占到最
大分值。组建两个正科级科创园，建立科技局和科创园
“双向交叉兼职”机制，各区镇均设立科技人才工作发展
办公室，形成了领导领衔、上下联动、全员参与的生动局
面。
三是如何使企业成为科技创新主体，并找到创新资源
？企业家对科技创新存在几种认识：有的主动寻求创新发
展；有的认为产品不愁卖，没必要创新；有的认为科技投
资周期长、见效慢，创新得不偿失；有的迫切需要创新
，但摸不到门路，找不到资源。对此，我想到了我们机关
干部，做思想工作是我们机关干部的强项。一个企业资源
再多，终究是个企业；一个干部再普通，他毕竟代表政府
，拥有很多社会资源。加上海安是教育之乡，在高校专家
学者多，我们从2014年开始开展“县级机关服务企业科技
行”活动，发动机关部门干部当起服务企业科技创新的
“店小二”，挂钩服务企业480多家，三年来全县82％的产
学研合作项目，都是我们机关干部当的“红娘”。 C919大
飞机的登机门玻璃和舷窗玻璃，就是我县铁锚集团与相关
院所共同研发的。
四是如何使科技创新政策真正落地生根？国家和省出
台了许多鼓励科技创新的政策，但像研发费用加计扣除、
高新企业所得税减免等政策有时还难以落地。对此，我们
建立了反向考核机制，将这些政策落实情况作为考核监管
主体部门的重点，同时纳入科技部门考核。近三年，全县
企业研发费用加计扣除累计达5.26亿元，年均增长57%；高
新企业所得税减免累计超3亿元，年均增长45%
