刘赐贵：关于《中共海南省委关于高标准 高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中 国特色自由贸易港打下坚实基础的意见 （讨论稿）》的说明 同志们： 受省委常委会委托，我就《中共海南省委关于高标准 高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易 港打下坚实基础的意见（讨论稿）》（以下简称《意见》 ）向全会作说明。 一、关于《意见》起草背景和过程 在习总书记发表“4·13”重要讲话一周年之际，省委以全 会形式出台《意见》，主要目的就是对习总书记“4·13”重要 讲话和中央12号文件再学习、再领会、再贯彻、再落实 ，进一步统一思想、凝心聚力，动员全省上下高标准高质 量建设全岛自由贸易试验区，推动海南实现高质量发展 ，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。 《意见》的起草工作是在省委常委会直接领导下进行 的。省委成立了由我总负责、胡光辉同志牵头组织、省委 政策研究室具体负责的文件起草组。在3月1日召开的七届 省委常委会第106次会议上，我就要求起草组提前谋划研究 。3月20日，我召集起草组进行专题研究，拟定了20条提纲 要点，起草组在省直部门的配合下紧锣密鼓地开展起草工 作；3月24日形成《意见》初稿，并与36个省直部门进行了 核对修改；3月27日，起草组将《意见》呈送省委常委、毛 万春主席、许俊副主任和各位副省长审阅，并根据反馈意 见作了认真修改；4月1日-3日，省委常委班子成员分别主 持召开座谈会，就《意见》征求意见稿征求各市县（洋浦 ）、省直各部门领导和有关省委委员、基层党代表的意见 建议，起草组对《意见》作了修改完善。4月11日，省委常 委会会议讨论并通过了《意见》送审稿，起草组根据会议 精神又作了进一步修改完善，形成了今天提交大会的讨论 稿。累计征集到意见和建议764条，起草组进行了全面梳理 、认真核对，除重复、不准确、过于具体或与框架不符的 外，共采纳了260条。可以说，《意见》是全省各级各部门 集体智慧的结晶。 在征求意见中，大家一致赞同和拥护省委以全会形式 出台《意见》，认为很有必要，也很及时，有利于再次在 全省兴起学习贯彻热潮，更深入地贯彻落实习总书记 “4·13”重要讲话和中央12号文件精神；认为《意见》着眼实 际，聚焦重点工作，突出制度创新，有利于引导全省上下 集中精力高标准高质量建设自贸试验区，为自贸港建设打 下坚实基础；认为《意见》观点鲜明、措施具体，针对性 强，进一步澄清了认识、统一了思路、鼓足了干劲。 二、关于《意见》的框架结构和主要考虑 《意见》全文20条、6800余字。主要分为三大板块 ：第一板块主要阐述面临的发展形势，进一步增强全省上 下的紧迫感责任感，对应条目为第一条；第二板块主要阐 述建设自由贸易试验区的重点任务，对各领域制度创新进 行了部署，对应条目为第二条至第十七条；第三板块主要 阐述保障措施，从法治环境、改进作风、党的全面领导三 个方面确保海南全面深化改革开放各项措施顺利推进、高 效落实，对应条目为第十八条至第二十条。 起草《意见》主要有六点考虑。一是注重体现深入贯 彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，把省 委全面深化改革开放政策落实年的要求具体化、项目化 ，推动全省上下进一步学深悟透做实。二是注重体现七届 省委抓改革开放发展的一贯思路，有效衔接了七届省委历 次全会精神，充分吸收了省委省政府最新决策部署和我率 团访问阿联酋、新加坡并赴香港的情况报告等内容，体现 了省委一以贯之的创新实干思路和“一张蓝图干到底”的坚定 决心。三是注重体现以制度创新为引领，把制度创新贯穿 自由贸易试验区建设的各领域各环节，《意见》除第二条 集中阐述制度创新相关内容外，其余条目也都着眼于创新 举措。四是注重体现高质量发展，用较大篇幅阐述“五网”基 础设施、“多规合一”改革、产业园区优化布局、注重引进外 资等内容，始终坚持新发展理念，着力构建以服务业为主 导的现代化经济体系。五是注重体现以人民为中心的发展 思想，高度关注脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、社会治 理等重点工作，积极回应全省人民上好学、看好病、就好 业、住好房、养好老的热切期待。六是注重体现省委转作 风改文风的具体要求，注重写实，直接入题，列条目、拎 干货，不搞“穿靴戴帽”，也不面面俱到，突出海南直接能干 或者有把握争取中央支持做的重点事项。 三、关于正确处理建设自贸试验区与中国特色自贸港 的关系 赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习总书记亲 自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，承担起这 一使命的重要载体，就是海南自贸试验区和自贸港建设。 怎样正确认识和处理好两者的关系，是我们必须正确把握 的。习总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南全面深化改革 开放取得了良好开局。一个阶段以来有一种人认为，自贸 试验区建设没有政策优惠，海南应该跨过自贸试验区建设 阶段，一步到位建设自贸港；还有一种人认为，海南经济 基础较薄弱，市场发育不充分，人才短缺等，建设自贸试 验区、自贸港难度大。对此，我们要坚定信心、谋定后动 、蹄疾步稳，建设自贸试验区和自贸港既急不得，也慢不 得，必须扎扎实实推进。 中央12号文件提出，第一步，在海南全岛建设自贸试 验区，赋予其现行自贸试验区试点政策；第二步，探索实 行符合海南发展定位的自贸港政策，并明确到2020年自贸 试验区建设取得重要进展，到2025年自贸港制度初步建立 。由此可见，高标准高质量建设自贸试验区是当前海南全 面深化改革开放的主要任务，不能操之过急、一步登天 ，只有先实现自贸试验区建设目标，才能为下一步自贸港 建设打好基础。现在，距离2020年底只有20个月的时间 ，到时候我们向中央交出什么样的自贸试验区建设成绩单 ，是对全省各级各部门的政治检验，直接关系到下一步自 贸港的探索推进。所以，《意见》紧扣自贸试验区建设 ，坚持以制度创新为核心，对构建开放型经济新体制、调 优产业结构、深化“多规合一”和行政审批改革、提质升级 “五网”基础设施、招商引资、引进人才、打造一流营商环境 等自贸试验区建设重点工作进行了部署。我相信，只要大 家心无旁骛，把这些事项逐一落实好，就一定能够开创自 贸试验区建设的崭新局面。 海南建设自贸试验区的最终目标是建设中国特色自贸 港。习总书记在去年“11·5”重要讲话中明确提出，要加快探 索建设中国特色自由贸易港进程。中央推进海南全面深化 改革开放领导小组已经启动了中国特色自贸港方案的起草 工作，国研中心、商务部正在积极开展有关研究。我们也 不能坐等，必须同步搞好研究。今年2月我率团访问阿联酋 新加坡并赴香港，系统了解国际自贸港的运作模式与经验 ，对探索建设中国特色自贸港进行了深入思考和研究。比 如，海南建设自贸港如何体现中国特色？如何体现最高水 平的开放形态？如何分步骤、分阶段建立自贸港政策和制 度体系？这些内容在我的考察报告中进行了详细阐述，报 告上报中央后得到了习总书记和韩正副总理的重要批示 ，也已经以省委内部通报形式印发省四套班子和各市县、 省直各部门，希望大家深入研究、推动落实。 在建设自贸试验区的同时，我们深刻体会到，非常有 必要在部分园区和行业压茬试行零关税、低税率等自贸港 核心政策，这样有利于分步骤、分阶段探索自贸港政策和 制度体系，实现自贸试验区与自贸港建设无缝对接，同时 也能更好增强市场预期，破解海南对企业吸引力不够、市 场主体少等突出问题。所以，《意见》提出要积极主动配 合全国人大研究制定海南自由贸易港法，压茬探索开展金 融领域开放创新先行先试，着力培育打造总部经济、设计 、新型工业、健康疗养、互联网等十二类重点园区，建设 人流、物流、资金流进出信息系统和社会管理信息化平台 ，等等，这些都是我们为压茬探索自贸港政策和制度体系 做准备的具体举措。只要我们逐一落实，就会为自贸港建 设夯实基础。 四、关于服从服务全国大局 海南经济特区从诞生之日起就肩负着重大国家使命。 1988年建省办经济特区，为全国改革开放探路试路。 2009年底国际旅游岛建设上升为国家战略，中央赋予海南 成为我国服务业对外开放的重要窗口的重任。去年中央赋 予海南全面深化改革开放新的使命，这不仅仅是把海南发 展起来的迫切需要，而且是彰显我国扩大对外开放、积极 推动经济全球化决心的重大举措，是我国进行压力测试、 完善社会主义市场经济体制的具体实践，是维护南海主权 、服务“一带一路”建设的战略安排。所以，海南建设自贸试 验区和自贸港，不能仅仅盯着自己3.54万平方公里的土地和 930万人口，而要提高站位、扩大视野，立足全国、放眼世 界，始终站在新时代党和国家事业发展全局、站在服务国 家重大战略的高度想问题、办事情。只有这样，海南才能 跳出一亩三分地的狭隘视野，才能得到更多的政策支持。 基于以上考虑，《意见》对一些重点工作作了重要调整。 《意见》鲜明提出，招商引资要更加注重引进外资。 我多次强调，如果我们简单通过优惠政策把国内其他地方 的企业搬到海南，对国家而言没有任何实质意义，不过就 是从“左口袋”挪到了“右口袋”，这是中央不希望看到的。我 们不要把招商引资的重心全放在国内的存量上，而要加大 全球招商力度，引进符合中国国情、符合海南实际、符合 高质量发展要求的产业项目和市场主体，形成资本增量 ，既为海南也为全国做贡献。当然，注重引进外资不等于 我们就不引进内资，我们引进内资，决不与兄弟省市区搞 恶性竞争，而是引导内资来海南发展总部经济，开发新业 态、开辟新市场，利用自贸试验区和自贸港平台，走出去 与“一带一路”沿线国家扩大合作、拓展发展新空间。 《意见》还鲜明提出，引进人才要更加注重引进国际 人才。海南最大的短板是缺人才，如果我们一味地挖其他 兄弟省市区的人才，对国家来说也是从“左口袋”挪到“右口 袋”。尽管当前中组部十分支持我们从全国选调人才，但这 也只是权宜之计，从长远看必须坚持引进和培养“双轮驱动 ”。我们在实施“百万人才进海南”行动计划时，不仅要盯着 境内，更要盯着港澳台和国外，更加注重引进国际人才。 国际人才不仅包括高学历高水平的国际高端人才，也包括 境外专业技术技能型人才。迪拜常住外国人口占比83%，如 果到哪一年海南有10%的常住人口是境外国外人才，那海南 自贸试验区和自贸港就很有说服力了。当然，引进国际人 才不是一件随随便便的事，《意见》强调必须开展国际人 才管理改革试点，建立健全相关政策。 《意见》还提出要着力打造四小时八小时飞行经济圈 。从海南出发，四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和 地区约