郝茂荣同志在市政府全体会议上的讲话 今天召开的市政府全体会议，是一次抓落实的誓师大会 ，就是要把大家的思想和行动，进一步统一到习近平新时代 中国特色社会主义思 想和党的十九大精神上来，进一步统一 到中央的决策部署上来，按照自治区和市委的要求，抓住大 有可为的历史机遇期，快干、实干、会干，迅速抢滩站位 ，全力打好开局第一仗，为今年通辽市各项工作有个好收成 开好局、起好步。 近期，中央、自治区和我市先后召开不同规格不同类型 会议，对做好今年和今后一个时期的工作进行了安排部署。 1月5日，市委召开五届六次全体会议暨全市经济工作会议 ，对做好我市经济工作、推动高质量发展作出了系统安排。 1月7日，召开了通辽市第五届人民代表大会第一次会议，选 举产生了新一届市政府班子。我们这一届班子任期，正处于 全面建成小康社会重大历史任务的攻坚期和推动高质量发展 、建设现代化通辽的转型期，节点特殊，任务艰巨。2月12日 ，市政府利用一天时间召开政府常务会议，系统研究了三大 攻坚战等重点工作和重大工程行动方案，印发了市五届一次 人代会政府工作报告重点任务分工方案。应该说，战略战役 战术都已明确，市政府作为“作战部”，关键是落实、落实 、再落实，实干、实干、再实干。下面，我讲六点意见。 第一，要提高政治站位抓落实。 站位就是站队，站位决定作为。没有高的政治站位，就 不可能有深度落实。在这个方面，要突出解决好三个问题。 一要解决好脑袋里“信什么”、“装什么”的问题。思 想是行动的先导，行动的坚决来自于信仰的坚定。春节一上 班，市委中心组组织了为期3天的集中学习研讨，要解决的就 是对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 学懂、弄通、做实的问题。有人曾问邓小平：“长征那么艰 难凶险，你是怎么走过来的？”邓小平坚定地说“跟着走 ”。简简单单三个字，体现了一代伟人坚如磐石的理想信念 和革命到底的信心决心。我们在座的党员领导干部，在理想 和信念面前不能做“墙头草”，要坚信共产主义，坚定“四 个自信”，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决 听从党中央指挥，不准自行其是、各自为政，不准有令不行 、有禁不止，不准搞上有政策、下有对策，对党中央确定的 目标、方针、重要提法，不得随意变动更改。要牢固树立 “四个意识”，坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中 央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会 主义思想和考察内蒙古重要讲话精神武装头脑、指导实践、 推动工作，用新发展理念、新矛盾变化、新时代要求解决现 实问题，以高度的政治信仰和坚定自觉的实际行动践行共产 党人的神圣使命。 二要解决好“为谁干”、“谁来干”的问题。民心是最 大的政治。延安时期，毛泽东曾问胡耀邦什么叫政治？胡耀 邦说了很多，毛泽东说，“没那么复杂，政治就是把支持我 们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的！”自古以 来，得民心者得天下。习近平总书记在十九大报告中提出的 十四条基本经验，其中两次点到“人民”，彰显了领袖人民 至上的鲜明立场。现实当中，我们有的领导干部忘了自己的 根在哪里、本在哪里，在“为了谁”这个重大问题上迷失了 方向，干工作只“盯上级”，只惦记自己的“一亩三分地 ”，只满足于吸引领导注意，而不是追求让群众满意，其结 果必然会让自己的所作所为偏离方向，“形象工程”“政绩 工程”的结果是群众不买账，离心离德。作为党员领导干部 ，要切实解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么 树政绩”的问题，以忠诚之心践行党的宗旨，以敬畏之心对 待手中权力，以感恩之心服务人民群众，自觉同群众坐在一 条板凳上。总书记讲，“干部干部，干是当头的”。大政方 针已定，工作要靠我们来干！在座的各位都要有“为官一任 ”“造福一方”的担当，不能占着位子混日子。经验证明 ，无论古今中外，一支称职的干部队伍就是我们事业健康发 展的擎天柱！ 三要解决好“干什么”、“怎么干”的问题。需要政府 落实的工作千头万绪，干什么才能干到点上？党中央关于打 好三大攻坚战的决策部署，自治区党委守住“三条底线”和 市委九大产业链的部署要求，市政府工作报告确定的110项重 点任务，这就是我们需要把握的工作重点，抓住了这些，全 局工作才不会跑偏。要令出即行、令行禁止，做到党中央提 倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决 不做。要求真务实、真抓实干，不图虚名，不做虚功，对市 委、政府确定的目标、敲定的事项、议定的工作，时时记在 心上、牢牢抓在手上，以咬定青山不放松的韧劲一抓到底 ，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，做好新时 代的答卷人。各级领导干部在抓落实上，既要身先士卒干、 撸起袖子加油干，更要发动群众一起干，形成同心同向抓落 实的良好氛围。政府工作推进要稳健、有定力，要方向明、 目标清。 如果把上述三个问题解决好了，抓落实的政治站位就高 了，才能在思想上和行动上同党中央保持高度一致，就不会 犯方向性错误，就是在以实际行动诠释对党忠诚。 第二，要紧盯任务抓落实。 一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的责任和 使命。历史的接力棒已经传到我们这届班子手中，面对新征 程、新使命，我们一定要聚焦重点任务，攻艰克难，善作善 成。 一要坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须 跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻 坚战聚焦发力。2月23日，自治区政府召开全区打好三大攻坚 战电视电话推进会，对落实中央精神，打好三大攻坚战进行 了再动员、再部署，强调要以“等不起”的紧迫感、“慢不 得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓铁有痕、踏石留印 抓落实。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。重中之重是 控制和化解地方政府债务风险，自治区明确这既是重大的政 治任务，也是政绩，要求“从2017年起，用3至5年时间，力 争用3年把全区政府债务率降到合理水平”。从市政府年前调 度情况看，各旗县市区债务底数基本摸清，也都制定了化解 方案。但化债目标是定数，措施却是变数。有的旗县把几个 亿的年度化债缺口寄希望于争取上级专项，有的旗县把债务 简单划拨给平台公司，这实质就是不负责任的“卸包袱”、 自欺欺人。自治区政府已将化解政府债务纳入绩效考核，各 旗县市区主要领导作为第一责任人，要亲自研究细化政府债 务化解方案，对分类处置、平台市场化转型、依法转移、市 场化债转股等措施，都要进一步做实做细做到位，确保可操 作、可兑现，必须完成今年的化债任务，争取用3年时间把政 府债务率降到合理水平。要坚决打好精准脱贫攻坚战。春节 前夕，习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座 谈会，强调要把提高脱贫质量放在首位。目前我市有贫困人 口5.69万，其中深度贫困人口占了近1/3，脱贫攻坚已到了攻 城拔寨、啃硬骨头的关键时期。要在突出抓好产业扶贫的基 础上，针对我市因病因学致贫比例高达60%多的实际，做实做 细健康扶贫、教育扶贫措施。春节前，市政府已就扶贫和低 保两项制度衔接进行了专题研究，各地、各有关部门要抓好 落实。要把扶贫和扶志、扶智结合起来，注重激发贫困人口 内生动力。中央已经明确2018年作为脱贫攻坚作风建设年 ，要开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资 金管理，切实解决形式主义、弄虚作假等问题。要坚决打好 污染防治攻坚战。习近平总书记在中央经济工作会议上强调 ，各级领导干部绝不能有保护、袒护、维护破坏生态环境的 行为，绝不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长 ”；强调在环境执法监管上，各级领导干部都要牢记责任 ，不要眼开眼闭，不要玩忽职守，不要欺上瞒下，出了问题 是要追责问责的。对总书记的这些要求，我们一定要清清楚 楚、时时刻刻牢记，不折不扣地落实。春节前，市政府常务 会 已 审 议 并 原 则 通 过 了 《 通 辽 市 污 染 防 治 攻 坚 战 （2018—2020年）行动计划》，市环保局要在三年行动计划 的基础上，抓紧制定2018年污染防治计划，进一步细化落实 污染防治任务。各地各部门要把污染防治作为一项政治任务 ，继续坚决抓好中央环保督察和自治区生态环境保护大检查 反馈意见整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划 ，今年重点集中治理工业集聚区污染，特别是开展好北部地 区环境质量第三方监测，强化“三位一体”在线监管，确保 北部地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行 ，同时推行污水处理提标、中水回用等水资源一体化管理 ，综合整治规模养殖小区等农业面源污染，加强土壤污染防 治，依法严惩环境违法行为，确保主要污染物排放稳定下降 ，生态环境质量稳步提高。对三大攻坚战，自治区政府将实 行月报制，各盟市每月底向自治区政府报送进度，并抄报自 治区纪委和审计厅。市政府在三大攻坚战的调度上，也实行 月报制，各旗县市区政府每月20日前将三大攻坚战进展情况 报市政府，并同时抄报市纪委、审计局。经济运行也要按月 调度分析，为打好三大攻坚战创造有利的经济环境和空间。 二要高质量推进九大产业链建设。这是我市贯彻落实习 近平总书记“五个结合”重要要求、加快构建现代化经济体 系的有力抓手，要坚定不移加以推进。近日，市委、市政府 还将对九大产业链建设进行集中调度，一个产业一个产业地 进行研究，到底存在什么问题、如何解决，各地、各有关部 门要提前做好调度，各产业办公室要做好相关问题的调查研 究，提出解决问题的建议办法。这里我再强调两件事：一是 关于机构、人员问题。今年，九大产业链建设的任务十分繁 重，作为地区和部门的主要领导不可能面面俱到都去抓，该 成立组织机构的要及时成立，该明确专人的要明确专人，确 保每一项工作都有牵头领导、责任单位和责任人。需要强调 的是，有的产业涉及的专业性非常强，而部门又缺少这方面 人才，怎么办？可以把企业生产经营和管理人才纳进来，搞 柔性流动、弹性办公，学会借用“外脑”，把推进落实工作 做得更精准、更科学、更有效。二是关于春季项目集中开工 问题。市发改委已经列出了项目清单，各产业办公室一定要 协调各旗县市区和相关部门抓好开工前的各项准备工作，确 保开一个、成一个，坚决不能搞“看牌子、扬沙子、做样子 ”。 三要紧盯市政府工作报告确定的110项重点任务。这是落 实党中央重大决策、自治区党委政府和市委部署要求的具体 化、指标化，这里我强调两点要求：一是每项重点任务都要 有计划、有方案。明确干什么、谁来干、怎么干、干到什么 程度，对配套的保障措施、资金筹集方案都要提前考虑周全 ，不能等工程启动了才想起要列入财政预算。二是加大调度 督查力度。各战线分管领导，牵头地区和部门，都要按照重 点任务分工，细化责任清单，抓好组织实施、调度推进和督 促检查，及时研究解决推进落实中的重大问题。市政府办公 室要将市政府工作报告确定的110项重点工作任务列为年度督 查重点，实行月督查、月报告、月通报。对推进落实不力的 ，要通报、约谈。 第三，要转变作风抓落实。 我刚到通辽工作时，曾发现并指出过我们个别政府工作 部门和干部存在的“五个有之”和“五种不良倾向”问题 （即“旧框框、老套路”偏重路径依赖的习惯有之，“不接 触、少交往”的狭隘思想风气有之，“我是我、你是你”各 得其所的风格有之，“老样子、摸不得”的自我欣赏劲头有 之，“太平官、老爷气”的消极乏味有之；“差不多、过得 去”的思想、“夕阳红、待朝阳”的态度、“你不盯、我不 干”的做法、“有雷声、没雨点”的现象、“贴墙上、装门 面”的形式）。现在看，这些问题有的已经克服，有的依然 存在。对照形式主义、官僚主义“十种表现”，我们个别干 部在工作作风和工作方法上还不同程度地存在着亟需克服的 问题。一是“少干事、不出事”。有的干部不想干事、不负 责任，追求“也无风雨也无晴”，以为“不做事没有事 ”“不花钱最保险”，躲避矛盾、明哲保身，许多事是“非 不能也，实不为也”，缺少的是为官的责任与担当，成了 “套中人”。二是“表态好、行动少”。有的地区和部门传 达学习“反应很快”，开会部署“动作很大”，搭班子、建 机制“抓得很紧”，却是只闻楼梯响，不见人下来。三是 “做样子、讲故事”。有的地区和部门干工作、抓项目搞应 急、应景、应付，现场会“看牌子、扬沙子、做样子”，涛 声依旧，不断重复着昨天的故事。四是“脸好看、事难办 ”。有的干部对办事群众接上楼送出门，又端水又拉凳，似 乎很热情，可谈到事情却打太极，推不掉就拖，拖不过就糊 弄。五是“出题目、没路子”。有的地区和部门提起矛盾和 问题两腮发鼓，但解决问题没思路、没方案，会提出问题 ，不会解决问题，搞问题上缴。有的地区和部门事前不谋划 、临时抱佛脚，但一较真章仅是个概念，没法操作落实。六 是“不着急、等文件”。有的地区和部门怕担责任，明明已 经定下来的事情，非要等文件、等纪要、等批示、等领导出 面，等待观望的结果是坐失良机。七是“两本账、不较真 ”。给好处往大了说，问责往小了说，兜里两本账，打自己 小算盘、小九九，看人下菜碟。八是“不分管、不琢磨”。 各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜。这是“我是我，你是你 ”不良倾向的新表现。九是“你不盯、我不干”。老问题 ，有的地区和部门上级不拨不动，甚至拨也不动。十是“旧 框框、老套路”。这也是老问题，反映出干部能力不足、本 领恐慌。 上述问题究其原因，就是站位不高、格局不大、能力不 足、方法不多，这些问题如果不解决和克服，不仅影响干部 个人前途，也会影响全市改革发展大局。为此，在实际工作 中： 一要不因事小而不为。我们的一些部门总想着做几件轰 轰烈烈的大事，看不起小事，最终是小事没做，大事也没做 成。我们确定的一些工作，大多是一些民生实事，对老百姓 来说是民心工程、暖心工程，要做为大事来抓。如果因为事 小而不屑一顾，不愿去做，那我们能拿什么来保证成功做大 事？春节前，央视新闻联播“新春走基层”关于青海化隆拉 面的报道，就反映了化隆县政府把小事办成大事的具体事例 。化隆县属于六盘山集中连片地区、也是国贫县，2016年 ，县财政拿出4000万元推广拉面“带薪在