论耕地流转问题 王东京 　　10年前写《徐庄土地合作试验 》，我的观点很明确 ：推动耕地流转刻不容缓。当初我的考虑是，中国近20亿 亩耕地，有8亿农村人口，人均耕地仅2亩多，若是不搞规 模经营，农民在2亩多耕地上无论种什么都不可能脱贫。后 来在河南豫东农村调研，和农民一起算过账，得出的结论 ：户均耕地要有50亩才可能致富。 　　于今10年过去了，耕地流转在各地风生水起，其做法 也基本大同小异。归纳起来，大致有三种模式：一是公司 +农户，即农户将耕地经营权流转给了龙头公司；二是农户 +合作社，即农户将耕地入股到村集体合作社；三是农户 +合作社+公司，此模式中合作社只是中介，一方面接受农 民耕地流转，同时又将集中耕地的经营权整体流转给龙头 公司。 　　早在上世纪90年代初，邓小平预言农村发展有两个飞 跃：第一个飞跃是实行家庭联产承包责任制；第二个飞跃 是发展适度规模经营。今天耕地流转的势头显然印证老人 家当年的洞见，所以我这里不再讨论耕地是否需要流转集 中，而重点讨论耕地应该向谁集中？或者耕地由农民自己 集中的前提是什么？ 　　据我观察，时下耕地流转大多是向龙头公司（工商企 业）集中。何以如此？一个重要的原因，是农民手里缺资 金，而规模经营需有大量的资本投入。前不久在南方农村 调研，我看到当地农户以每亩300—500元的价格将耕地经 营权转让给了龙头公司，曾问当地干部，农民为何愿意低 价转让？当地干部说：农民自己搞不了规模经营，若分散 经营，每亩年收入差不多也是300—500元。 　　骤然听，农民照此价格转让土地经营权似乎并未吃亏 ，可真实情况并不尽然。调研中我一路上不断听到有基层 干部抱怨，说现在推动耕地流转难度大，不少农户不愿转 让耕地。为了让农民转让，县里还派干部下乡驻村，责任 到人，一家一户地去劝说农民。一语道破，原来目前农村 耕地流转并非完全出于农民自愿，而是由地方政府在背后 推动的。 　　由此我想到了耕地产权保护。农村耕地实行“三权分置 ”后，所有权归村集体；承包权和经营权归农户。在经济学 里，承包权和经营权相当于产权。具体说，产权是指耕地 的使用权、收益权、转让权。顾名思义，转让权包含有“转 让”或“不转让”两种权利。这是说，保护耕地产权不仅要保 护农民自愿转让的权利，也要保护农民不愿转让的权利。 　　于是这就带出了一个问题：农民不愿意转让耕地经营 权而地方政府却要求转让，此举是否侵害了农民的耕地产 权（不转让的权利）？我的看法，地方政府的初衷绝不是 要损害农民的利益，相反是为了帮助农民增收。有位乡干 部介绍说，农民将耕地流转给龙头企业后，不仅可得到耕