搬迁扶贫的困局
王东京
最近中央党校中青二班几位学员从怒江考察归来，写
出研究报告送我，题目是《怒江脱贫攻坚的重点、难点与
对策》。报告有案例、有数据、有分析，逻辑井然，文字
行云流水，是难得一见的好文章，但愿能引起当地政府与
有关部门的重视。
也是有感而发，这里我想就报告所提到的“搬迁扶贫
”问题作进一步的讨论。怒江地处西南边陲，又是大山区
，为帮助农民脱贫，年初怒江州政府启动易地搬迁计划
，全年共投资18亿元，将山上9000多户农民迁到了山下。
照理这是一件好事，可有的农民似乎并不领情。据说已搬
下山的农户现在有些又想搬回山上去。究竟发生了什么事
？难道真的有人安于贫困不成？
我未到怒江实地调查，个中原因不敢妄加猜测。不过
十年前我在内蒙古也曾见到过类似的情况。当时全国新农
村建设风生水起，内蒙古某旗政府也拿出大笔财政资金为
牧民建新村。哪成想，一个冬天过后整个村子便人去楼空
。对此现象当地官员解释说，牧民历来居无定所，哪里草
场好他们就赶着牛羊往哪里走，不宜固定在一个地方居住
。
农民不同于牧民，怒江的情况也不同于内蒙古的旗县
。但从经济学角度看，两地却都面临一个共同问题：即怎
样处理安居与乐业的关系。据研究报告称，怒江当地流行
一句口头禅：“小康不小康，关键看住房”。显然，在怒
江的官员看来农民脱贫要优先解决的是住房。说实话，本
人并不这样看。我的观点，要是在平原地区，农民衣食无
忧，富不富可以看住房；但若在连饭都吃不饱的贫困山区
也“关键看住房”，恐怕就值得商榷了。
不可否认，重视住房是中国人的传统。古语云：有恒
产者方有恒心。这里所谓的恒产，最初指的就是房产。东
汉班固《汉书·货殖传》就提出过“各安其居而乐其业
，甘其食而美其服”的思想，意思是要先安居而后谋业
，先吃饱而后穿漂亮。可要知道，当时处在农耕时代，人
口很少流动，那时候先建住房是对的。然而今非昔比，工
商时代人口流动频繁，比如有人今年在上海打工，没准明
年就去了广东。你认为他们还会先建房么？
是的，时代不同，面对的约束也不同，人们对待安居
与谋业的观念也会改变。普遍的规律是：农耕时代先安居
而后谋业；工商时代则先谋业而后安居。不信你去观察那
些进城的民工，他们谁不是先打工攒钱然后才在城里买房
的呢？一个家庭这样，一个城市也如此。经济学讲，兴城
先兴业。一个城市要发展，必须先发展产业。若无产业作
支撑，建再多高楼也不过是一座空城。
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