新时代要有新担当新作为 ——学习习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求 王东京 　　前不久中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大 干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》 ），贯彻落实《意见》精神，必须深入学习领会习近平总 书记关于“三个区分开来”的重要要求。“三个区分开来 ”为干事创业划定了“三条底线”，这三条底线既是容错 的边界，也是干事创业的“负面清单”。只要守住底线 ，推动改革发展就有广阔的舞台和空间。 　　全面深化改革必须坚持“三个区分开来” 　　当前我国改革已进入攻坚期和深水区，将面临更大的 困难和挑战。习近平总书记指出：“容易的、皆大欢喜的 改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的 硬骨头。”改革任务艰巨繁重，如何将一项项改革任务落 到实处，把中国特色社会主义事业的美好蓝图变成具体的 成绩单、人民的获得感，迫切需要一大批拼劲十足、甩开 膀子、能干成事的实干家。政治路线确定之后，干部就是 决定的因素。党的干部只有对党忠诚，敢于担当善于作为 ，才能把全面深化改革不断引向深入。 　　党的十八大以来，干部队伍素质不断提高，结构明显 改善，总体上适应事业发展需要，但由于受成长经历、社 会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存 在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多 、改革创新意识不强。有的干部因为大胆改革冲击了旧的 思维方式，引起了一些人的质疑，特别是当改革创新出现 失误或错误时受到一些非议，干事创业的热情受到打击 ；有的干部在困难和挑战面前态度消极，认为“不干不出 错、越干错越多”，“为了不出事，宁愿不干事”，存在 一定程度的“为官不为”。这些问题的存在，不仅妨碍了 党的事业发展，而且损害了党和政府形象。究其原因，主 观上是这些干部缺乏使命担当，缺乏开拓进取精神；但客 观分析，也有过去对干部缺乏容错机制的因素。全面深化 改革是一场新的革命，需要探索试验，改革过程中难免会 出现一些失误和错误，如果不加区分，不包容失误，某种 程度上就会束缚干部干事创业的主动性和创造性。 　　2016年初，习近平总书记在省部级主要领导干部学习 贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班的讲话中指出 ：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的 失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上 级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明 令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推 动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开 来。”这“三个区分开来”的重要论断，给作风正派、锐 意进取的干部吃了定心丸，对于扭转干部队伍中存在的 “为官不为”的现象，大力弘扬实干之风起到了非常重要 的作用。只有坚持“三个区分开来”，形成允许改革有失 误、但不允许不改革的鲜明导向，才能激励广大干部担当 新使命，展现新作为，创造出属于新时代的光辉业绩。 　　核心要义是既要容错又要守底线 　　习近平总书记提出的“三个区分开来”，目的是最大 限度地调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性 ，保护和支持改革创新。同时，“三个区分开来”的重要 要求又是辩证的，核心要义是既强调要宽容干部在推动改 革发展中出现的失误和错误，又强调领导干部要守住底线 。这三条底线是： 　　第一，鼓励先行先试，底线是知错即改，不明知故犯 。改革开放40年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的 伟大成就，一条基本经验就是“先行先试”。当前全面深 化改革没有现成的经验可循，这就决定了仍要鼓励先行先 试，在实践中不断探索，不断总结提升。习近平总书记指 出，“干部干部，干是当头的”，广大干部要履行好干事 创业的职责，就要主动作为，发扬敢为天下先的改革精神 ，做全面深化改革的排头兵。 　　改革开放实践表明，先行先试难免会出现某些失误和 错误。因此鼓励先行先试就得允许有失误和错误，要对失 误和错误作具体分析，区别对待。比如有的干部从满足人 民群众的利益出发，推动改革的本意是好的，但由于历练 不够、缺乏经验而出现了一些失误和错误，对这样的失误 和错误不仅要宽容，而且还要保护好这些干部敢闯敢干的 精神和热情。但如果有的干部在先行先试中已经发现错了 却知错不改、将错就错，对这种明知故犯的错误就不能宽 容。现在有些干部为了片面追求政绩，打着改革的旗号搞 劳民伤财的形象工程，老百姓怨声载道却不予纠正；有的 干部脱离群众不做调查研究，别出心裁搞所谓的创新，明 知不切实际却一意孤行。这种错误与因经验不足出现的失 误完全不同，必须予以追责。 　　第二，鼓励探索性试验，底线是令行禁止，不我行我 素。改革创新面对很多未知的新风险、新挑战，只有不断 地摸索试验，才能找到应对风险挑战的正确路径。“摸着 石头过河”，讲的就是鼓励大胆探索试验。如果我们的干 部在新风险、新挑战面前缩手缩脚、裹足不前，改革将无 法深入推进。所以习近平总书记强调要“把上级尚无明确 限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依 然我行我素的违纪违法行为区分开来”。这一区分也就是 要鼓励干部大胆闯、大胆试，只要上级没有明令禁止或限 制，就可以放开手脚去探索试验。即便在探索试验中出现 了失误和错误，组织上也会容错。 　　另一方面，进行探索性试验也要守住底线，底线就是 “令行禁止，不我行我素”。对于党纪国法和上级已经明 确限制或禁止的事，领导干部绝不能置若罔闻，不顾国家 法律和上级规定蛮干，这种行为并不是正常的探索性试验