在垫江县2013年 规划建设国土环保工作会议上的讲话 一、统一思想，充分认识推进新型城镇化的重要性和必 要性 第一，加快新型城镇化进程是增强我县竞争力的客观要 求。进入新的历史阶段，地区之间的实力竞争，主要是城 市实力的竞争。城市的聚集和辐射带动作用，是区域经济 增长的龙头。它不但有利于资金、技术、人才等生产要素 的聚集，组织实施专业化、集约化大生产，推动科技进步 ，加快产业结构优化升级，提高综合经济效益，而且有利 于带动周边地区特别是农村的经济发展。同时，城市建设 和经济发展是“巢”与“凤”的关系，“筑巢”才能“引 凤”。只有加快城市建设，完善城市功能和配套设施，才 能吸引客商、留住项目。因此，在今后的发展中加快推进 新型城镇化进程，可以进一步解放生产力，吸引和聚集更 广范围的生产要素，为增强我县综合实力，提升发展竞争 力，构筑新的平台，提供强大的依托。 第二，加快新型城镇化进程是促进经济可持续发展的有 效措施。通过推进新型城镇化，进一步完善城镇功能，发 挥好城镇产业的辐射和带动作用，形成以城镇为中心的生 产力集聚效应，推动落后乡镇实现跨越发展，促进全县区 域经济协调发展；通过推进新型城镇化，进一步解放农民 、转移农民、减少农民、致富农民，把过多的农村人口加 快转移到城镇，从农业转移到非农业，逐步打破城乡二元 结构，以此缩小城乡差距；通过推进新型城镇化，促进城 镇科学规划，合理布局，优化资源配置，减少基础设施重 复建设，有效节约土地，提高能源利用率，加强环境保护 ，促进我县经济持续快速健康发展。 第三，加快新型城镇化进程是促进社会全面进步的迫切 需要。随着经济社会的不断发展，人民群众对生产生活环 境条件要求越来越高。生活在城镇里的人们，都希望城里 的生活设施更好一点，文化娱乐活动更丰富一点，配套服 务业的水平更高一点。生活在农村的人们，都希望在城里 有份工作，过上城里人的生活。我们只有加快新型城镇化 进程，提高新型城镇化发展的水平，才能满足人民群众不 断增长的物质和文化需要，体现以人为本，才能更广泛地 聚集有利于经济社会发展的积极因素，促进社会的全面协 调进步。 二、认清形势，抢抓推进新型城镇化的良好机遇 二十一世纪是城镇化的世纪，当前世界已进入城镇化引 领工业化的发展阶段，特别是以中国、巴西为代表的亚洲 、拉美等发展中国家，正在掀起新一轮城镇化浪潮。这为 我市新型城镇化发展创造了很多新的发展机遇，也为我县 加速推进新型城镇化提供了强大动力。只要我们积极面对 ，科学把握，开拓创新，负重奋进，我们完全有信心和决 心推动全县新型城镇化又好又快发展。 (一)党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定》，提出要以工促农、以城带乡、 统筹城乡协调发展、推进农村土地流转改革、加快改变城 乡二元结构、促进农村人口有序流动。去年，党的十八大 报告中指出我国必须坚持走新型城镇化道路。报告全篇提 及城镇化多达七次，特别是报告提出了“坚持走中国特色 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信 息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇 化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化 、农业现代化同步发展”，把城镇化建设作为了转变经济 发展方式的重要举措，对推进城乡一体化发展、建成全面 小康社会具有很强的指导性和针对性，为加快垫江县新型 城镇化建设指明了方向。 (二)随着重庆建设中国中心城市的提速，我县作为重庆 西进东出的陆上交通要道，“圈翼”互动的重要节点和川 渝合作的重要门户，也迎来了大发展的机遇，渝万城际铁 路带来的“半小时主城”优势，也为我县融入主城、加快 发展增添强大动力。 (三)垫江城市背靠明月山脉，空气清新，又无化工等污 染，非常适宜居住，有着天然的地理优势。按照“城建靓 县”战略的工作目标，2020年垫江将建成30平方公里 ，30万人口的中等城市，2030年建成50万平方公里，50万 人口的区域性中心城市，只要我们做好规划建设和环境保 护工作，真正把垫江建成山清水秀、鸟语花香的宜居城市 ，真正把垫江打造成主城区的后花园，就一定会吸引周边 区县甚至主城区的市民来垫购房或投资，安居乐业。 (四)与重庆建工集团的战略合作稳步推进，碧桂园的成 功引进，将进一步加快我县城镇化进程。 三、强化措施，加速推进新型城镇化 新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张 ，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会 保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。我们要积极 稳妥地推进新型城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划 城镇规模和布局，促进县城和小城镇合理分工、功能互补 、集约发展。 (一)科学规划，引领城乡持续发展 推进城镇化，规划要先行。规划科学，是最大的节约 ；规划不好，是最大的浪费。只有搞好规划，才能具有个 性鲜明的城市形象和富有文化内涵的城市品位，才能产生 巨大的经济效益、社会效益和环境效益。一是要科学规划 。城乡规划要因地制宜，发挥地方优势，体现地方特色。 就是要把握全县发展大局和城市建设走向，开展垫江县城 总体规划和乡镇规划修编工作，完善近期和远期的各种专 项、专业规划，强化规划的龙头作用。尤其是新城区的功 能规划，要科学合理布局生产建设、公共设施、生活居住 等区域，充分考虑到学校、医院、停车场、市场、公厕、 污水管网、通讯等配套设施的布局。二是体现精品意识。 规划编制起点要高、定位要准、谋划要远，按照“高标准 规划，高起点建设”的要求，每一项规划设计都要精雕细 刻，精益求精，更新观念和思路。尤其是对牡丹湖片区、 明月片区等重点建设区域和北门转盘、黄沙转盘、南阳转 盘等重要节点的城市设计，巧妙融入牡丹文化、巴渝风格 等元素，严格城市建筑色彩控制，邀请了解垫江、熟悉垫 江的知名专家来设计，力争设计一个就成为一个精品。三 是严格执行规划。各乡镇主要领导一定要有强烈的规划执 行意识，认真执行乡镇总体利用规划，不擅自变更规划 ，始终做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”，绝不 能一套班子搞一个规划，朝令夕改，各行其是。要加强城 市规划的集中统一管理，不符合城市规划的项目绝不能批 准立项，未编制控制性详细规划的土地绝对不能出让、转 让和开发建设。 (二)加快建设，提高城乡承载能力 要实现新型城镇化发展目标，必须要加快建设，把着力 点放在项目建设上。一是要加快县城建设。按照县委、县 政府确定的“一心二环五片区”的目标，今年要启动桂溪 镇狮子滩和文化路片区旧城改造工程，完成长安大道、明 月大道等城市“二环”骨架道路和青年路、碧园路、滨湖 路等次干道建设，启动文毕大道、东方大道南延伸段建设 ，全力配合渝万城际铁路开工建设。成立新区开发管委会 ，引进知名房地产开发企业，推动新城区整体建设发展 ，着力打造建筑精品，高品位重点打造牡丹湖片区和明月 片区。加快推进凤山公园扩建、天宝寨健身步道、游泳池 和牡丹湖湿地公园等配套设施建设；完成高速路出口至行 政中心景观打造，新建一批社区公园、停车场、公厕、垃 圾站。加快实施县城夜景灯饰工程，启动滨河路景观打造 ，综合整治北门转盘、南阳转盘、黄沙转盘和高速公路出 口等重要节点，完成桂北大道环境整治。二是要加快小城 镇建设。各乡镇人民政府要按照循序渐进、量力而行、节 约土地、集约发展、合理布局的原则，充分利用有限的土 地资源，坚持保护和开发利用好每一寸土地，推进小城镇 高档居住小区建设，提档升级城镇基础设施，保持镇容镇 貌干净整洁，提升小城镇整体形象。三是要有序推进新农 村建设。新村规划要充分利用农村自然地形，因势而建 ，注重风貌控制，融入自然，切忌外墙色彩大红大绿。新 村建设要结合现有的村庄，新旧结