2012年合理规划城乡建设管理 暨来神山生态园绿化工作会议上的讲话 同志们： 根据会议安排，我先就全县城乡规划建设管理暨来神山 生态园绿化工作，讲四个方面的意见，后面*县长还要作重 要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。 一、坚定信心，充分认识并牢牢把握新形势下加快推进 城镇化建设的重大机遇 2012年，是全县经济社会快速发展的一年，也是城乡规 划建设管理工作取得显著成效的一年。一年来，在县委、 县政府的正确领导下，我们按照主攻大项目，全力保民生 ，增强新本领的总体要求，以“三城联创”为统领，科学 化规划、精品化建设、市场化运作、法制化管理，城乡规 划建设管理工作取得了突破性进展。突出表现在：一是城 乡规划切实得到了加强。完成了县城20平方公里的总体规 划和西城区9平方公里的控制性详细规划，完成了数字化地 形图测绘，完成了85个村的新村建设规划，初步形成了覆 盖城乡的规划体系。二是重点工作任务全面完成。实施了 县城扩建第二个“4321”工程，建成了莲花湖公园、南汭 河风情线等一批精品工程，县城西区和北区开发进入全面 建设阶段。“三城联创”取得实质性进展，大部分指标完 成或接近完成创建标准。三是一些疑难和民生问题得到有 效解决。搬迁了北城区煤炭市场，建成了县城垃圾处理场 ，新建廉租房108套，开展了背街小巷、汽修汽配市场等专 项整治，实施了县城供热管网改造，在煤炭价格大幅上扬 的情况下，保持了供热价格稳定，提高了供热质量，得到 了县城居民的一致好评。四是城镇化建设走在了全市前列 。城镇化建设工作在全市年终考核中位居七县(区)第一 ，廉租房建设、工程招投标等单项工作走在全市前列，全 县城镇化水平提高1.6个百分点，达到39.4%。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县城乡 规划建设管理工作还存在一些突出的困难和问题。一是综 合管理城市的能力还不强，城市管理部门和行业执法部门 的配合不够紧密，综合执法不到位，个别单位还有不按规 划办事的情况。二是城市基础设施还不够完善，一些专业 市场的建设和管理方面还存在一定差距。三是多渠道融资 的办法还不多，融资和管理的创新还没有取得实质性的突 破。这些问题，需要我们在今后的工作中，认真研究，采 取得力措施，切实加以解决。 2012年，是加快推进城镇化建设的关键一年，也是抢抓 机遇，实现城乡建设水平大提升、大突破的一年。国家出 台了十项扩大内需的措施，其中，在保障性安居工程上安 排9000亿元，用于廉租房建设、棚户区改造和农村危房改 造;在城镇污水、垃圾处理、生态建设等工程上安排3000亿 元。这为我们争取上级投资，加大城乡基础设施建设力度 ，提供了难得的政策机遇和更为广阔的空间。去年第四季 度，我们已经成功争取到了污水处理厂、廉租房建设等重 大项目4项，总投资6489万元，是多年来争取上级投资规模 最大的。市委、市政府把城市规划建设管理工作作为“六 个集中突破”的重点工作之一，并将今年确定为“城市规 划建设管理年”，提出了许多更高更严的目标要求。县委 、县政府作出了建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区的 重大决定，出台了关于加快城市规划建设管理工作的实施 意见，以上年财政总支出的15%列支城镇化建设资金，为我 们进一步加快各项重点工程建设提供了坚强的保证。因此 ，各乡镇、各部门和城镇建设领导小组各成员单位要进一 步增强工作的紧迫感和责任感，切实克服畏难厌战情绪 ，以超前的思维、战略的眼光、创业的魄力，抢抓机遇 ，乘势而上，无论在工作理念、层次水平上，还是在项目 实施、建设质量上，都必须要有一个大的提升和突破。 二、集中突破，全力推动城乡规划建设管理工作上水平 2012年，全县城乡建设工作要按照县委、县政府抢抓机 遇促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定的总体要求 ，全面贯彻落实全县三级干部大会、统筹城乡发展示范区 建设以及项目建设和招商引资突破年动员大会精神，紧紧 围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都”的发展定位 ，按照推进“三城联创”，打造“一城六镇区”城镇体系 ，建设宜居、宜商、宜游区域中心小城市的要求，以“一 馆一园”建设和街路整治为重点，以城区绿化、亮化、美 化提档升级为突破口，做大县城，做优城镇，提升管理 ，完善服务，加快推进城乡一体化进程。全县城镇化水平 提高两个百分点，达到41%，建成国家园林县城，组织实施 重点工程20项。主要任务是： 1、以项目建设为支撑，进一步扩大县城体量。要牢固 树立城镇建设为全县项目建设和招商引资挑大梁、做贡献 的理念，把县城作为项目建设和招商引资的主战场、主阵 地，贯彻壮大县城，建设宜居、宜商、宜游区域中心小城 市的要求，努力完善城市服务功能。一是全力抓好规划编 制。加快城市规划展览馆建设进度，9月底前全面完成装修 装饰、沙盘模型制作及声光电系统、综合展厅、多功能厅 、规划公示厅、接待厅布设任务。加强专业性规划编制 ，完成县直部门宿办区建设性规划以及绿化、供热等9个专 项规划编制任务。加快村镇规划编制进程，年内完成县城 、安口、马峡等“一城六镇区”总体规划和10个重点村庄 建设规划编制及评审任务，使详细规划覆盖率达到50%，村 镇规划覆盖率达到90%。要在规划编制的精深度上下功夫 ，做到道路、绿化、照明“三配套”，功能、环境、造型 “三统一”，生态、景观、格局“三协调”，充分发挥规 划在建设中的控制和指导作用。二是继续加快基础设施建 设。建设来神山生态园，重点完成山体绿化，修建上山道 路，形成部分人文景观。完成莲花湖公园喷泉扩建和周边 亮化美化;实施风情大道续建，完成道路油筑、小品配套及 绿化亮化，形成环莲花湖景观带。完成菊苑小区、鸿昊盛 府、心馨花园等住宅小区年度建设任务，新增住宅面积 26.4万平方米。实施影剧院及机关宿办楼工程，完成客货 运集散中心年度建设任务，建成客货运中心主体工程。建 设污水处理厂，改造排污排洪管道。实施北城区续建工程 ，建成北河集中居住区，配套街路、排污、排洪、便民服 务中心、文化站等基础设施，提升公共服务水平。三是集 中抓好县城街路整治。按照“突出重点、打造精品、优化 布局、彰显特色”的要求，对县城东、西、北三条大街进 行改造升级，完成人行道铺砖、排洪管道敷设和绿化亮化 改造，形成道路线形通畅、配套设施统一、整体景观协调 、功能完善、特色鲜明的城市交通主干线。继续加大县城 西区(振华路、裕华路)及北城区路网(惠民街、北二路)建 设力度，完成道路拓建和配套设施建设，新增城市道路里 程1.9公里，进一步完善城区道路框架，实现城镇建设向扩 展规模、完善功能转变。 2、深入推进“三城联创”，全面提升县城品位。经过 去年一年的扎实工作，“三城联创”活动取得明显成效 ，三大类103项指标中，有一半以上已经达到或接近创建标 准，特别是北河采空塌陷安置区、垃圾处理场等重大项目 的建成以及污水处理厂的开工建设，“五进城”工程的深 入实施，有力地加快了创建活动进程。但从目前创建活动 的情况看，难点主要是两个方面：一个是县城建成区绿地 率和人均公共绿地面积，距离创建标准差距还比较大;另一 个是城乡结合部、城市背街小巷的环境脏乱差问题还比较 突出。今年，要把县城绿化作为创建活动的重头戏，坚持 “一路一景、一街一品”的绿化工作思路，选择一些适生 性强的大杆径树木，全力实施县城区公园广场和街路绿化 改造提升、背街小巷绿化和行道树绿篱补植工程，着力提 升绿化档次，增加绿化覆盖率。开展园林示范单位和特色 亮化单位创建活动，年内建成园林示范单位20个，特色亮 化单位10个，使人均绿地面积累计达到8.5平方米，主要街 路亮化率达到100%。要继续下功夫抓好县城环境整治，以 县城出入口、城乡结合部的脏乱差整治为重点，推行保洁 全天候，管理无缝隙，责任全覆盖的管理机制，深入开展 以东园街、团结巷和老华矿路硬化等为主的背街小巷专项 整治;开展以规范汽修汽配市场、归市经营为主的专业市场 专项整治;开展以“门前五包”责任、规范广告牌匾和卫生 死角治理为主的环境卫生整治，切实提高城市管理水平。 要扎实细致地做好创建基础资料的准备和验收的申请申报 工作，确保年内完成国家园林县城创建任务，以此为基础 ，带动创建国家卫生县城、省级环保模范县城的各项指标 逐步达标。 3、强化服务功能，加快重点小城镇建设。小城镇是统 筹城乡发展的载体和平台，是连接城市和农村的关节点 ，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用 。通过小城镇建设，可以加快实现城乡联动发展、融合发 展，进而推动农民向城镇集中、土地向规模经营集中、产 业向优势区域集中，最终实现城乡一体化发展。要认真贯 彻全市小城镇建设(灵台)现场会精神，积极借鉴学习成都 、重庆统筹城乡发展先进经验，各有侧重的抓好“六镇区 ”开发建设。安口镇要按照改造提升、完善功能的要求 ，抓好镇区路网和基础设施的改造，完成南大街和西大街 硬化任务，完成棚户区住房改造352套、1760平方米。东华 镇、西华镇要按照建设统筹城乡发展示范区和优先发展镇 的要求，在搞好县城中心区基础设施建设的同时，继续狠 抓区域设施配套，完成东峡小康村、西关安置楼及华电路 两侧开发带建设，全面启动上亭“城中村”改造项目。策 底镇要以优化镇区环境为目标，积极实施街区绿化、亮化 和美化工程。马峡镇要在现有路网建设的基础上，油筑街 路，进一步抓好街路改造提升。工业园区要按照“一园五 区”的功能框架，积极实施园区基础设施改造续建工程。 神峪、山寨、上关等乡镇要抓好项目开发和设施改造，加 大环境治理力度，力争小城镇面貌年年都有新变化。、切 实强化行业管理，提高行政效能。城市规划建设管理部门 职责重大，要努力克服重建设、轻管理的思想，在充分发 挥行业管理职能上下功夫，切实提高综合管理城市的水平 和能力。一要