在全县安全生产暨春运 工作会议上的讲话 同志们： 新年伊始，县委、县政府专题召开本次会议，这充分说 明此项工作非常重要。刚才，志才同志通报了2011年全县 安全生产工作情况，明华同志就抓好安全生产特别是春运 道路交通安全作了发言，张勇同志对开展安全生产督促检 查做了具体安排，他们都讲得很好，我完全赞同。下面 ，我讲四点意见： 一、充分肯定2011年安全生产工作取得的成绩 2011年，全县上下紧紧围绕“安全生产年”这一主线 ，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针 ，牢固树立“以人为本”的管理理念，以遏制重特大事故 为重点，认真履行“一岗双责”，严格落实“两个主体责 任”，突出非法违法治理，强化宣传教育，促进了安全生 产形势的进一步持续稳定好转。全年，共发生各类生产安 全事故7起，同比减少4起、下降36.4%，死亡7人，同比减 少4人、下降36.4 %，受伤2人，同比减少9人、下降 81.8%，死亡人数占地区下达控制指标12人的58.3%，未发 生较大以上生产安全事故。回顾一年来的工作，主要有以 下几个方面的特点： （一）组织领导有力，责任落实到位。全面推行了安全 生产工作“一岗双责”责任制，修改完善了《安全生产责 任制考核办法》，出台了《关于委托乡镇人民政府行使部 分安全行政执法权的实施意见》，及时分解了安全生产控 制指标，层层签订了安全生产责任状，并对春运、“两节 ”、“两会”、“五一”、汛期、中秋、国庆、全国少数 民族运动会及“安全生产月”活动等重点时段的工作进行 了全面部署，确保了安全生产各项工作的有序开展。 （二）监督管理有力，隐患整治到位。一是突出抓好煤 矿安全监管，共组织实施煤矿安全检查42矿次，下达各类 执法文书102份，查出各类隐患326条，整改326条，整改率 达100%，实施行政处罚告知32万元，采取现场处理措施责 令停止建设8矿次。二是着力抓好非煤矿山生产安全，对 84家非煤矿山企业安全设施设备进行专项检查，对78家露 天矿山实施标准化建设和资源整合，对38家矿山实施了安 全标准化建设，共下达执法文书160余份， 关闭非煤矿山 8家。三是切实加强危险化学物品管理，共开展易燃易爆、 有毒有害危险化学品的生产、包装、储存、运输、销售、 使用和废弃处置综合检查行动5次，查检危险化学品生产经 营和使用单位22家，下达各类文书96份。四是全面规范烟 花爆竹经营秩序，按照“六个统一”要求，将原来的308家 烟花爆竹零售经营网点整合成为87家，收缴销毁土制火炮 及劣质烟花爆竹8000万余响。五是稳步推进职业健康工作 ，共完成企业职业健康危害治理达标工作申报109家，占任 务的102%。六是强势推进道路交通安全，共开展“预防道 路交通事故集中整治行动”250天，查处各类违法行为 17598起，其中饮酒驾驶34起、醉酒驾驶3起、无证驾驶 386起、超速872起、超员载客95起、涉牌涉证1923起、疲 劳驾驶230起、未戴安全头盔驾乘摩托车3991起，暂扣驾驶 证1185个、车辆2356台，取缔非法接送学生车辆2辆，警告 1451人、拘留347人，集中办理摩托车驾驶证9828个。七是 充分发挥综合监管职能作用，切实加强重大建设项目工程 施工安全检查，同步推进水上交通、电力、食品和药品、 社会（森林）消防、校园、特种设备、地质灾害、气象、 电力、通讯等行业的安全监管，切实维护了人民群众的生 命财产利益。 （三）政策宣传有力，教育培训到位。精心组织开展形 式多样的“安全生产月”宣传教育活动，广泛动员全社会 参与安全生产，提升全民安全意识，营造了浓厚的社会氛 围。积极开展教育培训，县安监局邀请地区培训中心对 350名特种作业人员、非煤矿山及危化行业主要负责人、安 全管理人员进行了培训，组织20个乡镇的安监站长开展了 安全生产法律法规、安全技术和安全知识讲座，对非煤矿 山和烟花爆竹经营企业从业人员开展了年度培（复）训 ，先后5次派出210人次参加国家、省、地组织的培训活动 ；县消防大队对重点单位进行了培训，共培训12期4300余 人；县交通运输局组织各乡镇海事所负责人及船员，展开 了为期2天的安全专题讲座；县交警大队开展各种宣传教育 活动16次，并坚持每月对客运车辆驾驶员进行集中安全教 育培训，全面提高了驾驶员的安全意识；其他各行业主管 部门也针对行业安全工作实际，认真组织开展了行业安全 培训。 （四）执纪执法有力，事故查处到位。为深刻吸取各类 事故教训，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及“四 不放过”原则，采取约谈、通报和召开现场会等措施，举 一反三地开展警示问责和督导整改，依法依规对年内发生 的7起生产安全事故进行了立案调查，严肃处理了有关责任 人员。通过对责任单位和责任人的查处，起到了很好的警 示教育作用，进一步增强了有关单位负责人、干部和广大 人民群众的安全意识，震慑了安全生产违法行为。 二、清醒认识2012年安全生产工作面临的形势 过去的一年，我县安全生产工作虽然取得了一定成绩 ，总体形势平稳向好，但也还存在诸多薄弱环节，安全生 产面临的形势依然严峻。主要表现在： （一）企业主体责任落实不够好。一些生产经营单位安 全责任意识不强，依法办矿理念淡薄，安全管理不到位 ，隐患排查治理不及时、不彻底，重生产轻安全和“三违 ”、“三超”、“三非”现象依然存在。 （二）行业安全监管工作不到位。一些行业主管部门重 工程建设，轻安全管理，过多强调工程进度，忽视安全隐 患，安全监管目的不明确、重点不突出，监管方式单一 ，未能真正做到查大隐患、防大事故、保大安全。 （三）打非治违工作成效不明显。一些乡镇和部门对打 击非法违法生产经营建设行为的长期性、艰巨性和复杂性 认识不足，联合执法机制不健全，打击不彻底、不深入 ，存在时紧时松现象，导致非法违法生产经营建设行为在 一些行业和领域依然存在。 （四）安监员业务素质有待提高。一些乡镇安监人员工 作变动频繁，补充不及时，有编无人或在编不在岗现象较 为突出，致使安监人员对安全生产法律法规和政策学习不 够、掌握不深、运用不好。 （五）交通社会化管理流于形式。尽管通过开展“压事 故、保安全、保畅通集中整治道路交通安全专项行动”取 得了一定效果，但超员超速、无牌无照、酒后驾驶、疲劳 驾驶等现象依然存在，非法营运行为没有彻底根治，客运 站场管理不够好，路查路检不到位，尤其是农村道路交通 安全监管的主体责任落实不够好，对违法违规行为处罚不 力。 （六）生产安全面临着较大威胁。目前正值岁末年初 ，一些企业开足马力甚至带病运转，大量建设项目抢工期 、赶进度，加上部分乡镇和部门对违反安全生产法律法规 的生产经营建设行为打击不彻底，导致生产建设领域存在 着严重的安全隐患。 三、扎实抓好今冬明春安全生产工作 针对面临的严峻形势，各乡镇、各部门务必要牢固树立 “责任重于泰山，防范胜于救急”的战略思想，始终坚持 “加强领导、常抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞 、消除隐患”的工作方针，认真贯彻落实省安委办《关于 认真抓好“两季”“两节”“两会”期间安全生产工作的 通知》（黔安办〔2011〕102号）和县政府办《关于组织开 展2012年元旦春节期间安全生产大检查的通知》（德府办 发〔2011〕286号）精神，尽快拿出工作方案，切实抓好措 施落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 （一）认真落实煤矿整合关闭政策措施。要严格按照省 政府办公厅《关于依法关闭有关煤矿的通知》（黔府办发 〔2011〕119号）和《关于依法整合关闭有关煤矿及生产系 统的通知》（黔府办发〔2011〕120号）要求，切实采取有 效措施，确保煤矿整合关闭工作落到实处。要进一步加大 夜间巡查和驻矿督查工作力度，严防被关闭煤矿死灰复燃 ，被停止建设煤矿擅自恢复建设。要认真对接上级有关煤 矿产业调整政策，积极为煤矿企业搞好服务。要扎实抓好 节后复工复建检查验收工作，严把煤矿政策关和安全关。 （二）深入开展非煤矿山安全专项整治。要切实加大对 非煤矿山企业的隐患排查和治理力度，对存在重大隐患的 要立即停产整顿。要重点检查矿山企业采矿、爆破方式是 否符合要求、生产设备运行是否安全、劳动防护措施是否 落实到位，督促企业加强对设备设施的检测检验和维修 ，及时消除安全隐患。要认真做好露天采石场的整合关闭 工作，强力推进标准化、机械化、规模化建设，有效提升 非煤矿山安全保障能力。 （三）切实加强危险化学品、烟花爆竹安全监管。各乡 镇及县公安、安监、工商、质监等有关职能部门，要切实 加强对危险化学品和烟花爆竹产、销、储、运等环节的安 全监管，强化协作配合，依法履行职责，强化专项整治。 当前，烟花爆竹生产销售进入旺季，打击非法生产经营刻 不容缓。公安部门要深入开展打击非法生产烟花爆竹专项 行动，严防家庭式作坊和地下“黑窝点”生产，严防非法 运输、储存和非法经营。同时，要完善烟花爆竹事故应急 预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群 众文明安全燃放烟花爆竹。安监部门要加大对烟花爆竹销 售网点的清理、检查，排除销售隐患，杜绝无证经营。各 乡镇要认真履行属地管辖职责，加强与职能部门的配合 ，切实作好本辖区烟花爆竹零售网点的安全监管，严防烟 花爆竹爆炸事故的发生。 （四）强化道路交通社会化管理，严密防范重特大交通 事故。县里已成立道路交通社会化管理领导小组办公室 ，并从机关部门和乡镇抽人具体办公，各乡镇也要尽快成 立机构，拟定工作目标，明确专职人员，落实相关责任 ，使道路交通安全真正实行社会化管理。要深刻吸取榕江 “12.31”重大道路交通事故教训，举一反三，对照检查我 县道路交通安全方面存在的薄弱环节。公安部门要将上路 查车的相关职权委托安排给乡镇派出所，解决交警警力不 足、乡镇执法不合法的问题。公安、交通等部门要始终保 持严管的高压态势，最大限度地把执法力量