政府副县长在全县建筑领域安全 生产工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县建筑领域安全生产工作会议 ，主要目的就是深刻分析当前全县建筑领域安全生产面临 的严峻形势，进一步明确各自的安全生产责任，统一思想 ，提高认识，全力做好建筑安全生产各项工作，促进全县 经济社会又好又快发展。前面，张明晶局长和郭局长分别 对今年全县建筑安全生产工作进行了安排部署。刚才，安 监局周局长又从全县大安全的角度讲了很好的意见。这些 我都完全同意，请同志们认真抓好落实。下面，我就进一 步做好建筑领域安全生产工作强调三点意见： 一、认清形势，严明纪律，深刻认识抓好安全生产工作 的极端重要性和必要性 近年来，全国各地建筑安全事故屡有发生，损失十分惨 重。就我县来讲，这几年也是大事不犯，小事不断，警钟 时常敲响。血的事实，血的教训，暴露出我县建筑安全生 产管理工作中也还存在不少薄弱环节和一些突出隐患，必 须高度重视，认真解决。 首先，各方安全生产主体责任不落实。一是部分施工企 业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生 产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育 流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求 ，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安 全生产保证体系。一些工地脚手架和施工用电线路搭设、 塔吊井架安装不规范，甚至连安全帽的佩带也可有可无 ，基本流于形式，连这么基本的保障措施、防范措施都落 实不了，何谈安全生产、安全施工？照此发展和推理，不 出事故才“怪”，不出事故才“不正常”。一些施工现场 管理混乱，管理员违章指挥，工人违章作业，带着侥幸心 理冒险蛮干的现象时有发生。这是建筑工地存在的最大问 题。二是一些建设单位，包括有些政府投资工程的甲方 ，未能真正重视和履行法定的安全责任，任意压缩合理工 期，忽视安全生产管理。三是部分监理单位定位不准确 ，对应负的安全责任认识不清，贯彻落实《建设工程安全 生产管理条例》等法律法规不力，不熟悉安全生产技术标 准，不对安全生产隐患及时作出应有处理，安全生产监理 责任未能真正落实到位。 其次，建设主管部门的安全监管能力和水平有待进一步 提高。一是未能及时深入分析全县安全生产形势，有针对 性的采取事故防范措施，安全生产工作主动性和预见性不 强，安全监管存在盲点；二是未能合理组织利用建设系统 各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能 ，未能形成安全生产监管的合力；三是对安全生产违法违 规行为和重大事故执法不严、处罚不力，缺乏强硬的手段 措施，对有关方面起不到震慑作用。 第三，安全生产的保障环境要素还不完善。一是法制环 境方面，《建设工程安全生产管理条例》等有关法规规章 精神还没有完全贯彻落实到每个企业、项目、班组和一线 施工人员；二是市场环境方面，一些建设项目不履行法定 建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围，建筑市 场形成买方局面，个别时候、个别领域企业之间恶性竞争 ，低价中标、违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、层 层转包、以包代管现象突出；三是科技支撑环境，建筑行 业生产力水平偏低，技术装备水平落后，科技进步在推动 建筑安全生产形势好转方面的动力作用还没有充分体现出 来；四是中介机构培育环境，建筑施工安全生产领域，在 政府和企业之间，缺少中介机构这个中间环节，没有相应 的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。 以上问题的存在，有主观和客观的原因，但主要还是思 想认识不到位，对建筑安全生产的认识不足造成的，是业 主单位贪图蝇头小利驱使的结果，也有我们监管部门、责 任单位对安全生产存在的问题视而不见，见而不管，侥幸 盲动，放任自流，失职失责的原因。安全生产无小事。建 筑安全生产与人民群众切身利益息息相关，是科学发展的 重要内容。做好建筑安全生产工作不但是建设主管部门应 尽的法定职责，更是人民群众检验我们行政能力的重要标 尺。我们一定要从贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社 会的高度出发，以对人民生命高度负责的态度，进一步增 强紧迫感和责任感，深刻汲取以往事故教训，反思工作中 的薄弱环节，提出强有力的措施，兢兢业业地抓好安全生 产工作，坚决杜绝建筑领域安全事故发生，切实保障人民 群众生命财产安全。我们要求，抓建筑安全工作必须认真 贯彻“预防第一”的方针，做到常备无患；必须坚持安全 生产警钟长鸣，做到持之以恒，常抓不懈；必须落实各项 安全防范措施，及时排除各类事故隐患，确保安全施工。  二、强化责任意识，严格责任追究，切实把安全生产责 任制落到实处 一是建设行政主管部门要进一步强化监管责任，坚持责 任到工地、责任到人头。建设行政主管部门要进一步增强 依法行政的责任感和自觉性，主动执法，敢于执法，严格 执法。要深刻认识搞好建筑安全生产工作是各级建设主管 部门必须履行的法定职责，不履行或不认真履行职责就要 被依法“问责”，必须要依法主动履行法律法规赋予的各 项监管职责。在具体工作中，我们一定要带着感情、带着 责任去抓安全生产工作，这样才能真正把工作做好。要全 面彻底地落实项目法人制、招标投标制、合同管理制和工 程监理制。要采取积极有效的措施，管理好建筑市场，维 护好建筑市场的秩序，规范市场各方主体的行为，严肃查 处不办施工许可、不按法定建设程序办事的行为。对安全 事故隐患不及时进行整改的单位或个人，特别对那些事故 不断、屡查屡犯、安全防范措施不落实的单位和个人，要 严厉打击、严肃查处。今后，在实行安全生产的目标责任 机制、监督检查机制、责任追究机制管理的同时，还要对 安全生产不合格的企业负责人、项目经理、监理等相关人 员实行约定谈话机制和书面警告机制，促使他们时时处处 紧绷安全生产这根弦，真正把安全施工当作一件大事来抓 。特别需要强调的是：坚决不允许监管人员与建筑施工企 业串通一气，执法不严，任意践踏安全生产法律法规；一 经发现，将严肃查处，绝不留情。 二是建筑施工企业要进一步落实安全施工、科学施工、 文明施工的各项责任。施工企业在施工中由于管理不善 ，导致了事故的发生，施工企业就是主要责任的承担者。 在《建设工程安全生产管理条例》等安全法律法规中，明 确规定了施工企业的安全责任。改善企业安全生产条件 ，提高企业安全生产保证水平，是实现安全生产长治久安 的必由之路。但是，有的施工企业，不认真履行职责，给 安全事故的发生埋下了隐患；有的施工企业的塔吊拆装、 临时用电、脚手架搭设等专项方案根本没有针对性，有的 施工方案未经审批就擅自实施。全面落实企业的安全管理 责任，在管理上必须做到“七个到位”，即：安全防护技 术方案审批到位、工人上班前安全教育到位、安全技术交 底到位、工人安全防护用品配备到位、安全防护措施落实 到位、安全监督检查到位、事故隐患整改到位。这次会后 ，建设部门要再次认真组织一次全面的检查，重点是检查 “七个到位”是否真正落实。今后，凡是不按照这个要求 做的，一律以违反安全生产管理