副县长在全县经济工作暨小城镇建设 工作会议上的讲话 同志们: 这次全县经济工作会议的主要任务是,深入贯彻落实中 央、省、市经济工作会议精神,全面安排部署我县2009年经 济工作。刚才,永青同志宣读了关于表彰2008年度乡局级先 进集体的决定,对先进集体进行了表彰,在此,我代表县委、 县政府对受到表彰的单位表示衷心祝贺!宝德县长还将就小 城镇建设和当前重点工作进行安排和部署。 下面,根据县委常委会讨论的意见,就全县经济工作,我 讲三个方面问题。 一、正确认识和把握当前我县经济面临的形势 2008年下半年以来,由美国次贷危机引发的金融海啸,逐 渐由虚拟经济延伸到实体经济,由发达国家波及到新兴市场 和转轨国家,由沿海发达地区延伸到内地,国际经济环境骤 然恶化,经济形势急转直下,国内经济困难明显增加,发展速 度明显放缓。对我县来说,主要是受市场紧缩和重点产业产 品价格下跌的影响,工业经济较快增长的难度加大;受农产 品市场价格下行和农民工转移就业受阻的影响,农民持续增 收的难度加大;受企业投资信心、投资能力下降的影响,招 商引资的难度加大;受企业生产不景气和限产裁员的影响 ,解决就业问题难度加大。现在看,这场危机持续多久,对我 们的影响会有多深,一时还难以预料。在这种情况下,保持 清醒头脑,坚定发展信心,沉着应对挑战,对实现经济平稳较 快增长至关重要。我们既要充分认识形势的严峻性和复杂 性,对困难局面及今后可能出现的情况有充分的估计和足够 的准备;又要注重从变化的形势中发现和把握机遇,看到有 利条件和积极因素。从国内看,中央为了“保增长”,已经 实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了更加有 力的扩大国内需求和加大投资的措施,特别是支持粮食生产 的政策措施向主产区倾斜,建立主产区利益补偿制度,加大 对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度,我县作 为粮食主产区将受益更大。受国家宏观调控政策的影响,东 南沿海发达地区相关产业将快速向中西部地区梯度转移,为 我们扩大招商引资、承接“南资北移”、进入新的行业领 域创造了有利条件。同时,中央支持东北老工业基地振兴和 资源型城市经济转型的力度将进一步加大,为我县加快发展 带来了新机遇。从省内看,全省经济工作会议强调,今年要 继续加快全省经济发展速度,进一步加大固定资产投资力度 ,强化农业基础地位,推进经济结构战略性调整,深化改革开 放,着力改善民生,坚持发展政策向县域倾斜、发展要素向 县域集中,重点将支持工业集中区建设、农业产业化发展和 县域基础设施条件改善。我县正处在工业化、城镇化加快 推进阶段,发展空间大,尤其是基础设施建设潜力大,这也为 我们加快发展带来新的契机。从县内看,改革开放30年来 ,通过历届县委县政府和全县干部群众的共同努力,我县经 济总量大幅攀升,经济规模不断扩大,经济实力明显增强。 特别是2008年,全县地区生产总值实现240亿元,净增70亿元 ,增长41.2%;全口径财政收入实现15.7亿元,净增4.39亿元 ,增长38.8%;地方级财政收入实现8.1亿元,净增2.4亿元,增 长41.4%;全社会固定资产投资完成101亿元,净增40亿元,增 长63.9%,四项指标的增量相当于我省的一个中等县;规模以 上工业企业户数达到101户,净增24户,产值实现100亿元;城 镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 15,600元和5,148元,增长20.0%和17.3%;城乡居民储蓄存款 余额85.1亿元,各类金融机构人民币贷款余额44.2亿元,金 融运行质量较好,有力地促进了我县经济的快速发展;粮食 产量实现195万吨,创历史最高水平。地区生产总值、一般 预算全口径财政收入和城镇居民可支配收入三项指标均列 全省第一,各项经济发展指标在全国120个少数民族自治县 中均列首位,自治县荣获“全国中小城市综合实力百强”和 “全国最具区域带动力中小城市百强”称号。这充分说明 ,我们实施“坚持强基固本,主攻结构升级,营造和谐社会 ,冲刺全国百强”的发展战略是科学的,是符合我县实际的 ,特别是在应对目前的危机中已充分显现成效。目前,我县 已经初步具备了一定抵御风险的能力和保持经济社会较快 发展的基础。全县上下大发展、快发展、科学发展的认识 更加统一,发展的思路更加清晰,发展的目标更加坚定发展 的行动更加自觉,发展的合力进一步凝聚。全县各级领导班 子保增长、保稳定、保民生的工作热情空前高涨,广大干部 群众加快发展、全面振兴的愿望十分强烈,这些都为今年经 济平稳较快增长营造了浓厚的氛围,奠定了坚实的思想基础 。 新的困难蕴含新的生机,新的挑战带来新的机遇,如何做 到逆势而上,在危机中实现超越,关键在于我们如何把握形 势、用足政策、制定对策。中央经济工作会议作出的“我 国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,我们遇到的困难 和挑战是前进中的问题”这一基本判断,是建立在科学分析 国内外经济形势基础之上的,十分客观,也非常重要。大家 一定要把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策和部 署上来,坚定发展信心不动摇,强化发展措施不松劲,变压力 为动力,化挑战为机遇,以更加昂扬的斗志,更加积极的态度 ,更加有力的措施,更加务实的作风,全力做好今年经济工作 。 二、今年经济工作的主要任务 根据当前形势和中央、省委、市委的部署,今年我县经 济工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中全会精神 为指导,全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,以 “科学发展、富民强县、全面振兴”为主题,深入实施 “135”发展战略,努力提升“133”产业层次,坚持强基固 本、主攻结构升级、营造和谐社会、冲刺全国百强,以投资 拉动为总抓手,突出抓好招商引资、项目建设、民生改善三 个重点,集全民之智,举全县之力,努力促进我县经济平稳较 快发展。 主要预期目标是:全县地区生产总值实现295亿元,增长 22.9%以上,力争达到300亿元;全口径财政收入和本级财政 收入按可比口径分别增长10%以上;全社会固定资产投资增 长43.6%以上;规模以上工业企业新增20户以上;城镇居民人 均可支配收入增长15.4%,农民人均纯收入增长14.6%。 把经济增速确定为22.9%,财政收入增幅确定为10%,既符 合国家加快中西部地区发展和东北老工业基地振兴的要求 ,也是我县加快发展的迫切需要。目前,国际市场重要大宗 商品价格出现的波动,特别是原油价格大幅跌落,并且持续 在低价位徘徊,直接影响我县第二产业总量和经济发展速度 。但受全球联手救市、欧佩克限产和中东地区局势等多种 因素影响,国际原油价格可能逐步反弹,根据欧佩克组织的 预测,有望恢复到年均70-80美元/桶,按此计算,将影响我县 地区生产总值25亿元,影响财政收入3.5亿元左右。这样,要 完成地区生产总值295亿元的目标,必须在加快发展地方工 业和第三产业方面做文章,进一步优化经济结构,提高抗风 险能力,以弥补国际原油价格波动对我县经济的冲击。今年 ,全县除吉林油田外第二产业增加值必须达到90亿元以上 ,第三产业增加值必须达到80亿元以上。也就是说,除吉林 油田外第二产业和第三产业必须在原有目标的基础上,再增 加25亿元的增量,才能保证经济总量和财政目标的实现。为 此,重点要做好以下几项工作: (一)加大固定资产投资,拉动经济平稳较快增长。坚定 不移地实施投资拉动,围绕工业、农业、基础设施、民生事 业,加大投资力度,以投资带消费、促增长,必保全年完成固 定资产投资145亿元,力争达到150亿元。一是抓好工业项目 投资。重点建设富汇风能发电、石油合资合作开发、禽类 屠宰加工和天然气深加工等重大工业项目,确保这些项目及 时开工建设。积极鼓励规模以上企业技术改造和新产品开 发,不断扩大地方工业投资规模。全力支持吉林油田增量、 长山电厂增容、长山化厂改建、东北油气分公司天然气脱 碳项目建设和省电力公司220千伏变电站建设,保证中省直 企业投资有一个新的突破。二是积极向上争取资金。充分 发挥我县的区位优势、资源优势和政策优势,瞄准国家的产 业政策和投资导向,谋划一批能源、交通、水利、农村基础 设施项目;围绕省内外大企业,特别是坐落在我县的中省直 企业,包装一批产业配套项目;立足新兴产业和新兴行业,申 报一批具有前瞻性和带动力强的现代服务业项目,全力以赴 向国家和省里争取项目和资金。三是抓好城乡基础设施投 资。抓住信贷政策放宽、建筑成本下降的有利契机,加快园 区和城乡建设步伐。结合园区建设,推进长山、乌兰图嘎、 王府、查干花等小城镇建设。完善城乡路网建设,抓好哈达 大街延伸、源江路和乌兰大街排水管网改造等工程,完成哈 拉毛都等3个乡镇主街路改造。抓住省交通厅改造国道老 203线的契机,对途经我县的乡镇过境路段进行拓宽改造。 谋划建设前郭县运输物流中心和高速公路客运站。启动并 发挥好城乡建设投资公司融资平台的作用,加大融资力度 ,为城乡基础设施建设再上新水平提供资金保障。四是抓好 社会事业投资。运用市场手段,努力推进商贸、旅游、房地 产等行业投资,抓好哈萨尔购物广场、兴家家居购物广场、 百老汇家居购物中心等商贸项目,开工建设郭尔罗斯博物馆 和成吉思汗广场,不断扩大社会投资规模。充分发挥财政资 金的杠杆作用,搞好教育、文化、卫生、计划生育等社会公 益事业投资,重点向西部少数民族聚居乡镇和条件差的乡镇 倾斜,在改善群众生产生活条件的同时拉动经济增长。 (二)巩固农业基础地位,提高“三农”工作整体水平。 做好农业和农村工作,是保持经济平稳较快发展的重要基础 。这次国家宏观政策调整中,对农业和农村的支持力度较大 ,作为粮食主产区,一定要抓住这一难得的政策机遇,强化农 业基础地位,巩固和发展农业农村经济好形势。一是突出抓 好粮食生产。把粮食生产放在现代农业建设的首位,围绕全 省增产百亿斤商品粮能力建设工程,强化农业基础设施建设 ,实施塔虎城灌区配套、乌兰图嘎膜下滴灌示范区、乌兰敖 都旱作节水示范基地等重点水利工程,抓好蒙古艾里、王府 、红旗农场基本农田整理项目,完成土地整理15,450公顷。 加强主要粮食作物新品种和重大增产技术的集成推广,因地 制宜发展优质高效农业,提高农业综合生产能力。认真落实 国家加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、生产资 料综合补贴等强农惠农政策,进一步调动农民种粮积极性 ,正常年景力争使粮食产量达到200万吨。二是加快畜牧业 发展。加大对畜牧业的扶持力度,继续加强畜禽良种繁育体 系和无规定疫病区建设,发展养殖大户,积极培育各类养殖 专业村屯,促进畜牧业规模、质量和效益全面升级。推进牧 业园区和现代牧业小区建设,郭尔罗斯牧业园区、查干花牧 业园区必保进入全省15个产业园区扶持行列,新源牧业等 77个养殖场争取进入全省1000个标准化养殖场扶持行列。 三是推进农业产业化经营。积极引进和扶持各类农业产业 化龙头企业,围绕本地资源,培优扶强一批带动能力强的龙 头企业和产业化基地,促进农产品加工业结构升级。深入实 施品牌战略,推广使用郭尔罗斯原产地地理标识,培育前郭 农产品品牌。大力发展无公害、绿色、有机食品,推行农业 标准化生产,确保农产品质量安全。四是强化新农村建设。 以培育新产业、培养新农民、创建新组织为目标,着力抓好 试点村和推进村建设,实施改水、改厕、文化广场等新农村 建设项目150个。加大培训和政策扶持力度,鼓励和引导农 民外出务工和回乡创业,带动更多农民共同致富。全面推进 农村环境综合整治,提高农民环境卫生意识,积极探索和完 善管理的长效机制,促进村屯环境整治规范化、常态化。 (三)坚持工业强县,推动经济结构优化升级。牢固树立 工业强县思想,以项目为核心,以园区为平台,强化工业项目 开发建设,优化三次产业结构,全面提升工业经济整体水平 和对县域经济发展的促进作用。一是抓好重大项目开发建 设。全年新开工建设亿元以上项目15个,其中5亿元以上项 目不少于2个。能源类项目,长山热电厂扩建项目要保证第 一台发电机组在3月份建成并投入运行,同时做好第二台发 电机组建设工作。富汇风能发电王府风电场项目要抓紧办 理核准手续,争取4月份开工建设,年末建成投产,下半年启 动红星风电场项目。化工类项目,突出抓好中化长山化肥厂 30万吨合成氨、52万吨尿素扩产改建项目,提高长山化厂产 能。充分利用日新增的30万立方米天然气指标,全力引进大 型天然气综合加工利用项目,尽快在乌兰图嘎园区形成以天 然气综合加工利用为特色的产业集聚效应。农畜产品加工 类项目,新源牧业乳品加工项目要必保在年底前达产达效 ,鸿大牧业禽类屠宰加工项目今年要完成厂房和屠宰加工生 产线安装等工