县人民政府决定召开全县民政暨残联工作会议，主要是 为了认真总结2006年全县民政及残疾人工作，全面贯彻全 区民政工作会议精神，安排部署2007年全县民政及残疾人 工作。刚才，郭焱同志和刘楼同志分别对去年的民政工作 和残疾人工作作了全面总结回顾，并对今年的工作作了具 体安排。我完全赞同，请大家回去后认真抓好落实。下面 ，我就抓好全县民政及残疾人工作讲几点意见： 一、关于民政工作 （一）深刻认识民政工作在构建和谐社会中的重要作用 ，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感 构建社会主义和谐社会，是从中国特色社会主义事业总 体布局和全面建设小康社会全局出发作出的重大战略部署 ，是全党全国各族人民的共同愿望。构建和谐社会的总要 求是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有 序、人与自然和谐相处。要落实这些要求，需要民政工作 发挥重要的作用，这对民政工作提出了更高的要求。我们 要充分认识民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用 ，切实增强使命感、责任感和紧迫感，努力开创民政工作 的新局面。 1、做好民政工作，是保障社会主义公平正义、维护社 会稳定和谐的迫切要求 社会公平正义是社会和谐的基本条件。协调好不同群体 的利益关系，依法保障人民群众各方面的权益，保障社会 公平正义，是构建和谐社会的内在要求。我县还有10多万 生活在绝对贫困线之下的贫困人口，平均每年还有数十万 需要救助的受灾群众，有1000多名重点优抚对象。这些群 众生活得不到保障，权益得不到保护，就没有全社会的稳 定和谐。民政部门要通过推进社会救助体系建设，构建起 对保障困难群众基本生活的安全网，使困难群体的基本生 活权益得到切实保障；通过做好优抚安置工作，健全完善 适应社会主义市场经济的优抚安置保障机制，切实维护优 抚安置对象的合法权益；通过推进基层民主政治建设，扩 大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理 自己的事情。 2、做好民政工作是加强社会管理，建设服务型政府的 客观需要 随着社会结构的变化，城乡社区成为社会建设和管理的 基础和前沿。民政部门要通过推进城乡社区建设，完善基 层服务和管理网络，充分发挥城乡自治组织协调利益、化 解矛盾、排忧解难的作用，夯实基层社会管理的基础。随 着市场经济的发展，政府职能的转换，过去许多由政府甚 至是企业管理的社会事务需要社会中介组织来承接。我们 要通过做好民间组织管理工作，充分发挥各类社会组织提 供服务、反映请诉求、规范行为的作用，促进社会治理模 式的转换。随着经济社会的发展，公共需求快速增长，客 观要求政府要强化公共服务职能，健全公共服务体系。我 们要通过发展社区服务、为老服务、社会福利服务、地名 公共服务和婚姻殡葬服务等，不断满足群众对这些领域的 公共服务需求。 3、做好民政工作是建设和谐文化、培育和谐精神的重 要载体 发展慈善、救灾捐赠和社会扶助工作，不仅有利于促进 团结互助、平等友爱、和睦共进的人际关系的形成，还能 大力弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德，有利 于在全社会形成尊重人、关心人、理解人的价值观念和热 心公益、扶贫帮困的社会风尚。我们要通过做好拥军优属 、优抚抚恤、烈士褒扬等工作，大力弘扬革命英雄主义和 无私奉献的优良传统，在全社会树立以爱国主义为核心的 民族精神；通过做好老龄工作，关爱老年群体，推进全社 会建立互尊、互爱、互助、共荣的代际关系，促进代际和 谐与社会和谐，弘扬尊老重老的传统美德；通过在社区建 设中深入开展社会志愿服务活动，推动形成我为人人、人 人为我的社会氛围；通过做好婚姻登记、殡葬改革工作 ，达到使群众自觉移风易俗、抵制封建迷信，养成健康文 明的生活方式的目的。 （二）进一步健全和完善社会救助体系，切实保障困难 群体、特殊群体和优抚群体的权益 对困难群众实施有效救助，对鳏寡孤儿等特殊群体实施 扶助，对优抚群体的合法权益给予保障，不仅是民政部门 的职责，更是各级政府的重要责任。我们要着眼于促进社 会的公平和稳定，采取有效措施，切实保障三类群体的基 本权益。 一是要加快推进城乡社会救助体系建设，强化对困难群 体、特殊群体的保障责任。建立健全社会救助体系是完善 社会保障制度、构建和谐社会的一项重要工作。我县已于 2005年初步建立了以基本生活保障为主体、多种救助措施 相衔接、覆盖城乡全体居民的城乡社会救助体系，并制定 了相应的实施方案。但在具体的实施中基本还处于各相关 部门单打独斗局面，没有有效地将各类救助衔接起来。我 县属于扶贫开发县，贫困面大、贫困程度深，农村社会救 助还要进一步加大力度。今年中央提出了“要在全国范围 建立农村最低生活保障制度”，省委、省政府也决定从今 年起特困群众救助标准提高到每人260元。我们要进一步巩 固完善城市低保制度，切实做到应保尽保、分类施保；要 认真贯彻落实“政府主导、分级管理、社会互助、生产自 救”的新的救灾工作方针，完善救灾应急预案，加强减灾 防灾工作力度，提高应对突发性自然灾害的能力。 二是要切实落实国家优抚安置政策，保障优抚群体的合 法权益。保障优抚安置对象的合法权益，既是维护社会和 谐稳定的要求，又是服务军队国防现代化建设的需要。我 们要继续广泛深入开展群众性的拥军优属活动，不断提高 双拥工作整体水平，巩固发展军政军民相互团结、相互支 持的大好局面；要继续完善重点优抚对象补助标准自然增 长机制，及时足额兑现抚恤补助金；要切实落实好退役士 兵自谋职业各项优惠政策和补偿措施，积极推进退役士兵 安置改革；要认真做好接待复员退伍军人信访工作。各乡 镇、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任 意识，切实履行职责，落实“五包”责任制。 三是要扩大社会救助参与面，形成全社会关心帮助三类 群体的良好格局。我县财政收入相对不足，无力全额解决 社会救助资金。在这种情况下，大力推动社会参与，整合 利用社会资源，是缓解政府投入不足，更好地解决三类群 体困难问题的一个有效途径。民政部门要扩大福利彩票发 行规模，进一步加强福利彩票公益金的管理和使用的监管 ，为社会福利事业提供更大的支持；要坚持“政府推动、 政策引导、公众参与”的方针，大力发展慈善事业，不断 增强全社会的慈善意识，落实慈善捐赠免税政策，进一步 发挥慈善在“安老、扶孤、助知、助学、赈灾、济困”等 方面的积极作用；同时，要广泛开展以“扶贫济困送温暖 ”为主要内容的救灾捐赠活动。 （三）充分发挥民政工作的职能作用，进一步提高民政 社会管理和公共服务水平 加强社会管理，维护社会稳定，是构建和谐社会的必然 要求。支持社会组织参与社会管理和公共服务，引导城乡 社区和民间组织参与社会建设，实施区划地名、婚姻、殡 葬等社会事务管理，是民政部门管理公共事务的重要职能 。我们要充分发挥民政工作的职能，努力提高民政社会管 理和公共服务水平。 一是要切实推进社会建设，完善基层服务和管理网络。 要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，发展 社区服务，加强建设管理有序、服务完善、文明祥和的社 会生活共同体，努力实现政府行政管理和社区依法自我管 理的有效衔接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动 。要进一步健全村务公开民主管理制度，完善村（居）民 自治，帮助改善村（居）委会等基层群众自治性组织的基 础设施条件和工作环境。今年的村（居）委会换届选举工 作中，各乡镇一定要加强领导，精心组织，依法保质保量 做好此次换届选举工作，切实保障广大基层群众实施民主 政治权利，选好配强村（居）委会班子。 二是要加强民间组织管理，增强服务社会的功能。要坚 持培育发展与监督管理并重的方针，加强对民间组织的管 理，增强民间组织服务社会的功能，逐步形成管理规范、 布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发 展格局。要继续落实完善培育扶持行业协会、公益类社会 团体、农村专业经济协会等政策，鼓励社会力量在教育、 科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企 业单位。要从促进民间组织健康发展、完善社会管理、推 进和谐社会建设的高度，增强民间组织管理力量。 三是要进一步提高专项行政事务管理和公共服务水平。 加强行政区划地名管理，积极推进地名公共服务工程。要 进一步依法治界、长效管界，维护边界地方社会稳定。要 积极参与应对人口老龄化的问题，加快发展老龄事业，开 展多种形式的为老服务，进一步满足日益增长的社会化养 老服务需求。要坚持以贯彻落实国家殡葬改革方针和满足 群众丧葬需求相结合，加强殡葬改革的宣传力度，依法治 理乱埋乱葬，破除封建迷信，促进移风易俗。对婚姻登记 和收养登记等面向广大群众的社会服务工作也要认真做好 做实。 （四）切实加强对民政工作的领导，推动全县民政事业 实现新跨越 民政工作是政府的重要工作之一，加强对民政工作的领 导，既是做好民政工作的保障，也是各级政府的重要责任 。各乡镇要切实把民政工作放在更加重要的位置，纳入议 事日程。近几年来，各级财政对民政事