在全县信访联席扩大会议上的讲话 同志们： 这次全县信访联席扩大会议是经县委、县政府研究决定 召开的，主要任务是深入分析今年以来全县信访工作形势 ，安排部署下一阶段的信访工作。刚才，县信访局副局长 安启明同志通报了今年第一季度的信访工作情况，县委常 委、县委政法委书记饶继勇同志传达了中央、省、地、县 领导近期对信访工作的讲话和批示及全区信访工作会议精 神，组织学习了《贵州省联席会议关于依法做好信访事项 终结工作的意见》（黔信联发〔2011〕3号）。稍后，县委 副书记商友江同志将作重要讲话。下面，我讲几点意见： 一、认清形势，提高认识，切实增强做好信访工作的责 任感和紧迫感 今年以来，县委、县政府始终高度重视信访工作，及时 研究工作中存在的问题，信访工作取得了较好成绩，第一 季度全县到地区上访2批5人次，无人赴省进京上访，实现 了省“两会”和全国“两会”期间上访零记录目标，得到 了县委、政府的充分肯定。但是，我们也要清醒地认识信 访工作形势依然严峻。 一是信访压力增大。元至3月，全县信访总量与去年同 期相比增长158%，城镇信访人数比重增大，信访工作形势 严峻，维稳工作压力增大。 二是非正常上访较为突出。从目前信访形势看，信访人 缺乏依法信访意识。一些群众对政策理解不够，对改革发 展中的新举措不适应，思想观念落后，盲目信访的现象比 较多；有的群众出于个人目的，借信访来发泄对个别干部 的不满情绪；有的群众对一些不规范的操作产生怀疑，带 着猜测进行信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途 径解决，由于信访人缺乏法制意识，应用传统的方法去解 决问题，得不到满意的答复，就出现反复信访，一信多投 现象；有的群众上访不到指定接待场所反映问题，直接要 求见县委、县政府领导，有的信访人不听工作人员的解释 和劝告，长时间滞留在县委、县政府的办公场所，甚至有 的上访人员在办公场所大声喧哗，严重影响了党政机关正 常办公秩序，造成极坏的社会影响。 三是群众思想认识不到位。有的群众提出无理要求，追 求利益最大化，相互攀比，甚至有的群众认为“大闹大解 决、小闹小解决、不闹不解决”的怪现象，使解决和化解 的难度越来越大。伴随我县改革发展步伐的加快，新老问 题相互交织、各种矛盾碰头叠加的特征更加明显，也导致 部分群众上访。 四是初信初访重视不够。有的乡镇和部门对群众的初信 初访不够重视，处理问题不及时，甚至有的领导干部认为 开大会、做报告、谈项目、引资金才是自己份内的事，抓 信访工作，为群众解决实际问题是微不足道的小事，许多 信访问题久拖不决，把小事拖成大事，大事拖成难事，造 成信访变为走访，个人访变为集体访，越级上访，重复上 访，严重影响了政府的公信度。 五是信访工作力度不够。有的乡镇和部门没有认真按照 县委、县政府的工作要求去抓，没有认真开展好宣传教育 工作，对上级交办的案件不认真办理，不能按期结案；有 的乡镇和部门应付上级，草率结案，办案质量不高。这些 问题导致部分群众对工作开展不满意，群众不支持工作 ，政策落实不下去，部分群众上访。如村级换届选举、企 业改制、农村低保、土地征收、涉法涉诉、地质灾害移民 安置、林权纠纷、高速公路占地补偿、医患纠纷等问题。 针对存在的问题，各乡镇、各部门一定要站在维护全县 改革发展稳定大局的高度，增强做好信访工作的责任感和 紧迫感，把信访工作时刻记在心上、抓在手上，切实解决 好群众反映的问题。 二、突出重点，把群众信访问题解决在基层和化解在萌 芽状态 信访工作是一项非常复杂的工作，解决好信访工作最有 效的方法就是将其化解在萌芽状态。因此，各乡镇、各部 门要按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步调整工作 思路，创新工作机制，改进工作方式，加强矛盾纠纷排查 调处，最大限度地减少不和谐因素，努力为全县经济社会 又好又快、更好更快发展创造良好的社会环境。 （一）加强信访维稳长效机制建设。面对信访总量大、 信访问题复杂多样的新形势，信访工作单纯依靠信访部门 和信访干部去抓是永远不够的。各乡镇、各部门要在县委 、县政府的领导下，牢固树立“一盘棋”的思想，由县政 法和信访部门牵头，各方参与、齐抓共管、密切配合、整 体作战，形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖、反应快 捷、处置有力”的工作机制。一是要认真落实信访工作领 导责任制。坚持把落实责任制作为加强和改进信访工作的 首要措施来抓，党政一把手负总责、亲自抓，分管领导分 头抓，既要做好分管的业务工作，同时也要做好信访维稳 工作，对自己职责范围内发生的信访维稳问题，要按照 “一岗双责”的要求，落实领导责任。主要领导要学会一 手抓经济，一手抓信访维稳，像研究经济工作一样研究部 署信访维稳工作，像抓项目工作一样抓信访维稳工作，亲 自安排部署信访维稳工作，亲自过问和督办信访案件，切 实建立起一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负 其责的运行机制。二是要总结经验，全面抓好信访工作。 严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁引 发、谁负责”的原则，建立“五个一”工作机制，即 ：“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到 底”，对发生的重点信访案件、上级交办的案件以及多年 来久拖不决、多次到地赴省进京重复上访的案件，要按照 工作分工，逐案进行分解，确定包案领导、拟定解决措施 、规定处理时限，实行一次性办结。各包案领导要亲自听 取汇报，了解情况；要亲自协调研究，提出解决方案；要 亲自督查督办，确保案件办结质量，切实做到信访问题