不忘初心  牢记使命 奋力开创澧水流域现代化中心城市新局面 ——在2018年市委经济工作会议上的讲话 傅勇 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十九大和 中央、省委、常德市委经济工作会议精神，回顾总结 2017年经济工作，研究部署2018年经济工作。下面，根据 市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、盘点成绩，坚定发展信心 刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年。在 省委、常德市委的坚强领导下，市委、市政府团结带领全 市人民，全面贯彻市第十二次党代会精神，大力实施“工 业立市、产业兴城”战略，全力开展园区攻坚、城镇带动 、交通跨越、脱贫攻坚“四大会战”，奠定了澧水流域现 代化中心城市的坚实基础。 一年来，我们聚力产业发展，加速城市建设，实施重 大项目，综合实力不断提升，县域经济基本竞争力进入全 省前十强；我们大力推进工业产业集聚，生物医药、装备 制造、健康食品三大主导产业初步形成；我们全力推进基 础设施建设，澧水二桥、窑坡渡千吨级码头等一批重大项 目进展迅速；我们扎实推进海绵城市建设，三湖公园提质 改造全面完成，“城市客厅”焕然一新；我们不断擦亮城 市名片，成功创建“国家卫生城市”，蝉联“省级文明城 市”；我们大力推进改革创新，津澧融城“十件实事”务 实推进，国家新型城镇化综合改革试点工作在中部地区交 流会上作典型发言；我们深入推进农村环境整治，成功纳 入全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县市，农 村垃圾分类处理“绿色存折”制度获全省管理创新奖第一 名；我们成功应对“6.23”局地暴雨袭击，确保了群众生 命财产安全。可以说，这一年是全市经济发展明显提速、 各项工作卓有成效的一年。主要体现在以下几个方面： 经济运行稳中有进。主要经济指标实现稳步增长。预 计完成地区生产总值142.8亿元，增长8.1%；实现规模工业 增加值50亿元，增长9.5%；完成社会固定资产投资136.6亿 元，增长15%；完成财政总收入7.08亿元，增长10%；完成 社会消费品零售总额67.8亿元，增长11.2%；城乡居民人均 可支配收入分别达到30805元、14285元，全面小康有望提 前达标。 产业实力持续增强。工业经济乘势而上。生物医药、 新材料等新兴产业发展势头强劲，盐化工、纺织等传统产 业转型升级加快，溢多利集团、省粮食集团等一批战略投 资者成功落户，恒博尔热风机、菲托葳生物等一批项目建 成投产，溢多利系列项目、引航生物等一批项目强力推进 ，新合新生物、新中意食品等8家企业申报为高新技术企业 。大力开展企业结对帮扶，鑫洲汽配、华弘科技、乔锐纺 织等一批闲置低效企业成功盘活。现代农业发展加快。生 猪、食用菌等特色产业蓬勃发展，“灵犀”山茶油荣获国 际粮油展示会金奖。服务业稳步提升。电商产业园初具规 模，三湘和达荣获国家4A级仓储物流企业。长沙银行、湘 淮村镇银行相继开业。博联家居建材城、九码头商业美食 街完成建设。“津市牛肉米粉”享誉湖南，走向全国。 城乡面貌显著改善。持续开展城市创建、棚改攻坚和 农村环境整治，智慧城市建设稳步推进，城乡人居环境显 著改善，城市管理明显提质。孟姜女大道、津澧大道、城 镇供水管网等一批基础设施完成提质改造，西河街、生产 街、东城区开发有序推进。美丽乡村建设整市推进，集镇 建设全面提质，村镇面貌焕然一新，新洲镇被评为湖南省 历史文化名镇。药山、毛里湖旅游景区建设快速推进 ，94公里绿色走廊全线贯通，毛里湖国家湿地公园获批全 国森林康养基地试点。S238棠华-药山段启动建设，城乡公 路畅通条件全面提升。大力开展移风易俗，常德市移风易 俗流动现场会在我市成功召开。 民生保障越来越实。举全市之力推进脱贫攻坚，严格 落实脱贫攻坚突出问题集中整改要求，认真开展精准识别 、精准帮扶，全面完成年度减贫任务。教育卫生事业稳步 发展，教育布局优化调整，一中美丽校园建设完成，二小 、三小、双济学校实现一体化办学，职教集团南北校区完 成合并，中考成绩挤入常德市第一方阵，获评全省义务教 育先进县（市、区）。人民医院改扩建和中医院整体搬迁 项目启动，与常德市第一人民医院实现深度战略合作。文 体事业持续繁荣，五环时代全民健身中心开工建设，虎爪 山遗址保护工程启动，省级文学创作示范基地在毛里湖国 家湿地公园挂牌，圆满承办“健康湖南·动起来”津市首 发站赛事。城乡低保持续提标，城镇就业保障有力，住房 保障更加全面，养老服务更加完善。生态环保力度空前 ，中央环保督察问题全面整改，毛里湖“两拆两退”综合 治理扎实开展。社会大局和谐稳定，平安津市、法治津市 建设深入推进，无上访村（社区）创建扎实开展，一批信 访突出问题得到有效化解，全省社会治安综合治理民意调 查测评继续保持全省前列、常德第一，连续14年保持全省 平安县市称号。 党的建设全面加强。强化政治建设，牢固树立“四个 意识”，认真落实常德市委全面从严治党“18”条要求 ，推进全面从严治党向纵深发展。强化思想建设，坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两 学一做”学习教育常态化制度化。树立正确选人用人导向 ，不断优化干部队伍结构，突破身份竞争性选拔了一批实 绩突出的干部。强化组织建设，推进农村综合服务平台建 设和“智慧党建”，基本实现“三务合一”；圆满完成村 （居）“两委”换届选举，选优配强了基层干部队伍；构 建大统战工作格局，爱国统一战线得到巩固、发展和壮大 ；党对人大、政协工作的领导全面加强；党管武装工作取 得新的成绩。有序推进纪检监察体制改革，充分发挥审计 监督作用，持之以恒纠“四风”、治陋习，深入开展“雁 过拔毛”式腐败等专项整治，干部作风持续好转。  事非经过不知难。经过这一年的艰苦努力，我们办成 了不少大事，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得 ，离不开全市广大干部群众的辛勤汗水和奋力拼搏，离不 开各位企业家的负重奋进和突出贡献，也离不开社会各界 人士的长期关心和大力支持。在此，我代表市委，对大家 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市当前发展 中还存在的矛盾和问题。一是经济总量不大。经济增长速 度不快，产业集聚度不高，带动能力强的战略项目还不多 。二是产业转型升级不快。传统产业底子薄、转型能力弱 ，企业自主创新热情不高，科技孵化平台少，创新型人才 匮乏。三是城市吸附力不强。城市业态布局还不完善，缺 乏高品质服务项目，城市活力不足。四是干部推动发展的 能力不足。部分干部思想不够解放，推动发展的能力有所 欠缺，特别是在招商引资、项目建设、改革创新等方面的 办法不多。这些问题，我们必须认真对待、全力改进。 二、明晰思路，实现重点突破 2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启 下的关键一年，更是全面推进澧水流域现代化中心城市建 设的攻坚之年。做好今年工作，我们一定要把握发展大势 ，认清阶段性特征，加快谋求新发展。从宏观政策机遇来 看。党的十九大胜利召开，为新一轮县域经济崛起在理念 、战略、预期上注入了强大动能。省委“创新引领、开放 崛起”、常德市委“开放强市、产业立市”战略的深入实 施，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为我市 推进“工业立市、产业兴城”战略，争取项目投资、加快 产业发展带来了新的机遇。从自身基础条件来看。通过历 届市委、市政府及全市上下的共同努力，我市经济发展稳 的基础在巩固，进的动能在增强。产业方面，工业主导产 业来势喜人，现代服务业加快成长，金融、物流、旅游、 养老等新的经济增长点正在形成。区位方面，随着“二广 ”高速通车，“安慈”高速启动建设，高铁、城际铁路规 划向津市汇聚，航道疏浚、千吨级码头等水运工程加快实 施，津市将以更加开放的姿态融入区域发展。平台方面 ，高新区设施和功能不断完善，正向国家级园区发起冲刺 ；城市配套服务更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增 强。从干事创业氛围来看。市第十二次党代会以来，全市 上下一心、实干担当，汇聚成了强大的发展合力，营造了 良好的发展氛围。今天的津市，发展理念更加开放，发展 思路更加清晰，全市上下推进“工业立市、产业兴城”的 决心空前，力度空前。综合研判宏观发展形势和我市发展 基础，新的一年，我们必将能够开创澧水流域现代化中心 城市新局面。 2018年，全市经济工作的指导思想是：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和中央、省委、常德市委经济工作会议精神，紧跟省委 “创新引领、开放崛起”和常德市委“开放强市、产业立 市”战略部署，紧盯“工业立市、产业兴城”目标定位不 动摇，坚持稳中求进工作总基调，加快开放创新、加速产 业集聚、加强城乡统筹，奋力开创澧水流域现代化中心城 市新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上 ，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以 上，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长 11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上；完成上 级下达的节能减排目标任务。 按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须重点抓 好以下五个方面的工作。 1.坚持工业立市，做大做强实体经济。大力实施产业 立市三年行动计划和“1115”工程，大力开展“产业项目 建设年”活动，在工业经济中心建设上取得重大突破。力 争新引进工业项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上 ，规模工业总产值达到275亿元。 突出产业培育。以战略思维、世界眼光，谋划产业发 展定位，增强核心竞争力。聘请第三方高端机构，立足产 业实际，深度研究，制定产业发展专项规划，加快建设现 代专业园区。着力打造生物医药产业园。以溢多利四大基 地系列项目为依托，加快康捷生物、格瑞生物、科益新生 物等项目建设，争取年内建成投产，达成规模效应。大力 引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药及医疗器械生产 等关联企业，将“两湖”生物医药园打造成世界一流、国 内领先的生物医药专业园区。着力打造装备制造产业园。 以中联车桥为龙头，加强与中联集团对接合作，积极谋划 冷链商用车项目，大力整合装备制造关联企业，努力打造 湖南地区重要的汽车零部件及商用车生产基地。着力打造 健康食品产业园。紧盯省粮食集团、盐津铺子等战略投资 者，启动含乳甜品、牛肉米粉、熟食、坚果杂粮等食品产 业项目建设，加速食品产业整合进程，扶持新中意食品、 润农生态茶油成长上市，将津市打造成“湖南健康食品之 都”。顺应产业变革趋势，加快发展新能源、新材料等新 兴产业，启动欣龙非织造二期、天泰天润二期项目建设 ，培育工业经济新的增长点。加快改造提升盐化工、纺织 等传统产业。 做实园区平台。园区是产业发展的主阵地。围绕创建 国家级园区，进一步提升园区形象、服务功能和配套能力 。力争规上企业突破100家，实现园区技工贸总收入220亿 元，综合税收2.6亿元，争创“全省十大开放特色园区”。 强化基础配套。推进调区扩规，进一步完善道路、管网建 设，强化园区生产、生活服务业配套，打造生产高效、生 活便捷、生态优美的现代化新型园区。做实管理平台。巩 固深化园区“一权两制一司”改革，让园区充分享有县级 经济社会管理权限。加速嘉山实业等平台公司实体化、市 场化、现代化转型步伐。推进园区用人机制改革，打破身 份界限，探索高薪引智、高薪引才，合理拉开薪酬差距 ，激发人才活力。加快创新研发。发挥科技成果转移转化 示范县优势，强化企业创新主体作用，加快建设国家级生 物医药研发中心、省级装备制造研发中心、省级健康食品 研发中心，引导传统企业开展技改创新，在创新研发中心 建设上取得新突破。 深化企业帮扶。继续推行“领导联产业、部门服务企 业”“企业特派员”制度，“一企一策”帮扶企业发展。 建立完善涉企收费公示制度，实行目录清单管理，坚决兑 现帮扶企业、降费减负、促进工业园区发展、扶持开放型 经济等政策措施，让企业享受到真金白银的支持。深化 “四大家牵头包保”，继续开展闲置低效企业盘活工作。 大力开展“二次招商”，大胆推动依法破产，处置一批闲 置低效企业，盘活一批闲置资产。 2.突出产业兴城，提升区域辐射能力。振兴津市，是 津市几代人的梦想。我们要以津澧融城为契机，建设功能 完善、产业集聚、协作共赢的现代城市。 提升城市品质。按照“扩容提质、完善功能”的思路 ，统筹推进 “三规合一”，加快城市建设。拉开城市框架 。以主城区为中心，做强城北区、阳由片区、园区三大板 块，完成澧水二桥建设，拉通澧水二桥-窑坡渡码头津港大 道，形成城市循环“大动脉”。加快城市“颜值”和功能 提升。以“一街两片”“一水两岸”为抓手，完成澧水沿 江风光带建设，加快西河街片区开发，打造一条城市地标 性经济带、景观带。完成海绵城市试点建设，将津市打造 成一座“会呼吸的城市”。加快车胤文体公园、澹津公园 、工人文化宫建设，加快广场、停车场等基础设施配套 ，加快城中村、老城区棚改步伐，让市民享受更高品质的 生活。强化城市管理。巩固国家卫生城市成果，持续开展 城市创建，积极申报国家园林城市、国家交通管理模范城 市。坚持建管并重，深入推动大城管体制改革，加快智慧 城市建设，继续推进“3+N”社区自治模式，实现城市每一 个“细胞”管理升级。加大市容市貌、控违拆违、乱搭乱 建、渣土扬尘、工程项目等方面管控力度，优化城市生活 环境。加强土地执法力度，严肃查处土地违法行为，盘活 闲置土地，激活土地市场。 繁荣城市产业。以提升城市人气、搞活城市经营为目 标，完善业态布局，提升服务品质。加快发展城市商贸服 务业。围绕“东、西入城口”片区开发，重点打造西河街 、五星级酒店等城市地标。积极引进战略合作者，推动金 融服务、电子商务、餐饮娱乐等产业向专业化转变，扶持 已建成的城市综合体、专业市场健康发展。充分挖掘小食 品特色，做好品牌推广，做大津市牛肉米粉产业链。引进 国内一流开发商，稳步推动楼宇经济发展。加快打造现代 物流中心。以三湘和达物流园为主体，引进专业化运营企 业，强化物流功能集聚，培育1家国家3A级综合型物流企业 、10家以上电商企业，加快构建区域性现代物流网络和城 乡一体化物流综合服务体系。着力推动金融服务中心建设 。加快人民银行津市支行发行库扩建项目，积极引进股份 制商业银行、村镇银行、保险公司、证券公司等各类金融 机构，进一步做大金融体量。完善金融信贷体系，拓展金 融业务领域，扩大金融机构辐射效应。做大做强养老产业 。探索“医养结合”新模式。加快毛里湖养老产业园开发 ，抓好高端健康养老社区、普惠居家养老小区建设，让养 老产业成为三产服务业新的增长极。 打造津港新区。港口是津市经济发展腾飞的新出路、 新引擎。要加强规划设计。立足“长江经济带”“洞庭湖 生态经济区”战略布局，大力争取上级海关、商务、交通 、水务等部门支持，加强与城陵矶港务集团深度对接合作 ，以阳由垸为依托，重新整合中心港区、窑坡渡港区、新 洲港区，打造6平方公里的津港新区，把津市港建设成连通 湘西北、辐射鄂西南的澧水流域中心港。强力升级打造。 完成窑坡渡千吨级码头建设，启动锚地服务区、散货码头 区、船舶给养区项目建设，规范砂石码头经营。加快澧水 航道疏浚工程，争取马颈口至青龙窖段航道整治尽快实施 ，实现津市水运由“沅澧时代”跨越“洞庭时代”，迈入 “长江时代”。发展港口经济。围绕港区产业发展，完善 基础设施配套，推进生产性服务等众多业态融合。利用园 区的产业集聚和临港优势，推动“园港融合”，形成依港 兴园、以园促城的联动发展格局。 推进津澧融城。按照“环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流 域中心城市、常德市域副中心、产城融合的现代宜居新城 ”定位，积极推进津澧融城。谋划区域交通。争取荆常高 铁纳入上级规划笼子，抓好安慈高速津市段建设。推进试 点建设。加快国家新型城镇化综合改革试点建设，确保通 过中期评估验收。统筹公共服务。按照“共商共建共享 ”原则，继续推进“十件实事”，加强津澧两地医疗卫生 、养老保障等政策统筹，推动两地信息