改进企业服务必须坚持以企业为中心 ——在工业项目会战观摩暨企业管理现场会上的讲话 市委副书记、市长何逢阳 (2017年5月21日，根据录音整理) 今天重点谈谈企业服务。不仅是讲给政府部门的同志听的 ，也是讲给企业的同志听的。全市经济工作的重心是企业服务 ，改进企业服务必须坚持以企业为中心，给企业创造更大的自 主空间。这是界首市委、市政府对企业服务的基本态度。 一、充分肯定企业服务开展的成效 2015-2017年，市委、市政府分别确定了企业发展服务年、 企业服务推进年、企业服务提升年的主题，取得了较为明显的 成效。 （一）主动服务企业的意识明显增强。相关单位，尤其是 各园区管委会，对企业进行了定期、不定期走访，充分了解企 业需求；组织企业外出考察，参加全国性会议，学习借鉴行业 内先进经验；开展工业项目现场观摩，给企业提供相互学习交 流的机会；引导企业开展产学研合作，带领企业导院士对接 ，为企业建立院士工作站等搭建平台。 （二）企业服务的质量和水平得到提高。一是帮助企业争 取项目资金。近几年，只要有好的项目，我们都会全力以赴帮 助企业争取。经信、发改、科技系统每年为企业争取到的无偿 资金均占阜阳市的一半以上。2016年，科技系统为企业争取到 的无偿资金居全省县域首位；我们为企业争取到的专项建设资 金也居全省县域前列。二是帮助企业梳理谋划发展思路。我们 不少企业都有创新的想法，但是思维过于发散，谋划的具体项 目之间关联度不大，导致整体发展思路混乱。事实证明，术业 有专攻，隔行如隔山，没有哪个企业从起步阶段就可以多元化 经营。例如，田营、光武、西城几个产业园的循环经济产业几 乎同时起步，田营的华铂、华鑫，集中精力做好再生铅的文章 ，在产业内做出了一定影响力；而光武、西城，由于浚有聚焦 主业，没有真正花心思深入研究，导致再生塑料、再生铝铜产 业发展平平，至今没有培育出颇具影响力的企业。近期，部分 政府部门从政策的角度切入，帮助企业系统梳理发展思路，引 导产业、企业做专、做深、做精，取得了较为明显的成效。三 是帮助企业妥善解决遗留问题。近两年，解决遗留问题的思路 进一步明确，共识初步形成，土地、规划、建设等方面的遗留 问题也在逐步解决。企业一定要系统梳理自身的遗留问题，提 请参照市里解决遗留问题的基本思路，解决到位。 （三）企业服务工作机制不断完善。政府导企业之间的互 动机制，尤其是政策服务导项目建设之间的互动机制初步建立 。一是决策机制不断完善。在高新区主任会议上定期研究企业 服务，强调服务的出发点是企业最真实的需求。二是调度机制 不断完善。定期梳理需要部门、产业园管委会、高新区管委会 及市委、市政府研究解决的问题和服务的事项，分层次进行调 度。三是考评机制不断完善。由企业对园区服务进行打分，并 作为园区竞赛的重要内容，竞赛成绩直接导工作人员的绩效挂 钩。 二、正确认识企业服务存在的突出问题 （一）重点企业服务不到位。 1．问题梳理不清晰，导致企业服务针对性不强。我们经常 讲要坚持问题导向、一线工作法，但是仍有不少企业问题存在 很长时间，园区根本不知道。这种只开协调会、座谈会，不深 入一线帮助企业梳理矛盾、解决问题的方式，怎么能服务好企 业呢？ 2．对企业组织引导不够，导致企业遇到问题无所适 从。很多企业对政策，特别是对政府工作机制不了解，导致遇 到问题无所适从。找部门，经常碰一鼻子灰；找领导，领导安 排以后部门对企业又会有诸多埋怨，事情可能更难办。 3．对工业项目监管不到位，导致项目建设推进不力。现在 政府投资项目进度很快，原因就是规范，磨刀不误砍柴工。但 是很多工业项目建设毫无章法，表面看起来热闹，在实施过程 中就会发现欲速则不达。因此，工程质量监督管理局要把监管 导服务结合好。 （二）产业发展引导不到位。 1．再生资源初加工环节不能满足产业层次提升的需要。循 环经济，未来发展趋势一定是好的，但是具体到产业、园区、 企业，发展过程不会一帆风顺。近期，有5个国家城市矿产示范 基地因验收不合格被退出，这就是大浪淘沙。然而，我们的很 多初加工企业仍然故步自封，不愿意转变观念、提升层次，生 产的很多产品甚至都达不到本地精深加工企业、产业链后端企 业的要求。我们的循环经济产业发展到现在，10年前的很多企 业现在不复存在了，10年后，现在的这些企业还会留下多少 ？因此，在产业发展过程中，我们要重点引导企业提升层次。 2．产业链、生态链、创新链、人才链补链进展不理想。通 过“四区同创”，我们深刻地感受到：循环经济产业要想发展 ，要想让所有企业都高枕无忧，一定要补齐产业链、生态链、 创新链、人才链，这是未来发展的核心竞争力。比如，金鸿科 技的再生锡冶炼，就是典型的生态链补链项目；我们下大力气 推进院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心建设，就 是为了补齐创新链。但是目前，四链的补链进展都不太理想。 3．产业基金运作进展缓慢。市委、市政府对企业融资，不 可谓不支持。我们担保公司的担保额在全省县域排第一，在科 技金融等方面的创新是全国试点。但是大家仍然觉得融资难 ，这是观念问题。企业融资不要总想着要无偿资金，不要仅仅 盯着银行贷款，好的项目一定要到资本市场上去找钱。我们设 立的产业基金，放大倍数很高，但很多企业认为产业基金投资 是占了企业的便宜。所以，观念要进一步转变。 （三）园区发展规范不到位。 1．园区规划定位不高、格局不大。比如，总投资28.3亿元 的园区基础设施建设项目，思考始终不够成熟。应着眼于对整 体布局的谋划，深入研究，同时采纳企业提出的合理化建议。 再如，光武产业园产业布局始终不清晰。五大类塑料性质不同 ，初加工时对于环保的要求也不同，应该通过规划，更加合理 地布局，解决“眉毛胡子一把抓”的问题。 2．部分园区投资环境问题突出。一些金业对我们大环境的 认可度不高。比如，近年来，西城产业园内，黑豹物流、新方 尊、金兰集团、机械产业园等企业和项目反映的问题总是得不 到有效解决，这样的投资环境谁还愿意来呢？ 3．低效闲置利用土地清理不到位。如果产业发展初期的低 效闲置利用土地再得不到清理整顿，未来会给“四区同创”产 生非常恶劣的影响。这项工作必须强力推进，没有任何讨价还 价的余地。老百姓把种口粮的地交给政府，政府交给你们办企 业，你们却一直闲置，没有一点贡献，对得起老百姓吗？ （四）服务企业的心态调整不到位。 1．有畏难情绪。部分干部对问题避重就轻，有时觉得某个 企业问题可能比较大，都不想过问。当干部要有把遗憾打造成 经典的心态。要真正把企业的事当作自己的事，不要总埋怨事 情是谁造成的，而是要考虑怎么把事情解决掉。 2．有抱怨情绪。有些部门经常抱怨：“这个企业怎么这么 烦？遇到一点事都去找书记、市长！”挨了书记、市长的批评 ，部门负责人从抱怨到消极，事情可能就更难办了。还是希望 我们的干 部能够将心比心，把自己的心态调整好。 3．有自满情绪。有的同志给企业做了一些服务、争取了一 些项目资金、解决了一些遗留问题，就觉得自己做得不错了 ，居功自傲。换个角度看，能争取到大量的项目资金还是源于 我们良好的工业经济基础。所以，只要企业、产业有发晨需要 ，我们的企业服务就没有止境。 三、如何改进和提升企业服务？ （一）抓经济工作为什么要以企业为中心？ 1．经济的活力之源在企业而不在政府。经常强调一个观点 ：政府本身是不创造价值的。从GDP核算的指标体系来看，除了 财政八大类支出是用来核算服务业的一个指标外，其他政府业 务跟GDP核算没有关系；从政府“宏观调控、市场监管、社会管 理、公共服务”的十六字职能来看，政府不创造价值；从放管 服的改革方向看，政府将逐步从经济事务中解脱出来。从实践 看，浙江民营经济比较发达、企业发展质量比较好也恰恰得益 于政府具体干预得比较少。 2．公共财政收入大多来自于企业。财政管理中，政府是帮 助社会、帮助老百姓管钱，而不是挣钱的。公共财政收入中 ，税收是占主导的，如果没有企业，政府就没有收入来源。 3．以企业为中心并不代表政府可以缺位。政府可以进行价 值整合，可以为企业创造价值提供服务。前段时间，林毅夫和 张维迎两位重量级的经济学家针对“该不该实施产业政策”进 行了激烈的辩论。从中国的经验来看，产业政策还是很有必要 的。市场不是万能的，它也有失灵的时候，这时就需要政府的 一些调控手段。这就是实施产业政策的目的。地方政府可以通 过平台搭建， 帮助企业对接更多政策资源。这也是一神资源和价值的整合。 （二）如何为企业发展营造更大的自主空间？ 去年，我受省委组织部委派赴美国研修。在研修报告中我 谈到过，美国对于企业服务有一套非常成熟的政策体系，他们 经济发展的核心理念就是不给企业、创新创业者设置障碍。美 国人一般不会针对某一个企业去搞什么特殊的优惠