目 录 以“两聚一高”引领新发展 1 在市委经济工作务虚会上的讲话 22 加强新形势下市管企业领导人员管理 37 大开放大创业大发展大和谐 50 在经济开发区务虚会上的讲话 57 XX示范区工作汇报 65 市委组织部长在组织工作务虚会上的讲话 73 务虚会发言提纲 80 县委书记在谋划明年工作务虚会上的讲话 100 想法、说法、做法 112 勇立潮头加快发展推进新跨越争创新辉煌 121 在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话 140 在2015年政府工作务虚会上的发言 169 在区政府务虚会上的讲话 175 在2017年全县工作务虚会上的发言 186 在工交系统务虚会上的讲话 191 在区委务虚会上的发言 202 在全区领导干部务虚会上的发言 208 在全市民政工作务虚会议上的讲话 215 在全市项目建设流动观摩现场会暨XXX年经济工作务虚会上的讲话 227 在全县经济工作务虚会上的讲话 248 在全州组织工作务虚会上的讲话 254 在省委常委扩大会议（经济工作务虚会）上的发言提纲 263 陈一新在市委工作务虚会上的讲话 269 在市委经济工作务虚会上的讲话 288 自信 自觉 自由 300 在市委常委（扩大）会议上的讲话 313 新起点 新征程 新跨越 331 走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来 362 以“两聚一高”引领新发展 一一在全市领导干部务虚会上的讲话 （2016年12月4日） 这次务虚会，是在学习宣传贯彻十八届六中全会、省 第十三次党代会、市第七次党代会“三会”精神的背景下 ，召开的研究落实新部署新要求的会议；是在全力冲刺 “十三五”开局之年目标任务、开启决胜全面小康新征程 、完成市县乡党委换届之后这三个重要时间节点上，召开 的工作研讨会；是在经济发展进入新常态、改革进入深水 区、全面从严治党进入纵深推进新阶段这三个重大形势下 ，召开的发展谋划会。会议开得很成功。从会议预备通知 下发一个月来，市领导认真调研准备，不少领导亲自对文 稿进行了多轮修改；各地各部门的同志潜心思考，很多讨 论发言都很精彩；会议的组织环环紧扣，通过“书面交流 +专题发言+分组讨论+大会交流”的组合形式，很好地促进 了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成 果，可以概括为“四个深刻”： 1．对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。 无论是市领导，还是辖市区和部门负责同志，无论是书面 交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对 中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这 场“头脑风暴”，大家在深入落实“五住一体”总体布局 、“四个全面”战略布局和新发展理念上形成高度共识 ，在结合实际贯彻“两聚一高”、更好推动生态领先特色 发展上形成高度共识，在深化供给侧结构性改革、加快转 变发展方式上形成高度共识，在以十八届六中全会精神为 指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识 的凝聚，为明年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。 2．对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。 这次务虚会，设置了18个课题，涵盖经济发展、城乡建设 、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合作出回 答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可 以说充满了好主意、贡献了金点子。晓明市长讲话当中贯 穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经济、宁镇扬一 体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重 点，作了富有前瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示 ；XX主席紧紧围绕XX书记提出的民生领域“三个焦点”问 题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新 回答；XX主任着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主 题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关 键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。 3．对明年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。 务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年发展 的具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现XX书记要 求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，XX同 志用翔实的数据、深入的分析，阐明了高水平全面小康短 板在“三农”、潜力在“三农”；倪斌同志就明年的经济 工作提出把握“三个关系、一个度”，突破“两大重点 ”等思路，点得很准；XX、XX、XX、XX同志结合各自分管 工作，明年工作的具体抓手讲得很清晰，措施很实在。 4．对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。 大家在发言中对问题不遮不掩，分析问题不仅阐明表象、 更深挖根源，让我们清楚了造成问题的原因在哪里、解决 问题的关键在哪里。XX、XX、XX同志对板块工作和全面深 化改革存在的“痛点”“难点”“堵点”分析得很深刻 ，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7位副市长的发言都贯穿了 强烈的问题导向，两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳 理，让我们受到触动，激发起一股“知不足而奋起”的责 任担当。 关于明年的工作重点抓什么、怎么干？大家从不同层 面、不同角度提出了建设性的意见，凝练为一句话，就是 “以‘两聚一高’引领XX新发展”。总的工作要求就是 XX书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答 卷：“我们应当为党的事业做出些什么？这是一份必须用 忠诚之心书写的答卷”；“我们应当给全省广大人民带来 些什么？这是一份必须用富民成果交出的答卷”；“我们 应当在江苏的发展史土留下些什么？这是一份必须用创新 实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、 掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深 刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出 满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己的思考，我 对明年工作中要把握的方向性问题，讲“九个一”： 一、把握一个大格局——“两聚一高” 这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划明年 发展必须把握的大格局。这个问题，大家的学习领会已经 很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐述，集中讲两个 问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，给我们 展现了一个怎样的大格局？我感到，这四个字之所以能够 引起全省、全市上下强烈共鸣和省内外高度关注，最具深 层次意义的就是把江苏应有的发展格局十分鲜明、十分响 亮地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是 提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要 求，分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指出 ，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向 ，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下 要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突 破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过 硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高 ”是解放思想、实事求是的重大决策，是着眼未来、重点 突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向，可 以讲找准了中央精神与江苏实际、发展需求与民坐诉求的 结合点，抓住了江苏发展的要害和关键，体现了十分强烈 的求真务实作风和使命担当、责任担当。这就是我想讲的 “大格局”。第二个问题：“两聚一高”对我们优化发展 格局有哪些针对性的启示？我认为最突出的一点是，“两 聚一高”之“聚”，启示我们当前最需要强调的“解放思 想”，最需要坚持的“实事求是”，最需要确立的“发展 格局”，就是因地制宜，有所为有所不为，聚焦重点求突 破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不是好高 骛远、贪大求全，而是既视野开阔、又眼光独到，既战略 长远、又战术精准，既全面贯彻“五位一体”、“四个全 面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合自身特点 的发展路子。对当下和今后的发展来说，我们要干的事情 很多，如何择其要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志 都必须深刻思考的课题。什么事都想干，必定什么事都干 不好。这方面的教训太深刻了！我们一定要着眼于更长远 的未来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑 起点，紧紧抓住事关全局、带动性强的大事要事，集中力 量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大胜，真 正使的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新 局面。近年来，我们依托山水生态、历史文化、长江岸线 、区位交通、科教资源五大优势，持续推进生态领先特色 发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走 对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破 。比如，全面优化空间布局、提升规划水乎的问题，以重 大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇的问题，切实发 挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素的问题，发 展全域旅游的问题，更大决心整治化工园区及生态环境的 问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题 ，大力提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这 些大事，就能牵一发而动全身，落一子而满盘活。当然 ，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进优 化提升发展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为 引领，把创新贯穿于生态领先特色发展全过程；以富民为 归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目的和衡量标 准。这就是我们要重点把握的发展大格局。关于明年的主 要目标、重大项目等，要在这一大格局的引领下，立足于 明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立 足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。 二、聚力一个核心战略一一创新驱动 XX书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型 出关”这个新词，转型如何出关？最重要的就是让创新这 个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从发 展现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新 ；创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新发 展；经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创 新必须成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把 创新驱动作为核心战略。对这个核心战略，我们要从四个 方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内涵 。新形势下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心 ，包括思想观念、体制机制、方式方法的全面创新，把创 新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、全过程，着力形 成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实 苏南创新的更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着 眼形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新 机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很 高的要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地 ”的总体目标（具有全球影响力的产业科技创新中心和具 有国际竞争力的先进制造业基地），确定的创新定位，打 造创新的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度 ，“高峰”塑造的是标志。的创新“高原”是以国家级高 新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高 新企业集群，尤其是高新区，牌子拿下来不容易，一定要 以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高原”名 副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰 ”。苏州的纳米、南京的未来网络、无锡的物联网、常州 的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，XX的“高峰 ”是什么？低碳技术、新材料等，能不能形成国家级甚至 世界级的创新“高峰”？我们首先要有这样的理念和目标 ，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧贴产 业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基 础，积极发展具有比较优势的战略性新兴产业，尽快奠定 产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前沿，培育壮大 数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新 不是批弃现有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要 推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合 发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力 量打造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成经济新 标志，这要作为未来产业创新的核心目标。同时，坚持以 创新为引领，持续推进产业集中集聚集约发展，使之成为 产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高 端创新要素的创新生态。这方面有五大问题值得好好研究 。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是驻镇高校创 新成果的就地转化；二是把南京高端人才吸引集聚过来 ，这方面潜力巨大，要超前谋划、超前布局；三是充分发 挥现有人才作用及人才政策效应，尤其对“金山英才计划 ”要加强评估、加以完善；四是更有效地筑巢引凤，按照 供给侧结构性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让 创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才 的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入 支撑大创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能 实现大幅度提高，才能真正成为创新的“强磁场”。 三、突出一个聚焦点——增收富民 关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解 读，普遍认为江苏民富水平与经济发达程度不相称，是高 水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在 研究XX书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企 业利润、财政收入的排序引发热烈讨论，把居民收入排在 首位就凸显了江苏小康短板所在。从来看，全市范围内特 别是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收 富民是摆在我们面前的紧迫课题。如何做到XX书记要求的 “把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作中 ，把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个 不少、一户不落”？关键是要转变思路，更加重视打基础 、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。 增加居民收入，最大潜力在创业。的民富水平不如苏锡常 ，根子也在创业活力不强、氛围不浓。要在创业富民上下 更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激发创业 热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以 新的思路提高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经 验”等新模式的带动效应。对农民收入这一“短板中的短 板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经 营主体、盘活农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增 收的渠道。第二，高度重视以企业增收支撑居民增收。 “三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就 业的根本、财政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强 实体经济作为基础支撑，促进企业更好地发挥吸纳就业 “大容器”、收入增长“稳定器”的作用。第三，着力提 高精准扶贫的实效长效。对照“一个不少、一户不落”的 要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础上，不能 忽视“末位数”。今年我们专题部署推进茅山老区扶贫开 发，全面启动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔 小康、万个党支部结对万户特困家庭三大扶贫行动，好的 措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四 ，在解决“三大焦点问题”上创造经验。就是XX书记强调 的、也是老百姓特别关注的看病、上学、养老三大问题 ，实质上就是公共产品和公共服务问题。完全有基础有条 件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病 和上学，都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续 ，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。 我们要切实回应好民生关切，每年集中力量办几件群众看 得见、摸得着的民生大事，解决一批事关全局的民生问题 。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出 仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入 少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充 分感受到发展的温度。 四、突破一个关键瓶颈一一资源整合 资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取 有舍，获得整体的最优。目前看，资源分散，是很多发展 难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。资源的 背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们 再不能熟视无睹，必须强力突破，推动资源大整合，形成 发展“大棋局”，实现效益最大化。具体操作中，突出七 大重点：第一，岸线、港口的整合。省委省政府正在筹划 整合全省岸线和港口资源，我们要敏锐把握这一动态，更 大力度推动“江海河联动、港产城融合”，谋在前面、干 在前面。要按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，强 化全市域统筹管理，把科学开发和适度“留白”结合起来 ，确保岸线资源统得好、用得好；狠抓闲散码头收回和小 码关整治，把各类港口码头纳入全市交通综合体系建设 ，全面进行整合；结合供给侧结构性改革“三去一降一补 ”，对沿江产业该淘汰的淘汰、该整治的整治、该提升的 提升，坚持以新经济、智能制造和现代服务业为主，形成 港产城融合新优势。第二，旅游资源的整合。市里将召开 全市旅游业发展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域 ”，核心就在整合。要以入围第二批国家全域旅游示范区 创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全 景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，促进 全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线 路等全面深度整合。只有先迈出这一步，全域旅游才具备 前提和基础。第三，国有资产和公共资源的整合。这个领 域资源类别很多，“散”的问题也比较突出，主要集中在 市属投融资平台、国有企业及各部门，资源的量非常大 ，一定要把家底摸清，在此基础上大力度整合，推进运营 增值。比如保障房销售收入、公交收费权、自来水收费权 等整合打包后资本化、证券化。第四，投资领域特别是财 政资金的整合。有限的政府资金要用在刀刃上，各类基金 要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜 ，更好地发挥政府投入“四两拨千斤”的杠杆作用，引导 民间资本和社会资本优化投向、提高投效。第五，土地资 源的整合。要与集约开发利用结合起来，作为一件大事来 抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源的整合。这是 战略性资源，要整合推进大数据基础设施建设，有效促进 数据共享。第七，农村集体资产和赘源的整合。目前很多 还处于沉睡、闲置状态，通过推进农村集体产权制度改革 ，既要把资源聚起来，更让资源活起来。这也是农民增收 的一条重要渠道。有人说，“真正的企业家都是资源整合 者”“未来属于资源整合者”。我们每一位领导干部，在 资源整合这个问题上有深刻的理解力、敏锐的洞察力、实 际的操作力，善于当好资源整合者，这是事业发展的必然 要求。 五、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化 都说面临叠加的机遇，现在一个最现实的机遇，就是 宁镇扬一体化，在酝酿多年之后，正在“扑面而来”。省 党代会报告明确提出“推动宁镇扬等板块一体化发展 ”，宁镇扬一体化发展工作座谈会也作出了具体部署。宁 镇扬三市，在中间，是机遇“红利”最多的区域，这个机 遇决不能错过，必须聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一 步，要从三个方面发力：第一，更加主动全面融入宁镇扬 一体化。强调“全面”，就是不能局限于句容与南京同城 ，而是整个都要融入南京都市圈、宁镇扬一体化。要编排 细化市里工作方案和明年重点项目，与省直有关部门及南 京加强对接，积极参与协调推动和沟通会商机制的构建 ，成为宁镇扬一体化的核心区域。第二，全力推动一体化 重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正式获批，务 必加紧推进后续建设工作，使之成为宁镇扬基础设施一体 化的“先手棋”。这是战略重点，要摆在城市建设的优先 位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上 去。同时，全面推动以宁镇轨道交通为主体的各类重大交 通基础设施规划落地，加快形成联接三市主域区到主城区 、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区的城际快速交通网。 围绕产业布局、公共服务、旅游、生态保护一体化，通讯 、网络等基础设施也要抓紧互联互通。第三，把注意力集 中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，最大的空间和 潜力就在于对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京的创 新人才，争取更多的南京高校院所在落地，超前规划布局 一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前 布局到哪里，增强对南京创新要素的承载力、吸引力；也 要着眼面上，引来南京的人气，更大力度宣传良好的生态 环境、较低的生活成本等组合优势，让更多南京人特别是 年轻人愿意到落户安家，改变人气不旺的现状。总之，要 通过借南京的创新发展之力、产业溢出之力、辐射带动之 力，不断提升的发展动能和城市能级。 六、激发一个动力源——改革攻坚 进入“十三五”，一个声音越来越响亮，就是改革 ；引领新常态，一个招数越来越关键，就是改革。党的十 八届三中全会以来，习近平总书记先后主持召开了29次中 央深改组会议，全面深化改革的“四梁八柱”已经立了起 来。省委深改组第十八次会议明确江苏全面深化改革“走 在前列”的目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委 施政的重头戏。这几年，我市的改革声音越来越响、力度 越来越大，但突破不多、改革获得感不够强，尤其是改革 碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，发 展总体上活力还不强，改革必须再发力。前段时间到上诲 学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触动：改革已 进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前；改革领先 ，发展才能率先。面对发展中存在的问题，制定出台一些 政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发 挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。下一步落实四条要 求：第一，真刀真枪地改。敢于啃硬骨头，对重点改革紧 盯不放，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里，督就要 督在实处，察就要察到要害，用强有力的督察打通关节、 疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革 就是一场革命，手术刀要敢于向自己，更大力度简政放权 ，打好“放、管、服”组合拳，真正用行政权力的减法换 取市场活力的加法。第二，精准精细地改。坚持需求导向 和问题导向，找准发展亟需、群众急盼、矛盾集中的“关 节点”“硬骨头”精准发力，从制约经济社会发展最突出 的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，从人 民群众最期盼的领域改起，切实改出人民群众的获得感。 明年要排定一批重大改革事项，扎实有力往前推。第三 ，先行先试地改。推动生态文明、医药卫生等改革试点抓 出更大成效，对“互联网+政务服务”等新的改革事项敢于 率先突破，不断创造新亮点、形成新经验、激发新活力。 第四，联动互动地改。加强顶层推动，加大“统”的力度 ，明年要调整优化改革专项小组，完善深改组运作机制 ，充实改革办力量，提高改革议题出台密度，同时鼓励基 层改革探索，调动基屡改革积极性。在推动改革的方法上 ，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、 引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应 ，促进改革全面起势、整体突破。 七、彰显一个大特色——生态领先 对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小 刺激”生态是最大的特色和优势，这一点已经形成高度共 识，但这个特色更多是与生俱来的山水城林，这个优势更 多是人人皆知的生态“家底”。如何通过我们后天的努力 、有效的工作，让“生态”的品牌更响更亮，还有很多的 工作要做。XX书记到江苏工作后，对生态文明建设高度重 视，先后对长江生态保护、中央环保督察组督察问题整改 等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态 环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，“生态 环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重 位置”。全省要打赢生态文明的主动仗，作为全国生态文 明先行示范区、国家生态市、低碳试点城市和江苏省生态 文明建设综合改革试点市，更要下决心、下大决心。第一 ，下决心抓好规划布局这个龙头。按照市党代会“统筹各 类空间规划，统筹地、水、绿、文、美、产、居多种要素 功能”的要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加 快构建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控的“总 图”，通过规划优化有效促进城市升值。第二，下决心打 好环境整治这场硬仗。面上的治气、治水、治土三大攻坚 战，点上的三大片区、东西两翼化工园区、沿江沿河和主 城山体综合整治，都要紧抓不放、常抓不僻；用好环境保 护督察这个“利器”，对违法行为特别是破坏长江生态的 行为坚持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、常态长效 。这一手抓不好、不硬气，生态领先就缺乏起码的说服力 。第三，下决心打响低碳这个品牌。刚刚闭幕的首届低碳 交易展示会，让“低碳”再次引起国际关注、产生广泛影 响。要充分吸收展示会成果、放大展示会效应，更大力度 推进低碳城市试点，优化提升生态云，持续深化“四碳 ”创新，尤其要在碳排放交易、发展低碳产业和技术上争 先率先，推动低碳交易展示会向国际一流专业展会迈进 ，把“生态低碳”打造成最响亮的城市品牌。第四，下决 心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美”目标，把生 态建设与城市建设结合起来，按照全市城市工作会议部署 和有关文件要求，高品质规划建设、精细化长效管理 ，“一盘棋”推进城市设计、基础配套、交通路网、片区 改造、景观廊道、美化绿化、综合管理等，真正成为XX书 记期望的“江苏最美城市”。第五，下决心走好生态改革 这条新路。着眼于“源头严防、过程严管、后果严惩 ”，更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在 生态文明建设综合改革上持续发力，更好地为全省、全国 探路。 八、强化一个根本保证一一全面从严治党 全面从严治党永远在路上。做好明年各项工作，必须 着力强化政治保证，这也是务虚会研讨的一个重点课题。 十八届六中全会的召开，标志着全面从严治党已经从治标 为主走向了标本兼治，思想、组织、作风、反腐倡廉和制 度建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党 主要是抓“六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执 纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严；比如强 调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力，加 强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓 手；还比如强调在管党治党“两个责任”上失责必问、问 责必严，提出严管就是厚爱，强调纪法分开、纪在法前、 纪比法严，提出政治巡视新模式，强调反腐败要立足于减 少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求 ，我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多举措、 更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重 点说的是，全面从严治党关键之关键，在于干部队伍要过 硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明 确提出来，要加快锤炼面向未来的干部队伍，引发广泛共 鸣。实现这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树 立正确用人导向。严格落实“20字”好干部标准，大力选 拔使用忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改 革、实绩突出的优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻 干部到基层一线积极作为、磨砺成才，给基层一线干部更 多干事舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起来 。如果只是停留在口头上，没有落到行动上，还谈什么整 治“为官不为”、促进干事创业？必须从制度上破除“潜 规则”、防止“逆淘汰”，为担当干事的好干部打开广阔 空间，让跑官要官的人没有市场。第二，加强干部队伍建 设的战略规划。这项工作明年要下功夫抓实抓好，切实按 照“面向未来”昀要求，着眼的长远发展和高水平全面建 成小康社会的战略需求，突出结构升级、素质提升、整体 战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设的中长期规划，完善 顶层设计。第三，坚持严管厚爱干部队伍。既坚持严管不 放松，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位，用 好监督执纪“四种形态”，教育警醒干部不碰“红线”、 守好“底线”、对标“高线”；又落实“厚爱”见行动 ，建立正向激励和容错纠错机制，完善落实激励干部担当 干事的意见，最大限度关爱保护干部，有效保护和激发干 部的主观能动性。 九、推动一个大转变——创新工作方式 核心还是那句话“实现新发展，一切在于干”。迈步 “两聚一高”的新征程，我们既要坚持不懈弘扬实干风气 ，又要与时俱进赋予“一切在于干”新的内涵，在“干什 么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转变。这是一个 方法论问题，我归纳了5条，与大家共勉：第一，急不得也 慢不得。这是XX书记反复强调的。我理解，急不得，就是 抓发展要清醒理性、深思熟虑，决不能脑子一热急匆匆往 前推，忽视质量和效益；慢不得，就是任务一旦确定，就 要抓住宝贵“时间窗口”、坚定不移地干，决不能因为难 度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、 半途而废。还是要坚持理性与激情有机融合。第二，集中 力量抓大事。既要突出重点、善抓关键，把各方面力量整 合起来，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实 事，确保干成干出彩；也要集中思想、集中精力，下大力 气整治文山会海，让干部有更多时间谋大事、干实事、解 难事。第三，大力提高专亚化工作水准。习近平总书记在 十八届五中全会第二次全体会议上强调，各级干部要强化 专业思维、专业素养、专业方法。这段讲话的针对性非常 强。必须着力加强新经济新产业新技术新模式等方面知识 的学习，做到发展趋势把得清，经济数据弄得懂，结构性 矛盾看得深，思路举措谋得准，特别是要善于运用市场化 方式破解发展难题，成为新常态下领导经济社会发展的行 家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下 苦功夫。第四，把问题导向鲜明地树立起来。问题意识是 一种胸襟，问题导向是一个重要的方法论。谋划发展、推 动工作，必须始终贯穿强烈的问题意识、问题导向，坚持 奔着问题而去，解决问题而来，扎扎实实找准短板、补好 短板。第五，全面推行一线工作法。把年度各项重点任务 项目化、清单化，坚持深入基层一线摸实情、办实事，尊 重基层首创精神，推动决策部署落地生根，把各项工作抓 到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们的“辛 苦指数”换取百姓的“幸福指数”。 最后强调一下当前工作。主要是四个方面： 1．全力实现今年圆满收官。围绕“大干一百天、决胜 六个年”要求，对年度各项目标任务认真开展“回头看 ”。坚持“时间不变、任务不变、责任不变”，重点对固 定资产投资、一般预算收入等薄弱指标进一步聚力攻坚 ，对八大类重点项目必须强化跟踪推进，对金融风险隐患 高度关注和有效化解。特别要发扬“店小二”精神，深入 开展到企业现场办公、解决问题的“暖企行动”，提振企 业创新转型的信心，夯实经漭稳中奋进的根基，确保各项 目标任务特别是人代会指标百分之百完成。 2．全力谋深谋实明年重大项目。总的原则是尽力而为 与量力而行相结合、前瞻性与操作性相结合、引领性与民 本性相结合。排的过程中，要吃透下情，综合考虑辖市区 、部门和各方面项目源的情况，进一步把指标敲实、把项 目排实；掌握上情，突出对接国家推进中国制造2025、省 里加快宁镇扬一体化等方面的工作布局，争取一批项目列 入国家和省“盘子”，为明年工作“开门红”打好基础。 3．全力确保民生“三安”。年终岁末是安全事故和信 访矛盾的高发期，各层各级务必要时刻绷紧民生“三安 ”这根弦，充分汲取江西丰城发电厂“11•24”特别重大事 故的深刻教训，全面开展安全生产大检查；统筹抓好中央 环保督查组通报反馈问题整改、水电气生活保障、年终访 贫问苦等工作，确保群众生活安宁；全面排查化解拖欠农 民工工资等各类矛盾纠纷和风险隐患，牢牢保持和谐稳定 的社会局面。 4．全力做好文明迎检工作。今年是新一轮全国文明城 市创建的承上启下之年，本次测评成绩在三年测评总成绩 中占有很大比重。从两次模拟测评和日常督查情况看，一 些突出问题依然存在，同时还面临检查考核方式调整带来 的压力，主要表现为测评内容有所增加、考核方式有所改 变、迎检难度有所加大，比如新增了商业街区严禁高音喇 叭扰民等测评内容，不再现场检查交通路口，而是直接调 用路口监控录像；省文明委检查组抿达后，可能沿途随机 安排测评人员，直接开展考核工作，不可控性变大。针对 以上情况，各地各部门主要领导务必高度重视，把迎检作 为当前一项紧迫任务，及时协调解决重点难点问题，层层 传递责任和压力，确保迎检工作落实到位。各地各部门整 改问题务必迅速有力，要加强协调配合，杜绝推诿扯皮 ，围绕群众普遍关注的热点难点问题，采取针对性措施全 力解决。全市上下要以本次迎检为契机，扎实推进文明创 建常态长效，让群众有更多获得感和更高满意度。 务虚是为了更好地务实。希望全市各级以这次务虚会 为契机，高质量谋划明年改革发展，全力完成今年各项目 标任务，进一步激发“不忘初心、继续前进”的强大动力 ，奋力谱写“两聚一高”引领下的生态领先特色发展崭新 篇章！ 在市委经济工作务虚会上的讲话 （2016年12月19日） 同志们： 这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一 天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、 工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发 言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副 市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也 讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种 方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形 势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。 下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央 经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的 有关要求，讲三个方面的意见。 一、关于今年工作的总体估价 今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任 务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市 场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企 业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重 ，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与 中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐 观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降 ，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面 对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策 部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧 结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活 动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城 乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实 现了“十三五”的良好开局。 一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全 年经济增长8%，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。 一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来 看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度 7.4%提升到二季度7.5%、三季度7.8%，商品房销售面积从 最低3. 4 %提升到11 . 7 %，固定资产投资从4%提升到 11.7%，一般公共预算支出从12.3%提升到18.8%，金融机构 存款余额从16%提升到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提 升到5.5%，社会消费品零售总额从11.1%提升到11.7%，规 模工业增加值从6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的 稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出 现更多积极变化。 二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创 新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批 制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重 点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批 传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速 融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态 势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。XXX老工 业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽 周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技 术产业投资增长3 5 . 5 %，高新技术产业增加值增长 17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值 比重提升1.7个百分点。XX•中国动力谷建设成效初显，汽 车产业增长61.8%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业 增长24%。 三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家 新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、 产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发 展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济 占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基 础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基 础设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心 城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥 、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快 建设。民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一 批美丽乡村示范村建设加快推进。XX县撤县设区正式申报 ，攸县撤县设市正准备迎检验收。 四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面 对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投 入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程 ，深入推进“七个一批”和“六大工程”，预计完成脱贫 5.5万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突 出抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投 向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预 计全年新增城镇就业5.2万人，养老保险、教育、医疗、 “两房两棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社 会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得 到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党 建民调、综治民调几项测评均居全省前列。 五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚 。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作 风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育 ，有力推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔 毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推 动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡 三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府 、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、 好队伍、好班子、好面貌的“四好”目标，通过换届进一 步凝聚了干事创业的浓厚氛围。 回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大 环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种 压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻 复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下 取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋 进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到 经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投 资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不 足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出 ，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡 面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累 ，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以 解决。 二、关于明年经济形势的基本判断 对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判 断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循 。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧 患意识，又要有必胜信心。 1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看 ，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程 更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部 分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加 剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化 、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通 过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内 看，我国经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”良 好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和 问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为“三大失衡 ”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡 ，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚 刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在 6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。 2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定 增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济 环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革 上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任 重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然 较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅 ，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产 业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平 衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展 水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。 在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基 本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。 在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛 盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理 新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视 、积极应对。 3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并 存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策 取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政 策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券 ，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直 接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权 融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力 发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业 、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策 突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改 造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运 营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划 即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设 立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业 的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加 快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大 政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委 一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融 资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释 放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚 集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造 2025”试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综 合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家 战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向XX聚集 。四是政通人和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑 ”。这几年，我市深入开展“优环境、提效能、促升级 ”专项活动，践行“马上就办、真抓实干”精神，各级干 部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持 续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础 ；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山 清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市 上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。 总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行 的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但 仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能 正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持 续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不 是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功 。正如习近平总书记指出的，什么时候都不要想象可以敲 锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征 ，既然是长征，就不可避免要“爬雪山”、“过草地 ”，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们 既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分 准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济 工作的主动权，努力开创发展新局面。 三、关于明年工作的基本取向 2017年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年 宏伟蓝图的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的 决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年经 济工作，意义重大，必须切实把握好以下几点： 1、要找准工作切入点。就是在吃准吃透中央精神的基 础上，要紧密结合贯彻省第十一次党代会的部署要求，细 化落实“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”，有 针对性的提出贯彻落实的具体措施。要紧密结合市第十二 次党代会确定的“1142”总体目标任务和省委、省政府对 XX的各项要求，扎实做好各项工作，着力在结合中找准切 入点，着力在落实中务求新突破。 2、要把握一个总基调。中央经济工作会议把稳中求进 工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度，作为做好 经济工作的方法论，这是我们做好工作的根本遵循。从我 市的实际看，我们要把“稳中求进、进中争先”作为工作 总基调，主要基于三个考虑。一是“稳”。稳是主基调 ，稳是大局、是进的前提，引领经济发展新常态，深化供 给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。稳的重点要放在 经济运行上，要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济 社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生 态环境等底线，夯实稳的根基。二是“进”。在稳的前提 下，要在关键领域有所进取，进的重点是深化改革开放和 调整经济结构，要坚定不移地推进改革创新，确保结构调 整特别是动能转换不断进展、有所突破。三是“争先”。 要在确保发展效益好于全省全国平均水平，发展质量优于 全省全国平均水平的情况下，始终保持事事争先、处处争 先、时时争先的蓬勃激情，让争先进位成为XX发展的主旋 律，确保实现“两个走在前列”的总目标。我们在设定明 年主要预期目标和经济指标上，要充分体现进位争先的原 则，按照高于全国、全省平均水平的要求，按照跳起来摘 桃子的精神来设定，一定要与XX作为长株潭核心增长极地 位相适应，必须体现“核”的担当、“核”的作为，着力 为全省经济发展挑重担、作贡献。 3、要紧扣一条大主线。推进供给侧结构性改革，是当 前和今后一个时期我国经济工作的主线，是牵引经济转型 的“牛鼻子”，也是构建现代产业体系的根本途径。要围 绕明年供给侧结构性改革的四大重大任务，深入推进好 “三去一降一补”，大力推进农业供给侧结构性改革，着 力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动产 业供给、服务供给、制度供给的全面升级。一要着力提振 实体经济。全力打造XX•中国动力谷，积极对接中国制造 2025等相关政策，围绕“3+3+1”产业结构，不断做大做强 我们的优势产业；加快推动冶炼、化工、陶瓷、服饰、烟 花等传统产业的改造升级，推动传统产业焕发新的活力 ；大力发展商贸物流业、旅游业、健康养老、文化体育等 产业，加快现代服务业集聚区建设，推动现代服务也快速 发展；加快推进农业供给侧结构性改革，着力发展精细农 业、改善基础条件、促进产业融合，加快推进农业现代化 ；加快发展智能制造、信息产业、文化创意产业等新兴产 业和新产品，大力发展新经济，加快构建现代产业体系。 二要扎实推进XXX老工业区搬迁改造。XXX老工业区搬迁改 造是家毫书记给我们交办的硬性任务，必须确保实现，必 须在重点企业搬迁、污染治理、棚户区改造、新城开发建 设上见成效。要严格落实“两型”社会第三阶段行动计划 ，加快推进湘江保护与治理一号工程。三要促进房地产平 稳健康发展。以拓展需求为重点，支撑城镇居民改善性住 房需求，完善农民工市民化配套政策，规范发展住房租赁 市场，逐步消化房地产库存。 4、要做好城乡大统筹。新型城镇化是集增消费、扩投 资、聚产业、促创新于一体，对扩大内需、推动发展具有 综合效应。明年要充分利用新型城镇化试点的这块金字招 牌，务求取得新的进展、重点突破。关键要把握几条：一 要积极融入长株潭一体化进程，优化区域发展格局，拓展 新的发展空间，要在长株潭一体化的进程中实现差异发展 、协调发展、互补发展。二要按照产城融合、园城融合的 模式积极推进。要激活高新区、经开区和各类特色产业园 区的活力，创新园区运行管理模式，积极引入市场机制 ，通过做大做强园区，着力打造发展的新引擎。三要积极 推进“多规合一”的规划管理体制改革，加快推进XX县撤 县设区、攸县撤县建市工作，加快示范小城镇建设，重点 抓好国家、省级城镇化试点和特色镇试点等工作，着力提 高城镇建好水平。四要更加重视城乡公共服务和基础设施 建设，深入实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝 天“四大行动”，提高城市综合承载能力，建设绿色城市 、智慧城市、人文城市。五要加强城乡生态保护和环境治 理，严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进 湘江保护与治理一号工程，加快新农村和美丽乡村建设 ，加快推进城乡统筹发展幸福区。 5、要培育发展新动能。突出深化改革扩大开放，不断 激发发展动力活力。明年要围绕解决重点领域的突出矛盾 和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和发 展动力。重点是六个方面：一是深入推进放管服改革，要 着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，以清单管 理推动简政放权，完善权力清单和责任清单、投资核准事 项清单，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的 经营许可清单，完善事中事后监管制度。二是财税体制改 革，重点是抓好公共财政建设和落实完善营改增政策，要 扎实推进预决算公开，打造阳光财政，提高透明度，监督 资金使用，倒逼沉淀资金盘活，加快推进财政事权和支出 责任划分改革。三是抓好金融体制改革，要多措并举解决 资金进入实体经济的渠道不畅，“脱实向虚”的突出问题 ，要继续深化农信社改革，切实增强服务功能，积极规范 发展深层次资本市场，扩大直接融资，及时防范和化解可 能出现的风险隐患。四是深化国有企业改革，重点抓好投 融资平台公司改革。五是社保改革，适当提高基本养老金 标准，合理确定城乡低保标准，推进城镇职工基础养老金 统筹，探索划转部分国有资本充实社会保障基金方案，落 实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。六是“三块地 ”的改革，要积极推进以农村集体土地确权登记为重点的 农村集体产权制度改革，加速农村土地流转，推动土地经 营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。开放也 是改革，要进一步扩大开放，围绕打造“一带一部”开放 发展先行区，对接“一带一路”，实施好“装备产业出海 行动、引资引技升级行动、国际产能合作行动、服务平台 升级行动、人文交流拓展行动”“五大行动”，加快打造 内陆开放新高地，努力实现更宽领域、更深层次、更高水 平的开放。 6、要突出项目总抓手。扩大有效投资当前能增加需求 ，长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应。明 年要继续深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，想方设 法增加投资、吸引投资，始终保持热火朝天的项目攻坚姿 态，为发展提供有力支撑。一要选准投资方向，聚焦经济 社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民 生的项目。紧盯国家重大政策走向，挖掘项目开发潜力 ，重点围绕“一谷三区”、新型城镇化试点、棚户区改造 和公共服务配套，及时谋划一批产业发展、民生改善、科 技研发的重大项目，列出五年清单、三年清单、一年清单 。二是拓展投资资金来源渠道，在发挥好财政建设资金撬 动作用的同时，着力激发民间投资活力，要认真落实有关 鼓励支持政策，进一步采取措施，放宽投资领域，更好发 挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三是加大项目 前期策划力度，强化投资项目储备支撑，要深度研究对接 国家、省、市重大规划、政策和战略，深度策划一批项目 ，特别是能够支撑“1142”总体思路的产业项目。要着力 提升各级干部谋项目、争项目、管项目的能力。加快完善 项目审批程序，及早推进一批重大项目进入国家、省项目 库的笼子，在全市进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良 好局面。 7、要增强群众获得感。2017年要实现整体脱贫，提前 全面建成小康社会，这是我们对省委省政府和全市人民作 出的庄严承诺，必须坚决兑现到位。这项工作是中央对地 方考核唯一的项目，没有完成就要一票否决。对此，我们 要把这份庄严承诺时刻牢记在心里，把脱贫攻坚作为头等 大事和首要民生工程。明年全市要形成强大的合力和推力 ，必须进一步细化目标任务分解，落实到具体的部门、岗 位和人员，拿出新的任务书、时间表和路线图，实行一周 一调度、一月一对表、一季一考评，对责任心不强、工作 推进不力的要严格追责，确保在既定时间节点全面完成脱 贫攻坚任务，实现全面建成小康社会。在全面完成各项指 标和各个项目建设任务的同时，要努力解决老百姓上学、 就业、就医、住房等呼声最高、意愿最强、利益最直接的 一批实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感，确保全 市人民共享改革发展的成果。 8、要强化一个总保障。经济工作是党的中心工作，加 强和改善党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的 重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。一要观大 势、强定力。切实增强“四个意识”，把全面从严治党要 求体现在党领导经济工作之中，坚决落实中央决策部署 ，坚决维护中央权威，保持发展定力，切实把党对经济工 作的领导落到实处。二要勤学习、善创新。经常深入基层 开展调查研究，及时了解最新情况，虚心听取各方面意见 ，补充新知识、学习新本领、掌握新方法，不断提高分析 和解决问题的能力。要善于在发展中强化创新，在创新中 推动发展，用新理念引领新发展、指导新实践、打开新局 面。三要重导向、转作风。要紧扣“想干事、敢干事”这 两个关键点，坚持“六重六用”用人导向，建立健全干部 能上能下的用人机制，充分调动干部干事激情，让不干事 的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。要 坚持办实事、谋实策、求实效，深入开展“马上就办、真 抓实干”活动，全面推行“五问工作法”，不动摇，不懈 怠，不折腾，少提新口号，多干扎实事，不断增强经济发 展新常态下抓好经济工作的本领能力，形成奋发向上、干 事创业的生动局面。 9、要落实责任抓当前。县市区的主要负责同志今天都 来了，要切实履行好主体责任和第一责任人的责任，层层 传导压力，着力把各项工作抓实、抓紧、抓牢。当前重点 要抓好以下几个方面的工作：一要做好各项考核工作。围 绕省市绩效考核、全面小康考核、脱贫攻坚考核、党建考 核等目标任务，注重总结提升，加强汇报衔接，争取一份 好的成绩单。二要统筹做好几个重要会议活动的筹备工作 。要抓紧筹备市委十二届二次全会暨市委经济工作会，认 真总结好今年、部署好明年的工作；要精心组织好市人大 、政协“两会”，确保换届选举圆满成功。三要切实抓好 民生保障。要安排好困难群众的生活安排，做好送温暖、 排忧解难、访贫问苦，确保困难群体过好两节。四要扎实 开展“两学一做”学习教育。要在总结今年学习教育成效 的同时，按照既定安排，持续抓好后阶段的学习、研讨等 工作。要按照中央、省市委的部署要求，扎实细致做好各 项准备工作，确保高质量召开专题民主生活会和组织生活 会。五要全力维护社会安全稳定。严格落实责任，高度重 视意识形态、网络安全、社会治安综合治理、安全生产等 工作，切实维护全市社会大局和谐稳定。六要认真谋划好 明年工作。各级各部门要围绕省第十一次党代会和市第十 二次党代会确定的发展思路和工作重点，抓紧编排明年的 主要预期目标、重点项目计划、重大改革事项和重要民生 实事，为明年各项工作争取主动。 加强新形势下市管企业领导人员管理 各位领导，同志们： 下面，我汇报一下企业领导人员管理一处一年来的工 作总结、下一步工作的思考和打算。在座的领导都是党务 工作特别是企业党建专家，发言不到之处，请大家批评指 正。 一、关于2016年工作情况 2016年，企领一处在委党委的坚强领导下，在市管企 业的大力支持下，在兄弟处室的帮助配合下，以推进“两 学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神与治国理政新理念新思想新 战略特别是党的十九大精神，坚决落实委党委部署要求 ，着力加强市管企业领导人员管理工作。一是加强研究谋 划，准确把握形势、科学研判工作。着眼于提高工作的前 瞻性和针对性，充分运用系统内、委内及处内各种交流研 讨平台，深入研究、准确把握形势任务发展方向和要求。 牵头组织2期企业党委副书记专题研讨会，围绕不同主题 ，请副书记交流研讨、专家点评，帮助我们准确把握大局 大势、提升工作水平。平时工作中，我们还坚持深化班子 综合研判和专项研判，不断明确企业领导班子建设的思路 和方向。二是加强选拔任用，着力选准干部、切实配强班 子。以集中换届和企业重组为契机，坚持集中调整和日常 调整相结合，优化班子结构和功能。今年以来，共调整市 属企业领导班子55家，任免271人次，其中新提拔32人。共 调整补充正职30人，其中新提拔7人。积极推进领导人员交 流任职，共交流45人，其中企业间交流16人；结合区级换 届，交流6名领导人员到区任职，安排16名区和党政机关领 导干部到企业任职；交流到中央企业3人，接收师职军转干 部4人。选派50多名领导人员到中央金融单位、中央企业、 外地党政机关挂职锻炼，协调7名中层领导人员援藏。三是 加强改革探索，完善运行机制、优化治理结构。坚持和完 善“双向进入、交叉任职”，市国资委直接出资的44家企 业，设有董事会的企业全部实现党委书记、董事长1人担任 ；设立党委的企业，党员总经理全部兼任党委副书记，并 全部设置专职党委副书记。配合有关处室在城建集团开展 深化董事会建设完善现代企业制度试点工作，落实其董事 会对经理层副职的聘任和解聘权。加强外部董事队伍建设 ，制定外部董事选聘办法和专职外部董事管理办法，向 20家竞争类企业委派34名外部董事，其中首次从现职企业 领导人员中转任10名专职外董。今年集中调整后，我们共 向27家竞争类企业派出了94人、112人次的外部董事，竞争 类企业基本实现了外部董事超过公司章程明确的董事会职 数的半数。四是加强监督管理，强化纪律约束、规范履职 行为。坚持从严标准，全面抓好规范兼职、档案审核、个 人有关事项报告、出国境审批等工作。对拟提拔或转任重 要岗位的人选全部开展个人有关事项查核，全系统共查核 1232人次；清理违规兼职、返聘308项，梳理领导人员配偶 、子女及其配偶经商办企业行为114人并对其中的31人进行 了规范、83人签订承诺书。 回顾一年的工作，虽然在企业领导班子和领导人员队 伍建设上取得了新的进展，但我们也清醒地认识到，与改 革发展的新形势和市属企业面临的新任务相比，特别是与 六中全会、全国国企党建工作会的要求相比，还有不小差 距，一些问题需要下大力气解决。主要体现在四个方面。 一是完善公司治理上有差距。在推进市属企业加强党的领 导上，力度还不够大，方法还不够多。党委会与董事会、 监事会、经理层之间运行机制需要进一步完善，董事会选 聘经理层的职权尚未落到实处。二是拓宽选人用人视野上 有差距。利用首都人才资源富集的优势不够，一定程度上 呈现出“体制内、区域内循环”，主要局限在市属国企内 选人，与系统外交流不够通畅，市场化选聘经营管理者较 少。另外，系统内人才发掘也不够，有时存在论资排辈、 搞平衡等现象，一些优秀年轻干部没有及时选拔使用起来 。三是优化领导班子结构上有差距。组织调配功能发挥不 够充分，对于一些班子存在的年龄结构老化，梯次结构、 专业结构不合理以及功能发挥不到位等问题，有时调整不 够及时。四是落实从严监督管理上有差距。班子综合考核 评价机制有待健全，考核评价的激励奖惩和监督制约功能 发挥不够，对考核结果下降幅度较大、工作打不开局面的 班子，分析和调整力度不够大。落实干部能上能下有关规 定的决心不强，渐进式、多渠道退出机制尚未形成，等等 。 二、关于形势任务分析和进一步做好工作的理解认识 组织路线是为党的政治路线服务的，是实现政治路线 的组织保证。做好组织工作，必须胸怀大局，认清形势任 务赋予我们的新使命以及对我们工作提出的新要求，自觉 把我们的工作融入到实现党的历史使命和奋斗目标之中。 国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理 政复合型人才的重要来源，加强国有企业领导人员的管理 责任重大、使命光荣，因此，我们的每项工作、每项措施 ，都必须向中心聚焦、为大局聚力。当前，从中央层面看 ，十八大以来以习近平总书记为核心的党中央，开辟了治 国理政的新境界，特别是六中全会对全面从严治党作出了 重大制度安排，开启了全面从严治党的新时代。10月中旬 中央召开了全国国有企业党的建设工作会议。这两个重要 会议，贯彻了总书记的治党思想，贯穿了对国有企业坚持 党的领导、加强党的建设，建设高素质企业领导人员队伍 的新部署新要求。从市级层面看，全市正面临着推动京津 冀协同发展、建设城市副中心、筹办2022年冬奥会等一系 列重任，明年市委还将进行换届，对全市未来五年工作作 出新的战略部署。从我市国有企业的实际看，深化国资国 企改革已经步入了关键阶段，需要解决的问题格外复杂和 艰巨。形势任务的发展变化，要求我们必须努力跟进、适 应，需要我们终日乾乾，与时俱进，积极作为。 通过总结工作、查摆问题、分析形势，我们进一步深 化了对企业领导人员管理工作的理解和认识。概括起来 ，主要是“五必须、五提升”。 贯彻落实十九大报告精神有关思路和打算。市国资委 党委对于市管企业领导人员管理工作总的原则是，坚决贯 彻落实十九大精神，按照市委对市管企业领导人员管理体 制的调整方向，积极协助市委做好有关工作。初步想法和 建议为：一是落实好干部标准，牢牢把握企业领导人员管 理工作的原则和导向。严把选人用人关，坚决按照十九大 报告中强调的“党管干部”、“德才兼备、以德为先”、 “五湖四海、任人唯贤”、“事业为上、公道正派”等原 则，把好干部标准细化到“对党忠诚、勇于创新、治企有 方、兴企有为、清正廉洁”的具体要求中。结合贯彻十九 大精神，将蔡奇书记关于“不能让老实人吃亏、不能让干 事的人心寒、不能让一线的干部失落、不能让带病的人得 到提拔”的干部工作要求落实到企业领导人员选任管理的 全过程。二是紧紧围绕大局，努力锻造一支与实现“两个 一百年”奋斗目标相适应，与首都地位相匹配的高素质企 业领导人员队伍。围绕十九大报告中直接涉及到北京的两 件大事，着力服务“推进以疏解北京非首都功能为牛鼻子 的京津冀协同发展”和“筹办好2022年北京冬奥会、冬残 奥会”，加大发现储备、选拔培养优秀年轻干部力度，源 源不断为首都发展提供企业领导人才保障。三是坚持严管 厚爱，进一步营造深化国有企业改革的良好政治生态。围 绕十九大报告关于深化国有企业改革的任务，坚持严管和 厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，全 面落实从严管理的各项规定和要求。注重激发和保护企业 家精神，深化国企领导人员管理制度探索，建立激励机制 和容错纠错机制，不断汇聚人才、凝聚力量。 一是必须紧跟改革步伐，开拓思维，与时俱进，不断 提升把握大局大势的水平。心中装着大局，行动才有格局 。做好工作需要主动适应经济发展新常态，找准切入点着 力点，增强主动性自觉性。当前，市属企业进入落实十三 五规划、全面深化改革的关键阶段，我们将密切关注改革 进程，及时了解形势政策，预判和分析对企业领导人员队 伍管理的影响，提前思考和谋划企业领导班子和领导人员 队伍建设的思路和举措。 二是必须突出问题导向，抓住重点，突破难点，不断 提升建设现代企业制度的水平。目前，市属企业在建立现 代企业制度过程中，既有党的领导弱化、淡化、虚化、边 缘化问题，也有优化公司治理不到位的问题。这里面的问 题是系统关联的，不可能毕其功于一役，必须突出核心问 题和关键环节，以点带面，逐个突破，实现现代国有企业 制度建设整体推进。我们将按照赵书记的要求，牢牢坚持 党的领导“根”和“魂”，合理布局公司治理结构“网 ”和“神”，着重解决市属企业中存在的党的领导机制问 题，探索将其融入公司治理的科学方式。重点关注董事会 决策功能、董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者 来源渠道、经营管理者依法用人权等方面的问题，重点在 董事外聘、经理人职业化等方面加大探索力度。 三是必须坚持原则标准，坚持正确导向，着力选优配 强，不断提升选人用人工作水平。六中全会指出“坚持正 确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”严 肃党内政治生活，要求我们紧紧抓住选人用人这个根本导 向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，积极营 造风清气正的用人环境。标准问题是干部工作的根本问题 ，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风，必须始终 坚持干部选任的原则标准不动摇，按照“对党忠诚、勇于 创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，严格政治 标准，突出“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚 持德才兼备，坚持群众路线，落实“五大发展理念”，不 断把优秀领导人才选出来、用起来。 四是必须贯穿从严要求，抓小抓常抓细，不断提升监 督管理的常态化、细致化、刚性化水平。加强对领导干部 的监督是营造风清气正政治生态的必然要求，也是加强和 规范党内政治生活的重要举措。十八大以来，全面从严治 党的发条越拧越紧，特别是六中全会通过了准则和条例 ，标志着全面从严治党进入了新的阶段，我们必须将从严 要求贯彻到干部工作的始终。首先，要提高思想认识，改 变“重选拔、轻管理”的观念。不仅要栽花，做提拔干部 的好事；也要敢于栽刺，履行好教育管理的职责。我们理 解，在干部从严管理上，我们应该是抓小抓常抓细，一方 面把干部提拔上来以后，不能撒手不管，要经常念念经、 上上课，提醒干部“不忘初心”。另一方面，对干部大大 小小的问题都要关注，不光是脚踩红线的，对精神状态、 领导方法、组织纪律性、工作作风等一些够不上纪律处分 规定的小问题，只要不利于班子建设、不利于工作开展的 ，我们都应该管。第二，要加强日常教育管理。一是抓住 关键少数，也就是各单位的一把手。在抓班子、带队伍上 ，他们负主体责任，抓住了他们，就抓住了“牛鼻子”。 对他们，我们要协助委党委，积极发挥指导作用，帮助他 们增强抓班子、带队伍的能力，帮助他们向中央和市委的 要求和标准看齐。二是抓住多数中的关键少数，也就是个 别副职，可以建立一些常态性的谈话制度。比如年度考核 测评连续几年排名靠后，总体评价得分与其他班子成员差 距较大，不称职率较高的；再比如有信访反映的，可以直 接与干部本人谈话，听听他的看法，一起分析原因、查找 不足，指出改进措施。三是对那些有发展潜力的优秀年轻 干部，更要严字当头，及时扯扯袖子，咬咬耳朵，抓好预 防。总之，对干部中的一些苗头性、倾向性、潜在性问题 ，要敢于和善于使用批评教育或谈话提醒等手段，使干部 对组织、对事业心存敬畏。对我们管干部的同志来说，这 也是一种历史担当。 五是必须夯实基础工作，下好先手棋，打好主动仗 ，不断提升班子综合分析和干部考察的水平。凡事预则立 ，不预则废。做好班子综合分析和干部考察工作，是选好 用好干部的重要基础，所谓水之源、木之本。针对加强班 子综合分析，一方面，要定期全面分析班子的运行情况、 工作成效，进行多层次多角度分析研判。另一方面，要健 全信息收集机制，多渠道了解班子和干部，为班子综合分 析、专题分析、定向分析提供参考。针对加强和改进干部 考察工作，一方面要做好考察前的充分准备。借助干部档 案、年度总结等材料，提前分析人选的成长经历、承担职 责、亮点工作、脾气秉性，提前准备谈话要点，带上几个 “问号”去考察，有针对性地做好考察谈话，通过考察把 疑问弄清楚。另一方面提高考察工作水平。按照市委组织 部的要求，通过立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨 析，从严从实考察把关。我理解，这既有对考察工作本身 的要求，也有对我们工作能力水平的要求。比如，做到透 视甄别，就要能够透过现象看本质；落实切片化验，就要 善于对典型案例进行剖析。我们打算结合处室自身建设 ，开展业务练兵，不断提高考察工作水平。 三、关于2017年工作思考和打算 结合以上认识体会，我们对2017年工作做了初步思考 ，总的思路是：深入贯彻六中全会和全国国企党建会精神 ，按照委党委的部署要求，以深化国资国企改革为动力 ，以推动企业领导人员职业化、专业化、国际化为主线 ，坚持正确选人用人导向，落实全面从严从实要求，聚焦 “选干部、配班子、建队伍”的主责主业，突出工作重点 ，坚持改革创新，以严上加严、实上再实的标准，扎实推 进各项工作任务，着力建设一支适应时代要求、能够担当 重任的高素质企业领导人员队伍，为首都经济社会发展提 供坚强的组织保证和人才支持。重点做好以下五个方面工 作。 一是努力建设中国特色现代国有企业制度，进一步把 准方向、健全机制。按照“两个一以贯之”的要求，坚持 党对国有企业的领导这一重大政治原则，坚持建立现代企 业制度这一改革方向，健全党组织和其他治理主体协调运 转的公司治理机制。坚持党管干部原则，完善“双向进入 、交叉任职”制度，推动企业党组织加强对干部人事工作 的领导和对重要干部的管理，坚持重点岗位重点配备，着 力选优配强正职，加强专职党委副书记和纪委书记队伍建 设。落实董事会和经营管理者职权，推动董事会依法选择 经营管理者、经营管理者依法行使用人权。优化企业董事 会结构，提高董事会履职水平，确保规范运作、民主集中 、科学决策。健全制度体系，修改完善《关于加强市属国 有企业领导班子建设的实施意见》，修订《市属国有企业 领导人员管理暂行规定》、《市属国有企业选拔任用领导 人员暂行办法》及相关配套文件。 二是深化选人用人重点问题探索，进一步拓宽来源、 激发活力。适应国资国企改革要求，加大选人用人重点难 点问题改革突破力度。深化企业人事制度改革，重点推进 事业单位改制和主营业务上市公司领导体制改革。发挥市 场对人才资源的配置作用，推进企业领导人员职业化、专 业化、国际化。加大外部董事选配管理力度，创新外部董 事委派方式，着力加强专职外部董事选配，落实外部董事 选聘管理办法，探索健全解聘退出机制。开展职业经理人 制度试点，进一步开展专题调查，适时选取市场化程度较 高的企业开展试点工作，争取在制度衔接、身份转换、薪 酬对接等方面取得积极进展。加强对企业领导人员的关心 关爱，通过开展日常谈心谈话、组织帮扶慰问、支持休假 疗养、强化健康培训等方式，不断加强思想上的关心、工 作上的关注、生活上的关怀。认真贯彻落实习近平总书记 “三个区分开来”重要思想，探索建立容错机制，保护干 部干事创业的积极性、主动性和创造性。 三是全面落实从严的标准和要求，进一步选准育好、 监管到位。坚持“四个从严”，一是从严教育，抓住企业 党委换届、民主生活会、调整宣布等机会，开展经常性的 思想教育。深化谈心谈话制度，加强日常教育。二是从严 选拔，坚持选人用人标准，不断改进干部考察方法，把好 入口关、程序关、廉洁关，切实把人考准选准。三是从严 管理，认真开展个人有关事项报告查核，档案审核，违规 兼职、返聘规范清理，配偶、子女及其配偶经商办企业 ，出国境审批，信访举报核实等工作。落实准则和条例要 求，加大问责力度，争取在“能上能下”等方面取得制度 成果和实践进展。四是从严监督，加强与纪委、审计、巡 视等部门的信息共享、协作联动，突出廉洁自律、作风表 现等情况，拓宽日常监督和八小时之外监督渠道。 四是着力改进考核评价工作，进一步完善指标、落实 奖惩。按照习近平总书记“把党的建设考核同企业领导班 子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任 免、薪酬、奖惩挂起钩来”的要求，统筹用好分类考核、 平时考核、专项考核、任期考核等考核方法。完善综合考 核评价体系，修订市属国有企业领导人员综合考核评价办 法，科学设置党建考评、业绩考核、绩效评价、民主测评 的指标内容和权重，合理确定与薪酬兑现的挂钩方式及具 体系数，提升导向性和关联度。着力加强考核评价结果运 用，具体分析，区别对待，切实将考核结果作为干部调整 、教育、管理的重要依据，奖优罚劣，确保发挥好指挥棒 作用。 五是加大优秀年轻干部培养使用力度，进一步锻炼人 才、强化储备。贯彻中组部、国务院国资委党委《关于加 强和改进中央企业优秀年轻领导人员培养选拔工作的实施 意见》精神，研究加强和改进市属企业优秀年轻领导人员 培养选拔工作。推动系统内各层级素质好、潜力大的优秀 干部交流使用，推进与中央单位、津冀地区、市级党政机 关、区里及市属企业间的交流挂职，培养复合型人才。落 实“把发展潜力大的好苗子放在一线锤炼摔打、墩苗壮骨 ”的要求，强化干部实践锻炼，积极搭台子、架梯子，把 政治素质过硬、能力业绩突出的年轻领导人员选派到基层 一线、项目一线、民生一线，在完成重大任务、应对重大 事件、解决难点问题中锻炼本领、培养使用。 最后，我简单谈一下在处室自身建设方面的想法。 “打铁还需自身硬”，委领导对机关建设十分重视关注 ，我们也深感有一支好的干部队伍对于做好各项工作十分 关键。面对新形势新任务提出的新要求新挑战，我们也时 时感到自身的“本领恐慌”。下一步，我们将按照“讲政 治、重公道、业务精、作风好”的要求，切实抓好处室自 身建设。作为新任处长，一方面我要带头加强自身学习 ，认真学习、坚决贯彻中央和市委关于国企改革和加强国 有企业党的建设的精神和要求，向委领导和其他处长、同 事多请教，不断提高自己的履职能力；另一方面要带好企 领一处这支队伍。一是抓政治素质。《准则》要求，把公 道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。我们 要引导全处干部坚持不忘初心，模范遵守党规党纪，严守 组织人事工作纪律，做到公道对待干部、公平评价干部、 公正使用干部。二是抓业务能力。定期组织学习业务政策 和相关规定，及时把握中央和市委对干部工作的最新精神 和要求；组织大家加强对干部工作方法的学习，着力提高 干部的专业化能力。三是抓作风建设。引导干部把“忠诚 、干净、担当”始终铭刻在思想上、铸入到作风上、落实 到具体工作中、体现在遵守纪律上，始终保持奋发有为的 精神状态、严谨细致的工作作风、真诚热情的工作态度 ，高标准完成各项工作任务。四是抓团队建设。和处内同 志一道，共同营造积极向上、和谐互助的团队氛围，加强 对同志的关心关爱，努力打造温馨之家。 谢谢大家！ 大开放大创业大发展大和谐 ——在市委中心组理论务虚会上的讲话 一、大开放 大开放，我理解，就是人类文明活动的大交流和全互 动。开放空间决定合作空间，合作空间决定开发空间，开 发空间决定共赢空间。从纵向看，今天的XX开放合作成绩 喜人，势头良好，给全省乃至全国展示了良好形象；但从 横向比，我市与东部沿海城市、甚至与西部其他省会城市 尚存在较大差距。我们要正视差距，从差距中看到潜力 ，从差距中寻找出路，以更加开阔的视野、更加开放的姿 态，更加开明的政策，向市外、省外、国外吸引人才聚智 、吸引项目支撑、吸引技术引领，让开放更具包容性、更 具互惠性。 我们要树立强烈的开放意识，培养全球眼光和战略思 维，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外的经济 合作与竞争，努力提高XX的外向度和吸引力，不断增强加 快发展的动力和活力。 （一）要有敢开放的胆识。社会主义市场经济是开放 经济，开放经济首先是对人的思想观念的挑战，思想有多 深，观念有多新，开放程度就会有多大，思想有多解放 ，视野有多宽广，经济发展就有多快。思路决定出路，思 维决定方式，讲的就是这个道理。 （二）要有先开放的意识。开放就是抢抓机遇，机遇 是稀缺资源，十分有限。越开放越有机遇，越封闭越没机 遇。开放是包容，封闭是排斥。包容让城市进步，封闭使 城市落后。 （三）要有真开放的本领。开放也是改革，改革是开 放的动力，开放是改革的闸门。不改革，开放的成果难以 巩固，不开放，改革的潮流难以奔涌。改革、开放都是检 验我们驾驭市场经济本领的试金石。 （四）要有全开放的气魄。既要对外开放、也要对内 开放，既要扩大经济领域开放、也要扩大社会文化领域开 放。XX的开放，应该是全方位的开放、全领域的开放，凡 是国家法律法规允许的，在XX都要开放搞活，唯此才能为 XX新一轮发展赢得先机。 二、大创业 大创业，我理解，就是激发全社会的创业激情和活力 ，让人人有序就业，人人置办家业，人人成就事业。就业 是民生之本，家业是富民之基，事业是崛起之根。建设生 活之城、幸福之城，必须顺应时代潮流、强化大创业的意 识，必须构建通道平台、形成大创业的格局，必须拓展培 训空间、挖掘大创业的潜力，必须壮大产业支撑、夯实大 创业的基础，必须提供有效服务、满足大创业的需求，必 须强化改革创新、增强大创业的动力，必须培育创业精神 、营造大创业昀氛围。 我们要激发内生机制，越是创业活跃的地方，经济内 生机制就越强，发展的基础就越扎实，经济发展就越快 ，社会各方面矛盾就越少。 （一）放宽政策促创业。从放宽创业准入条件、加大 财政金融支持、优化创业环境奖励机制入手，为一切有创 业愿望的人提供支持和保障，在XX，人人有事做，社会才 祥和，人人能做事，社会才进步，人人做成事，社会才发 展。 （二）激励民众促创业。民众是创业的主体，要把尊 重民众、引导民众、激励民众作为创业的出发点。党和政 府的责任就是给民众提供自由创业的空间，调动民众的主 动性、积极性和创造性。要通过政府培训广覆盖，支撑全 民创业大行动，以培训促创业、以创业促就业，应该成为 有XX特点的创业之路。 （三）产业引导促创业。产业是发展的基石，是就业 的保障。各类产业的培育、发展、壮大都要与民众的生计 、幸福紧密相连。城市的发展进步应该离民众的生产生活 越来越近，而不是越来越远，发展的速度应该有利于提升 民众的幸福指数，而不是让民众隔岸观景。要大力培育民 生产业、富民产业、带动创业就业的产业，能够带动民生 、让民致富的产业，才是有生命力的产业，只有为了人民 幸福生活的发展，才是真正的发展。 （四）营造舆论促创业。以有收入即是就业为宣传重 点，鼓励民众把获得收入和增加收入作为就业的标准，推 动XX多元化、阶段性就业方式的生成，在多样性、有收入 的创业就业实践中，最大限度地体现民众的平等、尊严和 价值。 三、大发展 大发展，我理解，就是立足于XX现有基础，实现经济 社会平稳、健康、持续、全面的科学发展。一个城市的发 展脉络，必须结合自身特点不断拓展和延伸。对XX来讲 ，当务之急是做好两方面的工作，一方面要加强战略性新 兴产业的整体布局、规划和引导，另一方面要积极探索集 群化、集约化发展道路，不断形成新的经济增长点，并带 动传统产业结构调整升级，成为转变经济发展方式主引擎 。 发展是硬道理，是解决一切问题的根本和关键所在。 科学发展是永恒的主题，越是发展不够，越要科学发展。 坚持科学发展，才能实现可持续发展。 （一）在发展理念上求创新。进一步强化发展意识 ，认识规律、尊重规律、遵循规律，走内涵发展与外廷发 展并重、以内涵发展为主的路子。内涵发展就是速度、效 益、质量最优的发展。目前，XX正处在发展的爬坡阶段 ，总量不足与结构不优的矛盾交织，客观困难较多与主观 能动不够的因素缠绕，首位度与比较优势欠缺的压力同时 存在，只有进一步深化省情、市情认识，多一点理性和逆 向思维，才能找准XX发展的新路径，打开XX科学发展的大 门。 （二）在做大总量上做文章。千方百计做大XX昀经济 总量，夯实XX大发展的根基。做大总量，项目是关键，大 项目就是大发展，今天的项目结构就是明天的经济结构 ，今天的项目建设水平就是明天的经济发展水平。XX目前 处在加快发展的关键阶段，尤其要重视新旧产业的衔接 ，否则新兴产业还没有发展起来，传统产业又加剧萎缩 ，就有可能出现经济短板。因此，要大力培育和引进当下 立得住、未来是财富的大项目、好项目、高端项目。 （三）在转变发展方式上出实招。转变经济发展方式 ，调整经济结构，既要研究总量扩张，也要注重结构性增 长。突出XX特色，体现XX优势，切实提高产业发展的层次 和水平，促进三次产业健康协调可持续发展。对XX来讲 ，提升发展质量，特色在农业、要做优一产，关键在工业 、要做强二产，潜力在现代服务业、要做大三产，以特色 强优势，以优势强产业，拓宽发展空间，夯实发展基础 ，增强核心竞争力。要以创城、创模为契机，努力把城市 建设与产业结构的优化有机结合起来，主动对土地资源、 要素资源进行二次开发、滚动开发和深度开发，提升产业 发展的科技含量和绿色成分，为群众创造绿色、清洁、安 全、健康的品质生活。 （四）在统筹城乡上下功夫。构建城乡统筹规划、产 业合理布局、公共服务均等、城乡一体发展的新格局。城 市是经济高度发展的平台，农村是最具发展活力的舞台 ，城市的功能要向农村延伸，农村的资源要右效服务城市 ，实现城乡之间优势互补、双向互动、共建共享。要在东 部城市群建设进程中，大力推进工业化、城镇化、农业现 代化，让城乡居民在“三化同步”中共享改革发展成果。 四、大和谐 大和谐，我理解，就是在经济快速发展的同时，更加 关注社会民生，增加和谐因素，提升幸福指数，实现由点 到面、局部到整体的大和谐。近年来，和谐XX的建设取得 了显著成果，但也面临着严峻挑战。在新的形势下，经济 要发展，社会要转型，构建和谐的任务任重道远。 XX已经站在一个新的历史起点上，我们面临的机遇前 所未有，面对的挑战也前所未有。作为省会城市，维护稳 定、构建和谐显得至关重要，我们要进一步巩固和谐XX建 设的成果，在推动生活之城、幸福之城的建设中，让城市 在大和谐中朝气蓬勃，让人民在大和谐中幸福生活。 （一）坚持科学发展是根本。以经济建设为中心是兴 国之要、富民之基、和谐之本。只有推动XX经济又好又快 发展，才能有实力、有条件为民众办更多的好事实事。经 济发展快要关注民生，经济发展慢更要关注民生，投资于 人是XX要努力探索和实践的和谐之路。 （二）强化以人为本是核心。人是构建和谐社会的主 体，和谐社会要最广泛、最充分、最大限度地尊重人、关 心人、依靠人，谋求人与人、人与自然、人与社会之间的 和谐发展。一句话，只有敬畏民众、尊重民众、善待民众 ，才有祉会和谐。 （三）建设和谐文化是重点。文化和谐是社会和谐的 最高境界。要促进文化大发展大繁荣，推动民族文化与外 来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化相互 借鉴、相互促进、相互融合，丰富精神世界，增强精神力 量，在全社会牢固树立共同的理想信念和道德规范，培养 良好的心态和健全的人格，引导人们正确认识和理性处理 不同利益关系和矛盾，为社会大和谐提供精神动力。 （四）创新社会管理是关键。按照深入实施、积极实 践、取得实效的总要求，打造管理平台，做好群众工作。 打造管理平台要以构建两种类型、四个层级、各具特色的 XX模式为突破口，提升社会管理的科学性、实效性和权威 性。做好群众工作要以全心全意为人民服务为原则，靠组 织做实群众工作，靠感情做透群众工作，靠方法做活群众 工作，让群众理解、让群众拥护，得到群众支持，这是衡 量群众工作好坏的最高标准。 （五）推动民主法治是保障。把各方面的积极性调动 好、引导好、发挥好，形成构建XX大和谐的强大合力。加 强民主建设，关键是要增强民主意识，倾听群众的呼声和 诉求，让民主成为和谐的有力支撑。加强法治建设，关键 是要增强法治意识，坚持依法公正公平，让法治成为和谐 的基本保障。 在经济开发区务虚会上的讲话 刚才，听了大家的发言，讲得都比较好，各位负责人 准备比较充分，围绕来年工作的“五个关键”都发表了具 体的思路和建议，听后很受启发，对我们谋划新一年的工 作有很大的帮助。所谓务虚，其实也是务实，这是一个谋 定而后动的过程，“有预则立、无预则废”，说的就是这 个道理。在大家发言的基础上，结合大家智慧，对2017年 的工作，我想用一句话和五个关键词来概括。 一句话就是“争先进位勇担当、再创园区新辉煌 ”，这是我们经济开发区2017年工作的主线、主题、主目 标。要坚持围绕“主要指标增幅领先全高新区平均，总量 占比逐年提升”的目标，在市级专业园区考核和高新区考 核中争先进位、再创辉煌。2017年，要确保公共财政预算 收入增幅不低于20%，税收占比不低于87%；固定资产投资 增幅不低于25%，规上工业产值增幅不低于25%，实际利用 外资不低于1.5亿美元。力争新签约亿元以上产业项目不少 于60个，新开工亿元以上产业项目不少于40个，竣工亿元 以上产业项目不少于30个，竣工项目的投产率不低于80%。 只有实现这样的必保目标，我们的增幅才能领先高新区平 均，实现总量占比不断提升；才能争先进位，最终实现再 创新辉煌。 五个关键词就是“激情、责任、担当、创新、廉洁 ”，这五个关键词是我们学习贯彻党的十八届六中全会、 省第十三次党代会、市第五次党代会精神，在2017年必须 要下功夫落实、解决的。 一、园区人必须有激情 所谓境由心生，只要有激情，心中的蓝图一定能成为 现实。园区人必须有激情，不怕做不到，只怕想不到，经 过不懈的努力，就能推动工作从蓝图变成现实。 一要牢固树立目标必成意识。大力弘扬新时期“三个 不相信”精神，各分管负责人和各部门在确定2017年工作 目标任务时，要坚持“跳一跳，够得到”的原则，敢于挑 战自我，努力拼搏奋进。目标确立后，要认真细化分解 ，把任务细化到月、责任明确到人，确保工作落实有力有 序，工作推进又好又快。 二要牢固树立奋力争先意识。说老实话，现在周边各 个园区都在比学赶超，我们竞争压力很大，可以说标兵渐 行渐远、追兵越来越近。全市开发园区都在努力，再不奋 力争先，我们就会被淘汰、被边缘化。大家一定要有危机 意识，不进就是退，慢进也是退，坚持“有荣誉要争，见 红旗要扛”，全力以赴，勇争第一。 三要牢固树立效能优先意识。今天再晚也是早，明天 再早也是晚。我们在推进项目、服务企业过程中一定要当 日事当日毕，能立刻办的要立刻办掉。2017年，要持续加 大效能监察力度，大力开展明查暗访，严格整治慵懒散现 象，用一流效能优化发展环境、保障工作推进。要继续参 照市“蜗牛奖”评定办法，评定我区“蜗牛奖”，进一步 提高工作效率。 二、园区人必须守责任 工作负责不负责，有没有真正履职尽责、守住责任 ，关键要看工作成效。守住责任，2017年重点看三个方面 的工作成效。 一看综保区建设成效，有没有出形象、出成绩、出经 验。出形象，重点看进口商品展示交易中心能否按时投入 运营，商务中心、监管仓库、三期保税仓库和标准厂房建 设能否加快，实现1.76平方公里能否全部封关运作，土地 能否达到80%的利用率？出成绩，重点看招引项目是否实质 运营，投入产出比高不高；跨境电商等新型业务总量是否 提升，进出口数值有没有大幅攀升？出经验，重点看有没 有形成在全省、全市有影响、可复制推广的先进经验？综 保区的经验能不能全市保第一、全省争名次、全国有影响 ？ 二看服务业发展成效，有没有培亮点、快建设、解难 题。培亮点，重点看汽车城梦CAR小镇建设，能不能在全省 、全市走在前列，成为亮点？快建设，重点看2.5产业园一 期8万平方米建设能不能基本完成，40家生产性服务业企业 入驻的目标能不能实现？解难题，重点看心怡酒店、宇宙 焊接、浩普塑胶、赛德鬃刷这些遗留问题能不能理清，按 照已有思路，稳步推进，解决到位？ 三看城建工作成效，有没有惠民生、树精品、保发展 。惠民生，重点看有没有做到“民有所呼，我有所应 ”，梅兰三期、康和花园安置房分配是否到位？安置房不 动产登记，有多少回迁群众能开票结算、办到证？安置房 、标准厂房维修是否及时到位？树精品，重点看规划设计 有没有提升，能不能出精品工程？工程监理严不严格，质 量能不能保证，成本控制是否到位？保发展，重点看为可 利、巨腾等重点项目以及后续落户项目配套设施建设是否 保障有力，道路、水、电、污水处理、供热、供气等方面 配套能否满足企业需求？ 三、园区人必须有担当 我们园区人必须临事有勇，面对经济下行压力和错综 复杂的宏观形势，要敢于直面难题，并且有破解瓶颈制约 的智慧和能力。2017年，我们要当好“店小二”，为企业 化解人力、融资、土地方面的要素制约，切实担负起发展 重任。 一要做好人力资源服务。要持续关注可胜、巨腾等重 点企业人力资源服务，结合企业生产周期，优化相关政策 ，合理组织调剂人力资源，保障企业正常生产。同时，要 总结固化好的做法和经验，建立常态化用工服务机制。要 加大人力资源产业园等“一园三地”建设力度，不断扩大 影响，吸引更多资质优、实力强的人力资源中介机构入驻 。要建立多元化的人力资源服务体系，既要能够引进高层 次创新创业人才和大学本科生，也要能够组织基本劳动力 ，满足企业不同层次的人力资源需求，打造园区人力资源 服务品牌。 二要切实化解融资难题。区财政金融服务中心和XX集 团要进一步创新融资方式，深化市场化改革，加快盘活各 类资产，提高经营效益，降低融资成本，充分调动各方面 有利资源，保障区域发展资金供给。要坚持债权融资和权 益融资相结合，以扩大权益融资为重点，着力发挥产业基 金作用，提高国有资产增值效益。在服务企业融资方面 ，要加大扶持资金上争力度，提高银行、金融机构与企业 对接的成功率，鼓励企业通过挂牌上市开展股权交易，多 渠道帮助企业解决资金难题。 三要重点保障土地供给。要继续开展土地网格化整理 ，清理整治闲置土地，深入挖掘发展空间，重点实施汽车 城周山河南等地块拆迁工作。要高度重视土地规划调整、 报批和土地计划上争工作，要围绕项目落户需求，主动对 接国土部门，提前谋划2017年土地规划调整和报批工作 ，超前争取土地计划，为项目尽快开工创造良好条件。要 持续关注“僵尸”企业闲置土地盘活，依法依规加快处置 ，通过“腾笼引凤”，为新项目落户提供成熟土地。要强 化31家企业“两证”遗留问题的化解，落实专人负责，抓 紧办理，增强企业抗风险能力。 四、园区人必须会创新 省第十三次党代会指出，要“聚力创新”；市第五次 党代会报告也提出，要奋力实现更具转型与创新含金量的 发展。对于我们园区人而言，必须牢牢把握更具含金量这 一要求，以创新深化改革、推动转型，努力走在高新区和 全市前列。2017年，要重点推进四个方面的改革创新。 一是推进XX集团转型创新。今年，XX集团走出了改革 的第一步，先后投资组建了多个实体子公司。2017年，要 坚持实体化经营和项目投融资齐头并进，进一步提升改革 创新成效。实体化经营上，重点加强嘉业房地产、汽车城 公司、鑫发资产、鑫润公司内部考核管理，找准增长突破 点，扩大经营规模，提高经营效益，力争营业收入和利润 增长超过50%，实现国有资产收益最大化，提升市场竞争力 和预期估值，为启动上市工作奠定基础。项目投融资上 ，要发挥XX集团投资主体作用，创新权益融资合作，合理 调配资源，尽快建立产业扶持基金、风投基金和综保区供 应链基金，并投入实质运营。 二要推进干部人事制度改革。要继续把综合保税区作 为干部人事制度改革的先行先试区，围绕“人员能进能出 、职位能上能下、收入能高能低”的要求，探索开展干部 人事管理、岗位绩效考评和分配激励创新三个方面的改革 。2017年，综保区干部人事制度改革必须有实质性动作 ，通过打破身份、职级界限，实施量化考评，吸引高端人 才，激发干事创业活力，走出一条具有综保区特色的干部 人事制度改革之路，为全区相关领域改革积累经验。 三是推进科技成果转化申报。科技成果转化和产业化 ，有利于促进产学研合作、利用全球创新资源、提升产业 层次水平，省委、省政府高度重视，专门出台了扶持政策 。上周，高新区专门就相关目标任务进行了分解。2017年 ，我区需申报科技成果转化项目5个。这项工作请潘爱民同 志牵头，区企业服务中心具体负责。要按照企业为主体、 市场为导向的要求，对照申报指南，鼓励引导企业与大专 院校、科研院所对接，结合我区主导产业发展，认真组织 申报。 四是推进离岸孵化相关工作。推进产学研合作“离岸 孵化”工作是市委、市政府首创的改革措施，目前周边县 区均在大力推进。我们要按照全市实施方案要求，围绕建 设离岸孵化基地5个、离岸孵化项目15个、落地项目15个的 目标，在落实市级奖励扶持资金的基础上，制定出台我区 配套政策，加大项目对接包装上争力度，确保完成任务。 这项工作具体由潘爱民同志总牵头，区企业服务中心总负 责，其他相关部门参与，共同抓好推进。 五、园区人必须保廉洁 作风建设永远在路上。勤政廉洁是对我们园区人永远 的要求，只能从严，不能放松；只能加强，不能减弱。 2017年，要以党的十八届六中全会精神为指引，进一步贯 彻中央和上级党委要求，全力推进全面从严治党，用治党 管党成效保障区域发展。 一要抓好责任落实。要切实履行全面从严治党主体责 任，从严肃党内政治生活和加强党内监督入手，严格落实 党章党规党纪，坚持把纪律挺在前面，切实加强党员干部 教育管理。班子成员，包括我，都要履行好“一岗双责 ”，切实把全面从严治党抓在手上、扛在肩上。各部门主 要负责人要履行好“一把手”职责，从严管好支部，抓好 党风廉政建设。全体党员干部要严守廉洁底线、把握道德 高线，遵章守纪，修身养德，以勤廉作风为加快发展作贡 献。 二要强化团队精神。我们开发区是一个整体，工作依 靠的是全区上下，大家要拧成一股绳，劲往一处使，才能 更好地推进工作。党工委班子，要贯彻民主集中制原则 ，坚持集体领导与个人分工相结合，多配合、多沟通、多 交流，相互“补台”不“拆台”，为全区作表率。各部门 之间要加强协作，及时交流信息，互通有无，形成高效无 缝对接，共同提高服务项目推进和企业发展的能力和水平 。 三要加强队伍建设。在干部队伍建设上，要树立正确 用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持任人唯贤和好 干部标准，选好人、用好人。要加强干部梯队建设，加大 对年轻干部的培养力度，把年轻干部放到一线，敢于让他 们挑大梁、担重任，既要严格培养管理，又在政治上激励 、工作上支持，通过实际工作的磨炼来考察年轻干部，努 力建设一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。 XX示范区工作汇报 2016年12月19日 各位领导： 根据会议安排，现就XX示范区有关工作作个简要汇报 。 一、关于2016年工作 2016年以来，在市委、市政府的正确领导下，我区紧 紧围绕年初工作目标，突出产业发展和精美城市建设，全 力推进经济社会发展，较好地完成了各项目标任务，实现 了“十三五”良好开局。一是经济运行稳中有进。预计全 年完成固定资产投资122亿元，同比增长22%；完成技工贸 总收入168亿元，同比增长12%；实现财政收入6.2亿元，同 比增长10%。二是产业建设取得突破。山市晴岚文化旅游、 奇瑞途居房车露营地、XX城市海景水上乐园等项目签约并 开工建设，XX古寺落架大修已完成主体建设，美丽乡村建 设进展加快；湖南健康产业园核心区选址XX，湖南奥林匹 克体育中心有望落户。成功获批首批国家全域旅游示范区 创建单位，申报创建国家级文化产业示范园区已通过省级 评审。三是精美城市建设全面铺开。仰天湖公园、湘江风 光带XX段、高速公路互通工程推进顺利，芙蓉大道提质改 造及两厢棚改进展较快，长株潭大市场临街门店改造基本 完工，王家晒水系改造、河东二污截污干管工程按计划推 进，文明创建有力有效，拆违控违位列全市综合考核第一 名，XX城市面貌焕然一新，城市功能显著提升。四是社会 民生显著改善。两型人才公寓交付使用，安置区物业管理 日益规范；与湖南师大附中就共建XX示范中学达成一致 ，和平小学、诺贝尔幼儿园品牌效应日益彰显；继续实行 全覆盖的社会保障体系，25项民生实事圆满完成，就业工 作超额完成全年任务；精准扶贫实现贫困人口全部脱贫 ，社会大局安全稳定，群众获得感和满意度不断提升。 二、2017年工作思路 2017年全区总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议 和省市党代会精神，树立和落实五大发展理念，适应经济 发展新常态，牢牢把握发展机遇，突出项目建设、招商引 资、基层党建三大重点，完善绩效管理、产业发展、要素 保障、队伍建设四大抓手，新建五大产业项目，着力打造 长株潭融城桥头堡、绿色发展新引擎、创新创业新平台、 宜居宜业新家园，奋力开创XX两型社会建设新局面。主要 经济指标预期目标：实现全社会固定资产投资146亿元；完 成财政总收入6.82亿元；完成技工贸总收入210亿元。城乡 居民人均收入分别增长10%、12%以上。安排市级重点项目 36个，计划总投资79亿元以上。围绕上述目标，着力抓好 以下工作： （一）把握三大机遇 从中央经济工作会议、省市党代会明确的经济工作发 展方向、发展思路来分析，我们重点把握三个方面的机遇 。 1．在长株潭一体化过程中把握XX三市融城核心的地位 。中央经济工作会议指出，要继续实施长江经济带发展等 三大战略，长株潭城市群是长江经济带的重要组成部分 ，加快长株潭一体化发展已上升到国家战略层面。今年省 党代会提出“大力推进长株潭一体化”“深入实施‘一核 三极四带多点’的区域发展战略”，这个核心就是长株潭 城市群。XX作为长株潭三市地理中心，是长株潭一体化发 展的桥头堡，也是我市实施“北进”战略的重点和关键 ，随着长株潭城际铁路通车、三市一体化程度不断加深 ，XX必将实现支点性崛起。 2．在创新绿心保护模式中拓展发展空间。当前，绿色 发展已经成为时代的潮流和全社会的共同认识。省党代会 提出了建设富饶美丽幸福新湖南的目标，强调要“实现从 绿色大省向生态强省转变”，明确要求“创新长株潭生态 绿心保护模式”。市党代会也提出建设“伟人故里、大美 XX”的愿景，这说明绿心的保护和发展将更加受到关注和 重视。XX作为长株潭生态绿心核心区，我们将在创新绿心 保护模式、推动绿色发展上进一步开展探索和实践，走出 一条绿色崛起的发展道路。 3．在推进供给侧结构性改革中集聚发展绿色产业。供 给侧改革是当前经济发展的主旋律。本月初，向力力副省 长召开专题会议，明确将湖南健康产业园核心区落户 XX；同时，XX已成功入围国家全域旅游示范区创建单位 ，有望获批国家级文化产业示范园区。这些都将为XX顺应 供给侧结构性改革要求，加快发展旅游、文化、体育、健 康、养老等绿色产业，带来政策、项目、资金等方面的重 大利好。我们将切实增强机遇意识、责任意识，主动作为 ，把政策机遇转化为发展红利，推动绿色产业集聚发展 ，加快建成全省乃至全国闻名的绿色产业集聚区。 （二）突出三个重点 1．围绕财源抓项目。树牢抓发展必须抓财源，抓财源 必须抓项目的理念，通过项目建设培育财源、壮大财源。 一方面，加大政府投入，全面完成区内基础设施和公共配 套设施建设。加快推进精美XX两年行动，完成湘江风光带 XX段建设，确保高速公路互通开通运营，全力推进棚户区 改造、危房改造和城中村改造建设，加快城铁、铁路沿线 风貌改造以及公路两侧房屋立面改造，提升城市形象；抓 紧推进截污干管、省级XX森林公园等生态建设项目，提升 生态品质；加快市科技馆、示范中学、公立医院、邻里中 心等公共配套设施建设，确保仰天湖公园对外开放，完善 城市功能，在改善民生的同时为产业导入、人气聚集奠定 基础。另一方面，以政府投资带动社会投资，引导社会资 本加大投资力度，全力推动主导产业发展，加快推动湖南 健康产业园、山市晴岚文化旅游、奇瑞途居房车露营地、 城市海景水上乐园、仰天湖度假中心、XX全域旅游、长株 潭自主创新研发中心等11个重点产业项目建设，力争金南 山谷总部基地等5个项目开工建设，实现健康产业强势起步 ，全域旅游奠定基础，文化产业初见成效。同时，深入开 展企业帮扶行动，全力支持瑞泰科技等重点财源企业加大 投入、扩大生产、加快发展，力争新增骨干财源企业5家以 上。 2．突出产业抓招商。围绕生态旅游、文化创意、健康 养生、高端商务等主导产业实施精准招商，积极对接一批 主导产业方面的龙头企业，重点对接和引进中航航空大世 界、湖南奥林匹克体育中心等10个产业项目，确保全年签 订商务协议5个以上，引进资金不少于100亿元。同时，加 快对接亿阳集团斯坦福医学院、湖南省信托健康养老中心 、XX大学XXX院士基因检测、XXX集团长株潭健康小镇、 XX市中心医院生殖专科、世纪爱晚XX健康旅游等项目并落 地一批，实质性启动湖南健康产业园核心区建设。深度对 接中国文化产业发展集团、东郊奥特莱斯小镇、恒大文化 旅游、XX养老旅游示范园等项目，储备一批项目。 3．巩固基层抓党建。始终把抓好党建作为最大政绩 ，全面落实党建工作责任，以党建聚人心、促发展。坚持 抓基层打基础，完成窑洲、双建两个社区综合服务用房改 扩建，打造新湖村、七星村村级活动场所示范点。发挥基 层组织战斗堡垒作用，扎实抓好村（社区）“两委”换届 ，选优配强支村两委班子，结合全域旅游推进“美丽乡村 ”建设，发展壮大村级集体经济。深入开展党群干群一家 亲、脚步为亲、千万帮扶等活动，持续推进精准扶贫，切 实解决群众实际困难，凝聚正能量，引导广大干部群众支 持、参与全区经济社会发展。 （三）完善四大抓手 1．以绩效管理为导向，形成规范高效、激情有序的工 作机制。坚持绩效优先，进一步优化机构设置、职责划分 、人员调配，完善考核奖惩机制，严肃考核结果的运用 ，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，真正考出实绩、考出正能量 ，形成“精准高效、激情有序”的干事创业局面。狠抓制 度建设，切实规范工程管理、政府采购、“三重一大”决 策等行为，全面推进依法行政，简化行政审批程序，切实 抓好119项市级行政审批权力的服务工作，推行“一站式 ”“保姆式”服务，为群众和投资者提供优质高效的服务 。 2．以市场为导向，全力支持平台公司做大做强。按照 现代企业制度要求，进一步理顺平台公司与管委会以及平 台公司内部权责关系，发挥平台公司经营、收储功能，盘 活土地房产等资源，将平台资产做实。加快平台公司市场 化转型，支持其参与健康产业、总部经济等战略性投资 ，抢占未来新兴产业制高点，推动平台公司向产业经营实 体的市场化转型。强化依法治企，通过合理配置偿债周期 、预算控制、成本控制、财务预警等手段，不断增强有效 管控财务和运营风险的能力。 3．以改革创新为导向，切实抓好要素保障。坚持用创 新思维破解制约发展的要素瓶颈。积极探索申发债券、股 权投资，综合运用政策性信贷资金、申报政府性债务置换 、设立产业发展基金、推动PPP项目合作等方式保障项目资 金需求；建立偿债基金，积极化解存量债务，防范融资风 险。积极探索“两轮征询”等征拆工作新机制，全面完成 芙蓉路沿线以及XX景区扫尾等征拆工作，加快推进湖南健 康产业园启动区等征拆工作，全年征地4000亩，征收房屋 160000平米。切实抓好土地报批和上市工作，报批土地 800亩；积极推进土地节约集约利用，严格清理处置闲置用 地，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基 地制度等改革，破解限建区、禁建区用地瓶颈。狠抓前期 工作，加强沟通协调，破解项目行政审批等政策瓶颈。 4．以精干效能为导向，切实加强队伍建设。以“增活 力、提素质、优结构”为重点，通过主体班、夜校等方式 加强干部培训，推行干部轮岗锻炼制度，切实提升干部综 合素养和能力水平。深化作风建设，完善奖惩激励制度 ，大力整治“庸懒散”行为，积极倡导敢于担当、勇于作 为、攻坚克难、善于成事等优良作风，营造“宽容失败 ”的氛围，为敢于担当者担当。 （四）新建五大产业项目 坚持以产业发展为重点，全力推进产业建设，实施产 业项目16个，完成产业项目投资42亿元，重点建设五大产 业项目。 1．确保仰天湖公园对外开放。完成投资6亿元，公园 及周边道路工程基本建成，合理布局商业配套设施，确保 明年6月份对外开放，将其打造成为具有国际水平的城市生 态环境和城市绿化景观，集文化、休闲、健康、养生于一 体的开放式山水园林新市镇，成为精美XX的靓丽名片。 2．实现奇瑞途居房车露营地正式营业。完成投资4亿 元，确保项目一期工程完工并在明年10月份投入试运营 ，将其建设成集帐篷露营、房车营位、木屋营位等多功能 于一体的复合型房车露营公园，打造中部地区两型旅游标 杆项目。 3．推动城市海景水上乐园投产达效。完成投资6亿元 ，确保项目室外区域明年6月前对外营业，室内区域12月底 前部分对外营业，将其建设成集人造沙滩、水游乐设施、 度假木屋、室内温泉、特色餐饮等多功能于一体的复合型 水上乐园，打造省内标准最高、功能最强、产品最丰富的 水上娱乐项目。 4．全力打造美丽乡村示范片区。完成投资3亿元，继 续推进民居“三化一拆”标准改造、湿地与田园风光建设 等，加快内置金融合作社建设，导入乡村旅游产业，力争 明年“五一”期间举办首届“美丽乡村艺术节”，建成处 处是景点、户户有产业、人人能增收的城乡统筹发展典范 。 5．推动山市晴岚文化旅游展现成果。完成投资6亿元 ，启动核心景区景点建设，完善部分基础设施，确保完成 万佛塔等核心景点景观建设，形成核心吸引物，着力打造 “诗、画、禅、酒、渔”的新版“山市晴岚”文化旅游景 区。 市委组织部长在组织工作务虚会上的讲话 今天召开务虚会，主要目的是总结回顾一年来的工作 ，研判当前组织工作面临的新形势新任务，厘清明年组织 工作的目标思路。之前部办公室已经向各科室下发了相关 通知，下面就请各科室负责人逐一交流，从办公室先开始 。 刚才，听了大家的发言，很受启发，也很有感触。总 的来讲，就是四有：有思想、有成果、有反思、有展望。 大家相互学习、相互交流，进行了一场思想的碰撞，初步 理了思路，为进一步谋划明年组织工作打下了基础。具体 来说，感到有三个“不”： 一是总结成绩不夸大。各科室总结成绩能够做到实事 求是，办公室注重牵头抓好部机关能力作风建设，坚持集 中学习日制度，举办秦邮组工讲堂、专题学习会、读书会 和研讨会，成功打造秦邮组工微信平台；干部科常态推进 领导班子综合研判，为全市经济社会发展选好干部、配强 班子；综干科着力实施第二轮年轻干部“蹲苗计划”、大 学生村官培优工程；培训办把党性教育与专业化培训紧密 结合，举办了13期干部研修班；干监科精心组织“为官不 为”专项整治，加强干部日常监督和干部选任全过程监督 ；干档科认真对市管、部管干部档案进行专项审核；组织 科牵头推进“三严三实”专题教育，狠抓“基层党建一把 手”工程的落实，强化了基层党组织、党组织书记和党员 队伍建设。电教中心扎实推进远教站点终端设备提档升级 ，促进学用活动规范开展；人才办扎实推进“秦邮人才集 聚”提升年活动，成功举办“10•19”集中推介签约仪式 ，深入开展“三百行动计划”，加强本土秦邮英才培育 ，都取得了良好成效。 二是直面问题不避讳。在肯定成绩的同时，大家能够 直面问题不足，敢于揭短亮丑，勇于自我反思，找到了 “症结”。比如，干部选任各环节的有序衔接需进一步规 范，“三责联审”整改落实和干部日常监管需进一步加强 ，干部教育培训针对性还有待加强；党建工作规范化水平 需进一步提升，党建工作制度执行落实还没有完全到位 ，两新组织党组织作用发挥不够明显，党员教育管理需进 一步硬化，切实解决党员党性党风以及党员“失管”“失 联”的问题；远程教育在典型的选树和宣传上突破不够 ；人才政策环境有待进一步创新，招才引智手段还需要拓 宽等等。这些问题的发现和分析，说明大家对负责的工作 始终保持着清醒头脑。 三是思路谋划不虚空。能够结合面临的新形势新任务 ，借鉴周边及其他县市的先进经验和做法，认真谋划明年 工作思路。干部科超前做好市乡党委换届工作，谋划制定 《年轻干部151培养选拔计划》。综干科开展年轻干部“墩 苗计划”强化年活动，强化日常管理、实绩考核、互动交 流和锻炼机制，务求实践锻炼取得实效。干监科建立干部 选任同步监督纠错制度，防止违规操作、“带病提拔 ”；建立领导干部负面警示清单制度，促进领导干部廉洁 从政。组织科大力推行网络服务，打造村民“办事不出村 ”网络服务平台，建立线上线下交互式服务模式，集中开 展“三学一做”、常态开展“四学四讲”等活动，强化党 员理想信念和党性教育。人才办谋划制定加强党管人才工 作意见，启动组建一批教育卫生、传统技能等领域的“名 师工作室”，力求全方位推进人才引进、培养和集聚。总 的来说，大家下了功夫，动了脑筋，作了一些思考。 2016年是“十三五”规划开局之年，也是市乡两级换 届之年。做好明年的组织工作，必须把握当前的大势、大 局、大背景，主动适应经济发展新常态、全面从严治党新 常态和作风建设新常态，勇于担当，积极作为。具体来讲 ，要把握好三个方面的新要求： 第一，把握好经济新常态对组织工作提出的新要求。 十八届五中全会指出，新常态下，保持经济社会持续健康 发展，必须有新理念、新思路、新举措。以发展理念转变 引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益 提升。做好经济新常态下的组织工作，必须坚持“三个适 应”。一是要在选准用好干部上适应新常态。面对新常态 ，选准用好干部才能担当大任。必须准确把握20字“好干 部标准”，着力加强领导班子和干部队伍建设。为加强县 市干部队伍建设，中央和省委陆续制定出台了一系列政策 ，正在推进的县以下公务员职务与职级并行制度，就体现 了中央对基层干部的关爱，对加强干部队伍建设是一个新 利好，也是干部队伍建设的新动态。我们要充分认识这些 新变化，紧紧抓住有利机遇，引导基层干部扎根基层，干 事创业。同时，也要积极适应新形势，提高选人用人精准 度，真正把那些有本事、有能力、有担当、有品行的好干 部选拔出来，着力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。二 是要在夯实基层基础上适应新常态。习近平总书记强调 ，要固化强基固本的思想，扎实做好抓基层、打基础的工 作。没有坚强的基层堡垒，经济新常态就会缺乏支撑、失 去依靠。今年，通过实施“基层党建一把手工程”，进一 步强化了“一把手”主体责任、主角意识，推动资源下沉 、重心下移。总的来看，抓党建的格局发生了大变化，上 级抓党建的力度更大了、措施更严了、标准更高了，对我 们抓好基层党建工作既是压力，也是动力，更是新机遇。 三是要在人才队伍建设上适应新常态。经济新常态下的创 新驱动发展，实质上就是人才驱动发展。要实现“富强美 高”新XX的奋斗目标，关键是人才，核心还是人才。不论 是重大项目建设、招商引资，还是构筑产业发展大平台、 培育大产业和大企业，或是打造城市发展环境、加快城镇 化进程，必须坚持围绕事业培育人才、打造平台聚集人才 、优化环境吸引人才，让人才扎堆、裂变，努力形成百花 齐放、人才辈出的良好局面，为可持续发展提供智力支撑 。 第二，把握好全面从严治党新常态对组织工作提出的 新要求。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题 教育开启了全面从严治党的新征程。十八届五中全会再次 强调，必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能 力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进 。落实全面从严治党要求，做好组织工作，要正确处理好 四种关系。一是要正确处理好抓党建与促发展的关系。习 近平总书记指出，要把抓党建作为最大的政绩。这几年 ，农村基层党建工作下了很大气力，也取得了很大成效 ，但是还存在一些不足。比如，一部分村集体资源少，收 入来源单一，缺乏增长支撑；一些党组织书记带头致富、 带领致富能力欠缺，说话无人听、办事无人跟，缺乏凝聚 力和号召力。因此，我们必须找准基层党建与经济社会发 展的结合点，正确处理好抓党建与促发展的关系，引导和 推动基层党组织书记一手抓党建、一手促发展，同向发力 、同步推进。二是要正确处理好全局与局部的关系。组织 工作担负着干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设 的重任，是党的建设的重要内容和组成部分，是从严治党 的“局部”。我们必须将从严从实要求落实到组织工作的 各个方面，为从严治党大局添砖加瓦、增光添色。围绕大 局抓组织工作，组织工作才能抓准抓实抓出成效；脱离大 局抓组织工作，组织工作就会成为无源之水、无本之木。 三是要正确处理好务虚与务实的关系。明年重点要在坚持 项目化引路、标准化建设、品牌化推进上下功夫。要善于 用抓项目的方法抓组织工作，推进“虚”功“实”做，确 定一批创新创优项目，通过推动项目实施，使组织工作与 中心工作同频共振。要用抓标准化生产的方法抓组织工作 ，推进“软”功“硬”做，对组织工作的每一个目标、任 务、标准、进度等要素尽可能做到细化、量化，可定义、 可检查、可复制、可推广、可追溯。要用抓品牌建设的方 法抓组织工作，推进“平”功“特”做，善于发现亮点、 打造特色，做大做强党建品牌，不断提高组织工作影响力 。 第三，把握好作风建设新常态对组织工作提出的新要 求。坚持问题导向，落实“三严三实”，严肃党内生活 ，持续反“四风”、改作风，这些都是新常态下组织工作 要抓的重点工作。组织部门只有积极适应作风建设新常态 ，才能确保时时在状态。一是要把严肃党内政治生活作为 作风建设关键之举。必须严格规范民主生活会制度，认真 落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、党性教育 等制度，用好批评和自我批评这个武器。特别是抓好基层 党组织和党员队伍的教育管理，把“党”的观念、意识树 起来、立起来，这是当前基层党建工作的一个“短板 ”，也是非常迫切的一项政治任务。二是要把从严监督管 理干部作为作风建设首要之责。从严管党，重在管干部 ；从严治党，关键是治干部。干部队伍是作风建设的主体 也是监督管理的主体。当前，干部队伍监督管理还有一些 薄弱环节，比如，一些干部为官不为、为官乱为问题，特 别是“八小时”外难以监督等问题。作为组织部门，要把 干部监督管理抓在手上，坚持选拔任用要严、程序把关要 严、审核审查要严、监督检查要严、责任追究要严，将从 严从实要求贯彻干部监督管理始终。三是要把“三严三实 ”专题教育成果作为作风建设动力之源。今年，根据中央 统一部署，我市县处级以上干部和乡镇党政正职中深入开 展“三严三实”专题教育，取得了阶段性的成果。明年要 像巩固教育实践活动成果那样去巩固拓展“三严三实”专 题教育成果，巩固提高“为官不为”专项整治成果，持续 推进领导班子和党员干部作风建设，切实为“十三五”开 局起步提供保证。 今天的务虚会只是谋划来年工作的起步，完善的空间 还很大，希望大家会后再动一动脑筋，紧贴中央、省市委 对组织工作的新部署新要求，拿出务实管用的新思路新举 措，推动组织工作再上新台阶。 务虚会发言提纲 这次联席会议，是个务虚会，主要是听听各位县级领 导班子成员的意见和建议，群策群力，对明年的工作早谋 划、早布局、早动手、争主动，为“十三五”的工作开好 头、起好步、打好基础。刚才，大家都作了很好的发言 ，立足全县大局，结合分管工作，谈思路、办法、谈问题 、建议，很多是高度符合XX实际的，很受启发。下面，结 合大家的发言，我谈谈对“十三五”和明年工作的一些想 法，有些东西也不成熟，主要是相互沟通借鉴。 谈一个判断。十八大后，反腐败是首要任务，大老虎 、小苍蝇齐打，八项规定严管，预防惩处机制完善，取得 了很大效果。反腐败工作大局初定，规矩已立，病灶已除 ，进入常态，中央在经济、社会、改革、反腐几项在的工 作布局中，明年重点将转到经济上来。当前要完成全面建 成小康社会这项政治任务，主要需要经济的支撑，重振国 内发展信心要靠经济。16年经济工作压力、机遇并存，我 们一定要早谋划，早布局，争取主动。 成绩不谈，面临的问题需要形成统一的思想共识： 发展方面。过去的30多年是速度机遇期，只要精神状 态好、敢拼敢争敢上，发展就快、成绩就大，方方面面就 满意。现在不一样，除了好的精神状态，还要加快转变发 展方式，再拼资源、拼环境、拼劳动力不行了，更多要拼 科技、拼人才、拼创新；不再简单看总量、看速度、看规 模，更要看质量、看结构、看效益。我们拼了几年能耗、 资源，实现了快速发展，但今年面临巨大压力，前三季度 XXGDP增幅5.3%，13位，这是多年没有的，XX工业多年全市 增幅第一，1-11月工业产值下降了15.3%，增加值下降了 2.51%，目前罗庄下降9.6、临港下降2.94、XX后面是沂水 下降1.31，只有4县下降，产业结构一目了然。 民生方面。惠民刚性支出压力越来越大。今年增资负 担2.5亿，职务职级并行、公车改革2000多万，一些惠民政 策如畜牧防疫费不收等，要消化。五中全会虽提出“适度 加强中央事权和支出责任”,但需要一个过程。很多不让等 ，干部群众也不允许等。 改革方面。要啃的骨头越来越硬，越来越复杂。不系 统、不配套，处理不好影响工作和稳定的很多改革任务需 要如期完成。学习期间热烈讨论职务职级并行、车改，发 完牢骚还得研究落实到位，又最大限度少影响人的积极性 。 干部方面。对过去的发展方式驾轻就熟，不适应当前 发展要求，对干部的能力提出巨大挑战。基层激发、调动 干部职工的手段越来越少。 我们工作布局，一定要建立在对问题的客观判断上来 ，保持清醒。 今后几年和16年工作建议。基调是：稳增长、补短板 、增优势、惠民生。必须深入贯彻“创新、协调、绿色、 开放、共享”发展理念，落实市委的部署要求，以“宜居 、宜业、宜游”为工作主线，以“四个三”为抓手，打好 “十三五”开局年，加快建设“富强、美丽、和谐”新 XX。经过分析测算，公共财政收入考虑10%--11%（市 10%），GDP考虑8.5%--9%（市8%），固定资产投资考虑 15%左右，确保完成220亿。在投资乏力时求突破，要把握 投资方向，投基础设施、民生项目，投符合供给侧管理要 求的产业项目，抓项目、抓投入今后一段时间，仍是我们 的重要任务。 “十三五”必须贯彻的五大理念：创新解决发展动力 问题，协调解决不平衡问题，绿色解决人与自然和谐问题 ，开放解决发展内外联动问题，对我们更多是抓机遇问题 ，共享解决社会公平正义问题。核心是创新，目标是共享 ，手段和路径是协调、绿色、开放。 具体工作中，建设“宜居、宜业、宜游”XX是需要持 续努力的目标，是基础性、常态化工作，“三大攻坚、三 大提升、三大动力、三项保障”是16年打好“十三五”开 局仗的重点。 一、打造“宜居、宜业、宜游”新XX 这是我们今后几年经济社会各项工作的切入点和落脚 点，也是衡量和判断一些工作取舍的标准。县委、县政府 的各项基础性工作都要努力去实现这个并不新颖，但很现 实的目标。 （一）宜居。围绕群众衣食住行、生老病死，围绕放 心安全，围绕生活幸福开展各项工作。 1．民生保障。公共服务均等、便捷。硬件、软件都要 保障基本均等（XXX、XXX，解决基层教育、卫生人才建议 ）。 教育。下步建好：一中新校、特校、一小分校区、永 兴小学、开发区中学、再布局汤泉——中疃片区学校，基 本解决城区、开发区大班额。建好了，要用好。幼儿园明 年暑假前开始全面清理取缔非法。 卫生。启动界湖卫生院搬迁扩建、攀峰医院。 （X X X，重视加强村级卫生室建设） 食品安全。能买到、吃到放心安全的东西很重要、无 小事。刚曝光全市18家餐具消毒不合格单位，XX占了10个 ，之前还搞过专项治理，任重道远。 养老。（XXX，城市养老设施建设，二十分钟社区养老 服务问题） 文化体育。提供公共服务与市场化供给结合，满足各 种需求。 公共交通。交通便利、安全，公交加快，绿色出行亮 点。（杜凤涛，加强村村通建设养护管理） 2．环境改善。 空气质量。持续抓好大气污染防治攻坚各项任务，突 出锅炉窑炉、异味治理、秸秆焚烧等。集中供热二期工程 。 水环境。巩固畜禽、石英砂治理，提高工业、生活污 水收集处理。农村好多了，县城沟渠垃圾污水问题突出。 污染治理要坚持刚性、铁腕，又要注意深入分析、疏 堵结合（XXX，秸秆禁烧建议）。实施矿山、河道治理，矿 产保护性开采、限采，河沙保护性禁采。 绿地公园。园林城市创建之殇。 社会治安，城市秩序，乱停乱放、四处摆摊、交通拥 堵（高海梅对城市管理长效机制建议）。 环卫一体化。“一改四化一整治”，干净、美丽，成 为XX名片。 3．公众的知情、参与。（XXX）特别是在公共服务、 民生建设方面加强信息公开，坚持公众参与决策，监督实 施。主动运用媒体推动决策科学、实施透明、加强互动、 增进理解、提高满意。 （二）宜业。对当老板的，要适宜产业和企业发展 ，政策比较宽松有力，企业能够在这里做大做强。做小买 卖、打工谋生的，要有包容、稳定、安全的环境、充分的 就业条件，通过不断提高劳动技能，增加收入。 1．创业热土。XX规上企业318家，居兰山505、沂水 495、费县364之后，第4位。把优势产业集群做大做强（刘 振奎），无论是骨干企业发展，还是小微创业，要给予最 大的支持、鼓励、理解、包容。 农业接二连三。农业规模经营，新农人回乡、下乡创 业带就业。 2．就业充分。 发展经济更加突出就业地位。XX坚持没有唯亩均投入 、亩均产入来衡量企业和项目。 发挥好公办、民办职业学校的作用，加强职业技能培 训，促就业，促能力提升。 3．改善农业生产条件。 农业基础建设，水利。提高农业综合服务能力。 （三）宜游。 为什么单列宜游，是立足于我们的基础条件和产业发 展的规律，是要发挥全域旅游对全域发展的引导带动作用 ，带动空间规划、环境治理提升，对培植生态后发优势都 很重要。 我们方向是建设休闲度假地。争取整合资源打造5A级 景区，同时搞好旅游综合改革，在旅游管理、执法、服务 等软件上进行规范提升，在旅游线路、集散中心、信息网 络、商贸物流等硬件上进行配套完善，真正形成全域旅游 格局，进一步打响XX旅游品牌。 1．城市休闲。汤泉项目、汉街、诸葛亮公园提升、袁 家大院片区文化旅游开发、正阳路休闲公园带、诸葛亮山 休闲区、慢城设施建设等。能吸引游客，首先要满足本地 居民需求。 2．乡村休闲。马泉三期、竹泉红石寨提升、常山庄开 发、马牧池北山、朱家林。 二、有三项工作要打攻坚，突破短板。 （一）工业攻坚。工业现状：二产占比，1 0年 43.1，14年41.9，15年前三季度40.4，二产比例小了，还 没有达到峰值就开始下降，产业结构、科技创新能力低 ，无过亿企业。通过多年发展形成基础，已经历产能、环 保治理最艰难阶段，培育多年的新能源电动车产业开始爆 发性增长，新引进的几个重点项目有着很大的发展空间 ，XX的工业突破应在一到两年内实现，突破的标志是工业 总量、结构的大变化，税收过税元企业的突破，过五千万 元企业的增多，有几个势头强劲、潜力较大的骨干企业支 撑。在今后几年供给侧改革导向下，我们怎样发挥好企业 主体作用，政府积极作为，优化环境，强化保障，通过一 批企业全要素生产率的提高，实现量增质更优。需要弄清 楚哪些事情是企业要做的，哪些事情是政府要做的，政府 不要操企业该操的心，但要保障愿操心、真操心的企业得 到应有的支持；要弄清楚政府不能把企业的发展上的项目 、引起的技术人才说成是工作思路、措施和成绩，而应定 好位、定准位，解决影响企业发展的关键问题，精准发力 ，积极作为。往往习惯汇总一下项目，再梳理思路，实际 是政府缺位。政府的措施一定要符合市场规律，符合法律 法规，“法无禁止即可为，法无授权不可为”（谢士德 ，孙祖同景新能源农光互补电站项目），充分释放市场主 体的能力，最起码不要限制，要注意形成规范模式，用制 度、程序，用公开、透明，让企业受益，让企业增强信心 ，让行政行为不留遗憾。如企业还贷基金，政府不做做不 好；如创业、扶贫信贷，政府不能担可控的风险，不能平 衡金融、担保、企业、个人之间的利益，也做不成。 1．支持骨干企业壮大出硬招。在分类管理的基础上 ，出台几条管用的政策。再拿出一些硬措施、硬办法，可 以形成“工业十条”或者“八条”，不凑整数，有几条算 几条，但必须管用有效，新上、技改、合作、资金资本运 作、服务收费、土地价格、历史遗留问题破解等。解放思 想，加大力度支持好骨干企业发展，与招商项目一视同仁 ，一+个政策，一样重视，一样服务。尽快把工业促上去 ，做大企业、做强产业。请县政府深入研究，明年初推出 实施。 2、实施“三引一促”下狠力。 （1）解决压力传导不到位问题。一是考核力度，二是 重奖单位。 （2）解决项目、好项目无法落地问题。一是增加供给 ，二是下决心出实招盘活闲置低效土地。（唐音波，增减 挂钩、工矿地复垦、闲置盘活、新的低丘缓坡项目争取 ，土地是有保障的。） （3）解决项目不熟悉、盯不紧问题。全员责任与分线 负责相结合。（孔庆德，电动车产业发展建议）盯紧新大 洋知豆17年取得生产资质、中瑞、巴士电动车相关重点项 目引进、双林股份收购德阳电子后的发展、中信钙业食品 级氧化钙项目、吉林森工复合建材项目、攀峰胶囊合作项 目。 （4）解决人才引进难，不好留问题。一是企业必须真 重视，二是政府提供好条件。人才公寓，人才地位，创业 孵化场所、科技引导基金等。 （5）解决项目质量问题。项目预审。注意中国当前力 推的“供给侧改革”的两大任务：一是将资源要素从产能 过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中 高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、 金融和技术。与全要素生产率提高的关系，是重要评价审 查标准。 （全要素生产率，是指在各种生产要素的投入水平既 定的条件下，所达到的额外生产效率。如果资本、劳动力 和其他生产要素投入的增长率分别都是5%，如果没有生产 率的进步，正常情况下产出或GDP增长也应该是5%。如果显 示出的产出或GDP增长大于5%，譬如说是8%，这多出来的 3个百分点，在统计学意义上表现为一个“残差”，在经济 学意义上就是全要素生产率对产出或经济增长的贡献。提 高全要素生产率的两种途径：一是通过技术进步实现生产 效率的提高，一是通过生产要素的重新组合实现配置效率 的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步 、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长的作 用。） 3、加快重点项目建设，培育新增长点。 抓好一批关键项目的建设。一批大项目、好项目在建 设，在准备开工。新大洋整车及资质、德阳电子被收购后 的发展、开元轮毂单元轴承和流动体车床项目、舜天化工 肥料扩产、东岳集成房、中信钙业、金盛源铜业、巴士电 动车、阳都建华制药、央伦制药、航和医疗器材、知微产 业园。 要注意一些关键的要素保障（王秀芳，加快内陆港建 设，改造提升铁路货运站的建议，可提出具体方案，赵方 禄负责）。 （XXX）注意社会征信体系建设中，对信用服务机构严 格门槛、加强监管、查处打击违规违法行为。 （二）城建攻坚。这次全市城镇化观摩会，我们虽然 取得了全市第六、县第二的好成绩，但无论是这次看，还 是平时掌握的情况，我们与不少县比，差距很大。规划、 建设、管理水平档次，我们都有不少差距。“十三五”期 间，我们补上城镇化这个短板，无论是拉动经济，还是改 善民生，都是非常重要的，特别是开局年。这段时间，四 部三组一办运转成功，为我们打好城建攻坚创造了一个好 的基础。这项工作中，重点抓好： 1．城中村、棚改项目。这是项经济工作、民生工作、 政治工作。巨大的政策支撑，群众的期盼，我们当前经济 工作的急需。抓住机遇，用足用好政策，坚持让利于民、 壮大村居经济，坚持阳光操作、共建共享，统筹推进居住 条件改善、商品房去库存。临港经验好，研究透统一的征 收补偿、货币化安置、去库存活经济措施。有好的政策 ，还要用深入细致的工作，保障推快推好。（刘希军，加 强房屋征收工作建议，政策、程序、队伍、培训等建议） 2．开发区承载能力提高。开发区应是经济增长极、城 市化的产业基础、经济向服务转型的重要支撑。一手抓基 础配套、项目引进，一手抓社区建设和学校、医疗、服务 业项目实施。引导更多农业人口就近转移就业，既为当地 群众就近实现城镇化创造条件，又为推动园区建设和项目 建设创造空间。 3．城市基础设施完善。城区断头路全打通。供水、排 水、污水处理要有大的改善。争取16年开工229省道改线工 程，争取“十三五”期间完成336省道改线，完善城市环线 ，解决过境车辆穿城问题。乡镇16年重点是泉重路改造、 三蒲线改造、大庄沂河桥建设。 4．重点开发项目推进。去库存不等于不开发，棚改的 政策兜底不能代替对更好居住生活条件的需求，一批重点 产业项目、开发项目、公共服务项目各指挥部要协调加快 推进。客运中心、文化艺术中心等。 规划保障工作要加快推进，（张繁咏，城市总规、详 规、专项规划滞后，不衔接），（杜凤涛，一中周边规划 开发）（谢发国） （三）扶贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是一项重大政治任 务，省委要求16、17年基本完成脱贫任务，第三年全部兜 底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。 工作要求必须坚持精准扶贫、精准脱贫，工作责任实行省 负总责、市抓推进、县乡抓落实的机制，形成省市县乡村 五级书记抓脱贫的格局，逐级立下“军令状”、签订脱贫 攻坚责任书，对未完成减贫任务的党政主要负责人进行约 谈，连续两年完不成减贫任务的，党政主要负责人进行组 织调整。省委书记、省长担任组长，副组长是副书记和副 省长，省扶贫开发办公室设在省委，为省委管理的独立工 作部门，办公室主任省委副秘书长，省扶贫办人员达到 80人。市里16年设立5000万元扶贫小额信贷风险担保金 ，2500万元扶贫贴息资金，1亿元的财政专项扶贫资金。 全县有近12万建档立卡贫困人口，占全市分之一，任 务很重，市委要求很高。市委、市政府已把我县西部山丘 区6乡镇列入市“一点两片”扶贫攻坚主战场，我们确定了 三个必须遵循的重要原则：坚持绿色发展、坚持共建共享 、坚持精准到户与整村提升相结合。正在组织常设指挥部 ，将结合扶贫工作机制的强化进行完善，按照项目化推进 的方法，细化分解任务和责任，并与市有关部门进行了对 接，有的项目已得到了落实。市委、市政府将于下周二召 开全市扶贫开发工作会议全面布署这项艰巨任务，XX还要 结合实施产业脱贫进行表态发言，我们要迅速贯彻下去， 当前一定要认真做好建档立卡“回头看”工作，漏的 补上，假的剔除，脱贫的及时退出（张繁咏）。一定要实 事求是，不然会对后续工作带来大量问题，甚至制造严重 的社会矛盾。高度重视光伏扶贫，结合扶贫信贷尽快研究 成熟模式，省委确定的突出三大扶贫行动-----电商扶贫行 动、旅游扶贫行动、光伏扶贫行动。光伏扶贫即是产业扶 贫，又能针对特殊贫困人群起到一定兜底作用，力诺近日 派人来调研推进。 这项工作总的要求是： 1．西部山丘区扶贫攻坚全胜。把西部山丘区建成山区 开发示范区、扶贫攻坚样板区、农村综合改革实验区，为 全市，甚至更大范围的扶贫开发，探索经验、趟出路子 ，特别是金融助力、产业脱贫、绿色小康的路径。这是市 委交给我们“打一场新的孟良崮战役”的光荣任务，是带 领孟良崮下群众一起步入小康的政治责任和担当。 2．统筹推进全县，确保2018年所有贫困村全部“摘帽 ”。 中央对搬迁脱贫出台了很大的政策，一定要尊重农民 群众意愿，确定安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡 村旅游区等集中安置，也可以采取插花等方式分散安置 ，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行安置。要与推进 城镇化和农业项目紧密结合，帮助搬迁群众发展特色种养 产业，通过培训提高搬迁群众就业能力，改善搬迁安置区 基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能 致富，逐步融入当地。需要注意，按照“保障基本”的原 则，《方案》对中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设 面积设定了限制标准。搞偏了会产生社会问题。 三、有三项工作要实现大提升，进一步彰显优势， （一）农业。多年来农业发展也始终走在全市前列 ，但存在大而不强，亮但低效。一产占比14年17.1，在兰 陵之后18.6，蒙阴16.8。今年占比15.2，十三五要降到 10以上，降要靠提质，靠接二连三，转化农业优势。大力 发展龙头企业、农民合作社等经营主体，通过农民合作社 联农户、园区带农户、龙头企业建基地等途径，加快基地 和品牌创建，让XX的农产品有品牌、有影响、有竞争力 ，把我县农业这块牌子继续做强做靓。 今年成功创建国家农产品质量安全县试点单位，这块 牌子来之不易，是全市唯一1家，全省也只有5家，一定要 倍加珍惜。今后一段时期，要围绕农产品质量安全这个核 心，进一步加大农业科技的投入和推广力度，积极引进先 进的种、养、管模式，健全完善质量安全监管体系，在提 高产量、扩大规模的同时，提高质量，打造绿色品牌。结 合智慧城市建设，加快农业标准化生产、全程监管、可追 溯体系建设。（张云超，争创全国农产品质量安全示范县 ）。 基地建设是XX强项，但存在又大又亮，但不挣钱，不 能更好发挥带动作用（宋汝金）。建设农业综合体（谢发 国提出），是个方向，用更与市场对接的业态，增强吸引 力，放大基地的拉动作用。