郭大为在全市打赢脱贫攻坚战工作会议上 的讲话 今天的会议，主题是打赢脱贫攻坚战，标志着我市的 脱贫工作从“平时”转入“战时”。战前开会就是政治动员，是 首要的大事，是夺取决战胜利最基本的条件。打赢脱贫攻 坚战，决战决胜，一靠战略，二靠战术，三靠战士，这是 兵家常识。 　　 一、找准脱贫攻坚的问题 　　打仗最重要的是，弄清跟谁打仗、谁是我们的敌人。 脱贫攻坚也一样，问题就是我们的敌人。 　　一是还有很多难啃的硬骨头。多年来，好干的、容易 干的，都基本干完了，剩下5.9万人的脱贫任务，虽然只占 全市总人口的7%，但贫困程度较深，贫困发生率17%，比全 省高3个百分点。这些人，大部分都集中在偏远山区，生产 生活条件艰苦，思想观念比较落后，致贫原因复杂，脱贫 难度很大。有的因孩子多，而且同时上学，负担重，东借 西凑，日子过得紧巴巴。有的因先天疾病，长年患病，拖 垮了整个家庭。有的因意外事故，还有因打核桃摔伤摔残 的，家里失去顶梁柱。有的没有固定的营生，靠打零工养 家糊口，收入不稳定，随着年龄增大，也干不动了。有的 村上，生产道路没有修通，特别是山上的梯田，大型机械 设备进不了地，农业生产效益低。有的自然村多，贫困户 居住分散，几里地只有几户人，给集中搬迁扶贫带来难度 。有的家底本来就不厚实，给孩子娶媳妇的彩礼就压得多 年翻不了身，甚至有的娶不起媳妇，尧生镇岭里村就是个 典型，成了光棍村，劳动力得不到补给。有的穷争气，行 门户不量力而行，一年几个门户就是不小的支出。有的因 智障，扶不起来。有的家风不好，孩子眼高手低，好吃懒 做，成人了还靠父母。有的不务正业，赌博的、吸毒的 ，弄得倾家荡产。有的靠天吃饭，一场自然灾害就让本来 家境不好的人致贫，这几年气候异常，因倒春寒导致宜君 核桃产量不高，部分区域一场冰雹，苹果、玉米就收成减 半，甚至绝收。有的买不起、用不起农机化肥，还有套牛 耕地的，导致农业收入不高，长期贫困。有的老年人无人 赡养，又无劳动能力，依靠低保生活。 　　二是我们的工作还不精准。对贫困面、贫困程度我们 还没有真正掌握，扶贫、民政等口径不统一，现有贫困村 、贫困人口底子不清，贫困人口没有精准到人头，虽然逐 步建档立卡、建立数据库，依然存在“该进的人没进、不该 进去的进去了”，存在虚报冒算、虚报冒领等问题。 　　三是各级的责任还没有砸实。存在“扶贫只是扶贫部门 的职责”的错误认识。扶贫责任没有落实到单位、落实到人 ，基层干部不知道怎样落实，贫困群众不知道找谁帮扶。 存在重项目争取、轻项目管理问题，不能及时足额落实扶 贫资金。部分乡镇执行扶贫开发政策、实施项目拖沓不力 ，致使财政专项扶贫资金结余，甚至在账面上“睡大觉”。 　　四是硬办法不多、没有形成合力。比如，在现代农业 发展上，中、省出台了很多关于设施建设、技能培训、市 场开发的政策，在落实环节衔接不紧密，以至于许多政策 成为摆设。比如，基础设施建设多家管，有的只建不管 ，投入一轮又一轮，缺乏系统规划。比如，在低保、就业 等民生政策上各自为战，平台共享、信息共享渠道不畅 ，直接影响和制约了脱贫攻坚的质量和效果。比如，对扶 贫缺乏刚性考核，部分行业部门不认真研究落实，用普惠 政策代替特惠政策来敷衍。还比如，社会扶贫的潜力没有 充分挖掘，社会力量有意愿、贫困群众有需求，但对接机 制还不健全，没有形成脱贫攻坚合力。 　　五是一些干部与群众感情不深。一些干部怕苦怕累 ，在农村住着不习惯，不安心在农村工作，更谈不上扑下 身子为群众出主意、想办法，带着群众一起干。有的驻村 联户扶贫流于形式，有的用慰问来替代，如送棉被，一袋 面，一壶油就算扶贫。 　　我们是革命老区，习近平总书记亲自来视察，中省都 非常关注。我们还是转型城市，转型成果要体现在脱贫攻 坚上。这是政治任务，完成不好，走不在前列，无法向省 委交代、向铜川人民交代。 　　二、战略战术上要系统精准 　　战略是制胜根本，红军长征四渡赤水、八路军抗日百 团大战、解放战争三大战役，都赢在战略上。战术体现在 技术措施环节，必须创新创造，在什么时间地点，打什么 时间地点的仗，主动出击，各个击破。 　　战略上，要做到四个坚持： 　　一是坚持党政同责。党政同责是抓工作、抓发展的举 国战略，这是我们的体制优势和政治优势。脱贫攻坚既是 一项政治任务，又是一项经济工作，必须党委、政府同担 责、齐上手，重大问题同研究、同推进。脱贫攻坚必须实 行党政“一把手”负总责，不仅要把方向、谋全局、抓大事 ，更要深入一线抓落实，“往前冲、跟我上”，要成为我们队 伍的统一口令。 　　二是坚持联动发力。赢得全胜关键在于联合作战。扶 贫工作涉及产业发展、社会保障等方方面面，我们要牢固 树立“一盘棋”思想，坚持市、区县、乡镇、村四级纵向联动 ，责任要联动、工作要联动、措施要联动。部门与部门之 间要横向联动、互补互促、正向给力，要努力形成市级牵 头抓总、服务协调，区县分工负责、扛大梁，乡镇阵地作 战的工作格局。 　　三是坚持重点突破。拿下全胜首要在于局部取胜。抓 住照金地区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸等脱贫攻坚 重点区域，算好时间账、任务账、进度账，集中力量突破 。要盯紧制约贫困地区发展的重点问题，人财物向基层一 线倾斜、向重点贫困区域集中。要以钉钉子精神，一个区 域一个区域解决，一个问题一个问题消灭，让群众真正感 受到贫困在减少，年年有变化。 　　四是坚持点面结合。夺得全胜核心在于系统作战。要 抓“面”，更要抓“点”，既推进镇、村整体脱贫，又抓好贫困 个体脱贫，要关心“平均数”，更要关心“个人差”，防止“重村 轻户”“重平均轻短板”“重人均收入、轻生活质量”，防止村组 “单打独斗”，防止搞“数字游戏”。面上的贫困问题，归根结 底是发展不足造成的，要着力补齐基础设施短板，弥补社 会事业欠账，壮大特色产业引擎。点上的贫困问题，要因 地因人而异，找准穷根，扶到根上，精准施策，精准脱贫 。 　　战术上，要突出三个关键： 　　一是底子要清。底子不清就会盲目蛮干、浪费资源 ，还会造成不公平。要深入开展走村访户，全面摸清贫困 现状，决不能停留在听汇报、看材料上，一定要到贫困的 前沿阵地，蹲在战壕一线指挥，研究解决问题。要搞清谁 最穷，精准找到脱贫对象，抓住最贫困的村,扶持最困难的 户,办好最急需的事。要精准建档立卡，村不漏户、户不漏 人，动态管理、规范管理。要搞清为什么穷，做到心中有 数、成竹在胸。 　　二是办法要实。就是要实打实、出实招，落实好“五个 一批”的工作措施，坚持生产与生活并重、住房建设与产业 开发并举，多条战线作战。一抓住房扶贫。当前我市农村 还有一批人住在危险地带、危旧房中，有些地方还存在“一 方水土养不起一方人”，群众的住房问题解决不好，我们心 里都不安。这方面，不能搞“一刀切”，要尊重群众意愿，能 整体搬迁的就搬迁，不宜搬迁的，就地改造、就地建房 ，不能因搬迁给群众生产生活带来不便。在异地搬迁中 ，要优先将地质灾害