郭大为在全市目标责任考核工作总结部署 会议上的讲话 （2016年4月7日，根据记录整理） 　　2015年，全市上下干得好、很给力。首先，请允许我 代表市级四大班子在这里先给与会同志们鞠个躬！对一支 正在战斗的队伍来讲，通报战报战果是为了打更多的胜仗 ，通报战况是为了取得更好的战况。对战士来讲，最大的 得意就是捷报频传，特别是对在座的各位指挥员来讲，莫 大的欣慰就是打了胜仗。去年，我们打了胜仗，所以今天 这个会议，既是总结部署会，也是鼓劲加油会，更是再次 发起总攻的誓师会。希望大家把握会议意图，把过去一年 走过的路、干过的事，好好思量一下、认真总结一下。下 面，我讲几点意见。 　　一、成绩是大家干出来的，功劳属于大家 　　八年首次进入全省优秀行列，来之不易。省上2008年 正式实施目标责任考核以来，我们去年是首优，取得这样 的成绩，在4月1日市委常委会上，总结有三个方面：第一 ，全市各级领导干部作为“关键少数”，发挥了关键作用。第 二，我们的各级干部发挥了重要作用。第三，我们的市民 群众很争气，很抬举我们。用“抬举”二字，我们闭门思考 ，其实很多事情，还有不尽人意之处。但无论是省上考核 组还是各个厅局组织的测评，包括电话随机调查的时候 ，我们的市民都说了好话，其结果就是我们的民意调查满 意度都在全省前列。这个也说明了铜川人都有一颗善良的 心。台下的也很抬举前排在座的，特别是台上坐的。去年 35个市级领导得分都在98.32分之上，这是对我们团队很高 的认可。因此，在总结的时候，我们得弄明白，怎么取得 的成绩。为什么用“不易”呢？一是经济下行压力持续加大 ，铜川又是一个转型城市，下行压力加经济转型，对我们 来讲是叠加压力。过去我们长期依靠的煤炭、水泥、铝业 ，都有点摇摇晃晃，有些甚至靠不住了，在这样的情况下 我们要稳住经济增速，那是不容易的。接续产业尽管块头 不大，但势头也出来了，形成了一个多点开花的局面，实 现了转型不失速，这说明我们的转型逐步走上了提质增效 的路子。二是在从严治党的大背景下，各级抓工作的劲头 、力度越来越大，市域之间的竞争越来越大，大家都想把 事干好。特别是习近平总书记去年到陕西视察，提出了“追 赶超越”的目标定位，全省上下“追赶超越”氛围越来越浓 ，应该说各市各有各的高招，都不示弱，较量的是实力 ，较量的是战术。我们铜川经济总量小，有很多地方比不 上人家，但能够以长补短，增量优势，以特色赢人，让铜 川的腰杆硬起来。抓工作和打仗一样，既考验着我们的智 谋，也考验着我们的勇气，有勇有谋，方能出其不意，拿 下城池。“省考”获得优秀格次，是历史性突破，成绩沉甸甸 ，凝结着全市干部群众的智慧和汗水。 　　总结是为了更好的前进。大家都记得毛主席曾经告诫 我们的一句话，“我是靠总结经验吃饭的”。每一个人、每一 个领导者都应把这句话铭记于心，经常总结，天天总结 ，昨天的事今天就要像放电影一样，哪些事做得好，好在 哪里，哪些事做得不好，问题出在哪里，后面再做的时候 要做得比前面更好。去年，我市得分主要在三个方面：一 是主要经济指标完成较好。指标增速高于全省平均水平 ，其中财政收入、城乡居民收入比、万元GDP能耗等18项 主要指标为我市赢得了加分。二是党建共性指标添力提气 。党建工作受到省委考核组、省委组织部、省考核办的肯 定，领导班子建设、“三严三实”专题教育、干部选任满意度 等工作排名全省各市（区）前三。三是社会评价满意度提 升较大。我市2015年度社会评价综合满意度排名全省第一 ，其中本地区“两代表一委员”评价全省第一，当地群众评价 全省第三。我市群众对教育质量、文化生活满意度为全省 第一，对干部作风满意度为全省第二。省级“两代表一委员 ”、省直部门正处级以上领导干部评价也都排名前列。失分 主要失在两个方面：一是接续产业规模小、占比低。转型 ，转型，要拿“干货硬料”说话，这些干货硬料不仅仅是对考 核来讲重要，对下一次、下个回合也很重要。比如，新区 申报国家级经济开发区，接续产业等指标至关重要。二是 科技创新能力不强，经济外向度不高，资金人才等要素聚 集能力较弱。我们都知道铜川缺人气，首先是缺人才的人 气，人才必须拿事业来聚集，没有高端产业，没有产业规 模的形成，人才是引不来的。做得好的要巩固扩大战果 ，不足的一定要清醒认识，认真分析原因，改进提高。 　　考核是为了激励鞭策干事。工作没有最好，只有更好 。在全市考核中，优秀、良好等次的单位不等于没有问题 ，绝不能自满，排位稍后的单位也不是没有亮点。小单位 同样能有大作为，事在人为。要找准短板，迎头赶上，绝 不能泄气。要以考促查，以查促改，纵向对比增干劲，横 向对比找差距，特别是各区县要看别人的长处在哪里，自 己的短处在哪里，名次靠后的要迎头赶上，靠前的要更进 一步。要相互学习、相互欣赏、学学相长。大家都知道解 放战争“三大战役”，国民党败于共产党，败就败在国民党部 队的骄傲。看过《南征北战》这部电影的，“张军长”那一幕 骄横的形象，让人印象很深，他说，“我就不信，共军的两 条腿能跑得过我的汽车轮子？”我们共产党的部队不但跑过 了他们的汽车轮子，还将他们全军打败。这给我们以启示 ，任何时候都不能骄傲、大意、不当回事、没有责任心 ，听不进去各方面意见建议。 　　好成绩是抓出来的。一是抓项目，推动转型不失速。 我们坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考 评化，一月一检查、一季一通报，实行重点项目驻工地专 员制。我们不看“书面”看“地面”，组织对各区县、各工业园 区项目建设情况集中观摩，现场点评，看准了问题，看出 了干劲，在全市上下形成了抓项目比干劲、促转型提质量 的工作氛围，项目支撑转型发展的作用凸显。项目观摩要 形成制度，看谁干得好。今年以来，我们在项目建设上一 点都不敢大意，不停地抓，就这样，我们有些指标还不理 想，要引起大家重视。比如一季度预计固定资产投资增速 10%，较去年末和去年同期分别回落6.4和11.3个百分点。虽 然铜川在转型，但投资拉动型的特征在现阶段仍然不会改 变，要牢记，没有投资就没有项目，没有项目就没有发展 ，任何时候我们都要把项目牢牢抓在手中。二是抓考核 ，层层传导压力。我们坚持结果为王，年考、季考一个不 少，机关、单位一个不缺，而且把考核结果在媒体上公示 ，晾工作成效，晒工作差距，在公示中标明责任部门，注 明市级分管领导，考出了压力，激发了动力。三是抓特色 ，优势项目拿高分。我们把旅游业作为转型发展的突破口 ，推进全域旅游，构建全景铜川，服务业增加值增速居全 省第二。全域旅游战略是对路的，我们还要把城市当作景 区来打造，把“好风景”变为“好光景”，光景不行一切白搭。 我们狠抓节能减排财政政策综合示范工作，节能减排工作 走在全省前列。这不仅仅是拿了几个亿，关键是促进了铜 川由“改头换面”向“脱胎换骨”转型。我们全面加强党的建设 ，创品牌、出经验，中组部党代表任期制试点工作走在全 国前列，村、社区“两委”换届工作在中组部召开的“两委”换 届选举工作座谈会上作了经验交流。我市党建工作在创新 方面干得不错，去年也为全市考核争了光、添了彩，今年 要继续保持这个好势头，要抓到点子上，扩大创新成果。 同时也要看到存在的问题。3月26日，毛万春部长对我市基 层党建工作进行了暗访，指出的问题主要是：有的区县村 （社区）双休日无人值班、村活动室“清零”推进较慢、镇村 干部政策业务知晓不够，基层干部服务群众意识不强。 3月 29日，我们召开市委常委会，对此进行了专题研究，要求 “坚持问题导向抓整改，强化标准意识抓整改，砸实各级责 任抓整改”。各级一定要自查，确保整改到位。四是抓作风 ，提振队伍精气神。我们从严从实开展“三严三实”专题教育 ，拧紧作风建设的螺丝，上紧纪律规矩的发条，推动各级 干部履职担当、干事创业。我们把干部队伍作为重要的基 础设施建设，坚持好干部标准，把好钢用在刀刃上。坚持 “凡动必核、凡动必谈、凡动必考、凡动必训”，营造了良好 的政治生态。我们支持人大、政协冲在一线，大家把每天 的政务活动看一下，人大、政协都做到了“马不停蹄”，各级 各部门还有什么理由“停蹄”。全市一盘棋，四大班子一盘棋 ，这些理念都要强化。在整合干部资源的时候，要系统整 合，要关注人大、政协干部成长。 　　刚才，我讲“首优”，说白了就是一优，一优虽好，但连 优方显本事。大家在这个时候都不要激动，一定要保持冷 静，三优过后再开颜。要有这个决心、要有这个底气、更 要下这个功夫，还要有这个本领，继续这样干下去，铜川 才会越来越好。 　　二、科学务实精准，抓好考核工作 　　一要以发展新理念指导考核工作。五大发展理念是指 挥棒，是目标责任考核的第一导向，导向指哪里，工作的 重心就向哪里转移。想要什么就考什么，考的是什么就会 得到什么。在考核体系设置上，要按照新发展理念调整考 核项目，使各区县、各部门知道贯彻新理念的重点是什么 ，该抓什么，督促大家形成贯彻新理念的思想和行动自觉 。另外，考核规则定了以后，赛中不修改，赛中修改规则 就会乱套，有失公正。所以，在制定年度目标考核指标时 ，一定要慎之又慎。最近我们研究考核工作的会议没有少 开，仅“四个铜川”考核体系建设就研究了数次，生怕哪个对 不准。 　　一是突出改革创新导向。在一定程度上来讲，转型就 是改革。改革激发活力，创新催生动力，改革的力度有多 大，创新的措施有多大，系统深度转型的进展就有多大。 供给侧结构性改革是破解转型发展的关键之招。今年的考 核，要在这方面发力，要有所导，要有所向，既要设置一 些改革的规定动作，又要鼓励创新举措，发挥好铜川易覆 盖的优势，激励大家争当改革创新的实干家，多做附加题 ，争取拿高分。 　　二是突出绿色发展导向。绿色是转型发展的底色，反 映转型的健康程度。没有绿色，环境就引不来人。这些年 铜川环境的变化，说明我们干对头了，要继续干好。今年 一季度，我市空气质量优良天数42天，比去年同期多了一 天，但也费了大劲了，这“一天”效果也很明显，我市排名就 靠前一位。我们在环境方面提出天天抓、抓天天，天天数 、数天天，这些都是硬功夫，必须在“人努力”上再努力，才 能使铜川的好空气、好绿色、好蓝天成为常态，让铜川环 境成为品牌。这个事情抓不住，就是抓不住大事。要完善 综合性绿色考核体系，加大对生态建设和环境保护的考核 ，全面反映干部的“绿色政绩”，从绿色理念到具体工作都要 体现出来，引导各级自觉走绿色发展道路。去年，中央先 后出台了党政领导干部生态环境损害责任追究《办法（试 行）》和开展领导干部自然资源资产离任审计《试点方案 》，要加大对这方面的考核力度，以考核促观念形成、促 制度落地、促工作落实。 　　三是突出民生改善导向。转型发展成果人民共享，转 型的根本目的就是要让人民的生活越来越好。所以，民生 考核权重要加大。市民很抬举我们，如果我们在民生方面 不下力气，在环境方面没有干货硬料，怎么能赢得群众点 赞？要把群众的事当事，每年真真正正为群众干上几件实 事，就能赢得好口碑。民生考核既要体现全面性，又要突 出重点，把各项社会事业发展、民生保障、安全稳定作为 重要指标，特别是要注意城乡收入比、恩格尔系数、基尼 系数等指标的设置。以后涉外宣传要有类似一些国际化话 语，语路通心路自然就