在棚改与城乡建设项目融资工作座谈会上的讲话 龚友群 一、要把握有利时机，用好农发行政策性贷款 　　什么叫有利时机？一是经济下行，要积极扩大有效投 资；二是补短板空间很大。补短板五大任务，我们住建 占 了两大任务，当然补短板还有其他行业，但是更多的是城 乡基础设施补短板，因为这是不会重复建设、不会重复投 资、不会浪费的；三是新型城镇化加快发展。因为不加快 发展，城乡二元结构带来的问题将会越来越多，所以今后 五年还是要加快发展新型城镇化；四是中央和国务院一系 列指导意见都非常明确，综合管廊、海绵城市、地下管线 。中央城市工作会议后，指导意见也出台了；五是扶贫攻 坚战，到2020年必须完成，这是硬任务；六是2020年要全 面实现小康。这么多机遇并存，大家一定要认清形势。住 建部和农发行围绕这些任务，发了四个文件，包括棚户区 、综合管廊、海绵城市、农村人居环境建设；住建部和国 开行发了三个文件，我做了对比，可以看出农发行多了农 村人居环境建设。 　　我们今年面临固投要增长16%的任务，省政府专门下发 了《关于2016年积极扩大有效投资的若干意见》，建设部 门是扩大投资的主力军，承担着繁重的任务。其中：市政 基础设施建设，今年要力争完成投资2000亿元；促进房地 产稳定发展，要力争完成投资4700亿元（包含棚户区改造 约500亿元）；美丽乡村建设，要力争完成投资160亿元。 但截至2月底情况并不理想，据统计，2015年农发行共审批 42个项目、金额375亿元；目前正在评审项目68个、金额 839亿元。目前正在评审的839亿元还是分年度完成的，落 实到今年投资的大概40%，约350亿元。意味着到目前为止 ，省农发行承担我们今年任务只占13%，我们要思考差距和 问题出在哪里。 　　现在我们利用农发行的政策性贷款，还存在一些问题 ：一是部分市县对政策不了解。主要因为部分领导凭主观 经验，认为长期跟国开行和商业银行都是按固有模式合作 ，没有认真研究新情况、新问题。二是部分市县前期工作 不充分，对接项目比较少、覆盖面比较窄，尤其是在城乡 基础设施建设领域。还有一些市县审批手续不全，利用贷 款进展缓慢。三是项目对接机制不顺畅，也是利用农发行 政策性贷款的制约因素。存在的这些问题，很多都是内因 造成的。同志们认识要非常清醒，站位要高。农发行给的 优惠政策，不是一劳永逸、年年都有的。前年我们做“三统 一”，组建平台慢，才利用平台四个月，政策就到期了，总 共才争取到20多亿元。去年，陈政高部长做工作，又做了 一年“三统一”贷款，我们争取到了100个亿，现在已经转变 为政府购买服务贷款模式。所以说政策都是有“窗口期”的 ，是根据经济发展的情况而变化的，谁抓住了机遇，谁就 得到了先机。大家要提高认识，现在农发行的政策性贷款 优点非常多，优势非常明显，各位要紧紧把握当前政策的 “黄金期”，用好农发行政策性贷款，加强项目建设，拉动投 资，促进经济增长。 　　二、要善于谋划、落实项目 　　要围绕农发行投向的棚户区改造、城市轨道交通、城 市公共停车场、城镇供排水、地下综合管廊、污水垃圾处 理和新型城镇化等7大领域策划项目。当然，首先要保证完 成今年的目标任务，今年各地上报的项目都必须完成，这 些项目都可以包装成农发行需要的贷款产品。 　　（一）棚户区改造方面。今年计划改造各类棚户区 12.5万套、项目340个。到目前为止，国开行有34个项目 ，农发行有23个项目，共57个项目利用政府购买棚改服务 模式，还有200多个项目的开展亟需资金。目前，国家为适 应城市的发展需要，出台了城市建设和规划建设的指导意 见，城市要更新、提升、优化，棚户区改造还可进一步扩 大范围。市级