构建“不敢腐不能腐不想腐” 有效机制推动全面从严治党向基层延伸 2015年5月份以来，嘉鱼县在咸宁市率先启动“不 想腐、不能腐、不敢腐”有效机制建设试点，勇当全市 深化党风廉政建设改革急先锋，推动全面从严治党向基 层延伸。通过近两年的试点，各项工作有序推进、初显 成效。 1、 背景 为有效推进省委巡视组对我县巡视反馈意见和党的 群众路线教育实践活动征求意见的整改落实，根据省委 巡视组的要求，在嘉鱼开展“不想腐、不能腐、不敢腐 ”有效机制建设试点，坚持把纪律挺在前面，立起来、 严起来，执行到位；坚持问题导向，立行立改，取信于 民；坚持试点先行，全面铺开，稳妥推进；坚持标本兼 治，用最坚决的态度遏制腐败增量，用最果断的措施减 少腐败存量；坚持力度统一，协调推进反腐倡廉与经济 社会全面发展，为加快绿色发展、实现临江崛起，全面 建成小康嘉鱼提供坚强保障。通过三年左右的不懈努力 ，把惩治的威慑力、制度的约束力、监督的制衡力、教 育的渗透力和改革的推动力有机融为一体，“两个责任 ”得到进一步压实，作风建设得到进一步深化，腐败蔓 延势头得到有效遏制，纪律规矩建设得到进一步加强 ，惩防体系得到进一步完善，党员干部廉洁自律意识和 拒腐防变能力得到显著增强，在全县基本形成“三不腐 ”的有效机制。 二、做法 1、精心谋划，高规格启动。一是深入调研。从反 腐倡廉工作实际出发，县纪委、监察局成立专班对“三 不腐”机制建设进行了前期调研活动，通过深入各镇和 县直相关部门开展调研，形成了“三不腐”重点课题调 研报告。二是出台意见。构建“三不腐”有效机制主题 确定以后，县委决定由县纪委成立工作专班，负责《意 见》起草工作。县纪委主要领导亲自安排部署起草工作 ，县纪委分管领导多次主持会议对《意见》的框架、内 容等进行研究，为起草工作提供了坚强组织保障。工作 专班六易其稿，提交县委常委会讨论后于2015年5月中 旬形成了《关于在全县构建“不敢腐、不能腐、不想腐 ”有效机制的意见》，以县委正式文件（嘉发 [2015]9号）在全县印发。三是动员部署。推进“三不 腐”有效机制建设是一场没有硝烟的战斗，势必充分做 好战前动员部署，县委召开动员会后，全县10家县直试 点单位应声而起、顺势而为，分别召开启动部署会，相 应制定完善了指导文件、工作方案等运行制度和管理机 制。 2、注重实效，全方位布局。一是在试点探路上注 重全局性。由于“三不腐”机制涉及的领域、层次、单 位线长面广点多，因而县委确定了镇、重点领域、基层 等三个层面的试点布局，在县直、乡镇和村（居委会 ）全面铺开。鱼岳镇和官桥镇官桥村确定为全县镇村综 合试点，潘家湾镇纪委、派出第三纪工委监察分局、驻 教育局纪检组确定为履行监督责任试点，在工程建设、 公共资金管理、“三公”经费、行政执法、选人用人等 重点环节领域的改革试点上，县规划执法局、财政局、 住建局、食药监局、人社局和县交警大队的试点工作正 在有序推进，各试点单位制定了实施方案，细化了“任 务书”和“时间表”。在先行先试基础上，各地试点的 成功经验将在全县逐步推开。二是在解决问题上注重实 践性。权力是腐败的轴心。建立健全结构合理、配置科 学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，是我们 对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源 头上治理腐败的客观需要。在实践中，重点从规范选人 用人、健全资源配置、健全财经管理、健全行政权力运 行、健全行政审批、健全对领导干部行权的制约监督、 健全廉政风险防控、健全防止利益冲突、健全作风建设 源头治理、健全基层党风廉政建设等方面进行探索创新 ，每一项都有具体措施、目标任务、具体要求，是构建 党风廉政建设和反腐败制度体系的一个长期规划。三是 在实际运作上注重操作性。各试点单位把建立健全制度 放到突出位置，以权力设定为起点，以权力运行为主线 ，以重构制度为核心，制定了党委主体责任和纪委监督 责任落实不力追究办法、预算管理制度、建筑行业违规 违法“黑名单”制度、行政权力、责任、收费“三个清 单”、干部选拔任用全程纪实制度等一系列创新举措 ，有效填补制度机制的漏洞，织密织牢制度的笼子。 3、组织实施，大力度推进。一是抓责任促推行。 县委把盯住重点领域、新的领域和精神领域制度作为推 进试点工作的主攻方向，要求各级各单位配套制定了《 任务规划表》，对每一项工作举措，均明确了牵头单位 、责任单位、主要成果及出台时间，确保“三不腐”机 制建设既有“路线图”也有“时间表”。二是抓指导促 推动。县纪委成立工作专班，加强工作指导，要求试点 单位进一步压实“两个责任”、 强化权力运行制约和 监督、完善党务政务公开制度和反腐法规制度、推进体 制机制改革、加强腐败重点领域和重要环节监管、严格 执行“三重一大”制度、规范“三公”经费和村（社区 ）集体“三资”管理、实行会计代理制度、坚持科学选 人用人、实行新任领导干部财产公示制度、严格执行党 内政治生活制度等制度机制。三是抓督导促推进。县纪 委书记亲自带队，深入各试点单位督导，听取汇报，查 阅资料，对存在的问题督促整改，对工作推进提出具体 要求。既创新制度，又狠抓制度执行。在“不想腐”上 ，坚持从严教育，让党员干部坚持高线、守住底线。在 “不能腐”上，坚持从严监督，紧盯“四风”问题，开 展专项治理活动，组织巡查式、节点式、点穴式、交叉 式明察暗访。在“不敢腐”上，保持零容忍的态度不变 、严厉惩处的尺度不松，加大纪律审查力度，让群众感 受到实实在在的反腐败成效。 三、成效 探索构建“三不腐”有效机制试点工作以来，好的 作风已成为广大党员干部的一种信念、一种习惯，已成 为全县上下的一种风气、一种氛围，我县在全市党风廉 政建设责任制考核和反腐倡廉民意调查中连续2年位居 前列，2016年县纪委监察局被表彰为全省纪检监察系统 先进集体，在全市纪检监察系统绩效考评中位居第一。 1、坚持从严查处，让党员领导干部不敢腐。一是 以明查暗访为立足点，深挖四风问题。坚持作风建设 “永远在路上”，横下一条心来纠治“四风”突出问题 ，言出纪随、寸土不让，有效遏制“四风”反弹。紧盯 重要时间节点，成立28个督查组，聘请8名政风督察员 ，针对全县党员干部执行中央八项规定精神等情况进行 明察暗访。2015年以来，开展明察暗访51轮次，查处违 反中央八项规定精神问题100个，处理147人，其中党纪 政纪处分107人，二是以通报曝光为发力点，警示教育 干部。对查处的典型案例，在嘉鱼廉政网、“清风嘉鱼 ”微信等媒体上及时进行公开通报，2015年以来公开通 报典型案例37起。达到通报曝光一批、警示教育一片的 效果。三是以大数据工作