关于在全省进一步加快和深化户籍制度 改革的提案 一、背景和依据 随着改革开放的深入和城镇化的推进，我国大量农村 人口涌向城市，大批农民失去土地，城市流动人口剧增。 XX年，我国城市流动人口达到2.3亿，城镇人口首次超过农 村人口。我国城乡二元分割的户籍制度已与新形势格格不 入，严重影响了城镇化进程和农村经济发展，影响了社会 和谐稳定和公平正义，成为制约我国现代化发展的一个制 度性障碍。加快户籍制度改革已成为社会广泛关注和强烈 呼吁的焦点话题之一。积极稳妥地推进户籍制度改革，是 贯彻落实科学发展观的必然要求，既有利于推动经济持续 健康发展，又有利于促进社会和谐稳定。 党中央、国务院对户籍制度改革高度重视。2008年 10月，中共中央十七届三中全会提出，我国“总体上已进 入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化 新格局的重要时期”，这为户籍制度改革提供了良好的宏 观政策环境；2009年，中央经济工作会议明确提出：“要 把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作 为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制 ”；2010年，国务院批转发展改革委关于深化经济体制改 革重点工作意见的通知提出：“深化户籍制度改革，加快 落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件 的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围 内实行居住证制度”；XX年，胡锦涛同志在中央党校举行 的省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班仪 式上明确提出，要进一步加强和完善流动人口和特殊人群 管理和服务；2012年2月，《国务院办公厅关于积极稳妥推 进户籍管理制度改革的通知》要求：“各地区、各有关部 门要认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的 决策部署，积极稳妥推进户籍管理制度改革”；2012年 11月，党的十八大报告明确提出，“加快改革户籍制度 ，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共 服务常住人口全覆盖”；2012年12月召开的中央经济工作 会议提出，2013年经济工作的主要任务之一是“积极稳妥 推进城镇化，着力提高城镇化质量”； 2013年１月召开的 全国政法工作会议明确提出，2013年将推进户籍制度改革 等四项重点工作。 近年来, 新一轮的户籍制度改革试点在全国范围内铺 开,各地积极探索户籍制度改革新路子。例如，郑州市于 2003年取消现行的“农业户口、暂住户口、小城镇户口、 非农业户口”性质, 实行一元制户口管理模式；济南市于 2005年在全市范围内实行城乡统一的户口登记制度；昆明 市于2008年出台《关于户籍管理制度改革的实施意见》 ，提出建立城乡统一的户籍登记制度；广州市于2009年取 消农业户口，统一登记为“居民户口”；中山市于2009年 在全国率先建立流动人口积分制，作为流动人口入户安排 入户指标；重庆市于2010年启动统筹城乡的户籍制度改革 ，改革方案涵盖了土地、社保、教育、医疗等多项配套政 策；南宁市于2012年出台了《进一步改革户籍管理制度的 实施办法（试行）》，明确提出要实行城乡统一的户口登 记管理制度。 综上所述，户籍制度改革势在必行。由于各地的实际 情况不一样，改革的力度和模式也不一样。湖南人具有敢 为人先的优良传统，应该在深化户籍制度改制过程中，先 行先试，大胆探索，为全国深化户籍制度改革提供经验。 二、现状及问题 湖南省在户籍制度改革上起步较早，2003年专门出台 了《湖南省深化户籍管理制度改革方案》，提出要建立城 乡统一的户口登记管理制度，剥离或取消附加在户口上的 一些社会管理功能。2008年下发的《关于大力推进新型城 市化的意见》指出：“要加大户籍管理改革力度，在全省 范围内建立户口一元化管理制度，取消附加在户口上的社 会管理职能，促进城乡人口自由流动；各地政府根据本地 实际，对在同一城市有固定住所、稳定就业和连续居住的 进城务工人员，以及自愿放弃承包地、宅基地并迁入城镇 定居的农民，可安排落户”。今年的省委经济工作会议再 次明确提出，“要落实完善户籍、土地、财税、住房、教 育、社会保障等体制和政策，有序推进农业转移人口市民 化”。 一些市州和省直相关部门按照中央和省委、省政府的 意见和要求，在户籍制度改革上进行了